Модель эффективности муниципального управления территорией

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..5
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЕЙ………………………………………………….13
1.1. Понятие «эффективность муниципального управления территорией» 13
1.2. Особенности эффективности муниципального управления территорией. 21
1.3. Методика оценки эффективности муниципального управления территорией. 26
2. РАЗРАБОТКА МОДЕЛИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЕЙ …….……...……...…44
2.1 Оценка эффективности муниципального управления территорией ...……...44
2.2 Модель повышения эффективности муниципального управления терри-торией …………………………………………..………………...…………….......53
ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ…………...………………………………..……60
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ……………..……………...……………....64
ПРИЛОЖЕНИЯ ………………………...………………………………………….67

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью развития научно-методического обеспечения совершенствования механизмов управления экономическим развитием муниципальных образований в условиях ответов на современные вызовы пространственного развития России, достижения национальных целей развития и трансформации подходов к эффективному государственному и муниципальному управлению.
Во-первых, муниципальные образования представляют собой один из основных элементов пространственной организации экономики страны, являясь самыми многочисленными административно-территориальными единицами в Российской Федерации, число которых по данным Федеральной службы государственной статистики на 1 января 2021 года составило 20303, и ключевыми звеньями пространственного каркаса страны, выступая при этом наиболее доступным уровнем власти для населения. Однако муниципальные образования не охвачены политикой государственного регулирования, что, с одной стороны, обуславливает повышенную ответственность органов местного самоуправления за результаты экономического развития, а с другой – наличие проблем и диспропорций организационно-управленческого характера как внутри системы управления муниципальными образованиями, так и в части взаимодействия с вышестоящими уровнями власти.
Во-вторых, в настоящее время существует объективная необходимость анализа и оценки применяемых механизмов и инструментов управления экономическим развитием муниципального образования для того, чтобы выявить проблемы и сформировать рекомендации по повышению эффективности их использования с учетом современных условий (рост значимости и влияния общественного мнения, цифровизация управленческих процессов, формирование новых требований к оценке эффективности муниципального управления, необходимость выстраивания комплексной системы стратегического управления развитием территорий и другие).

Весь текст будет доступен после покупки

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЕЙ
1.1 Понятие «эффективность муниципального управления территорией».
Управление – это функция организованных систем различной природы (технических, биологических, социальных), обеспечивающая их целостность, т.е. достижение стоящих перед ними задач, сохранение их структуры, поддержание должного режима их деятельности.
Муниципальное управление – это функция местного самоуправления, нацеленная на увеличение качества жизни народонаселения муниципального образования (муниципалитета). В процессе муниципального управления органы муниципального образования (например, отдел образования, отдел промышленности и т.д.) ведут взаимодействие с разными субъектами (к примеру: торговые предприятия, образовательные организации и т.д.), находящиеся на территории муниципального образования.
Васильев А.А. рассматривает муниципальное управление как часть местного самоуправления [7, с.160], иначе говоря, множество муниципального управления принадлежит более мощному множеству местного самоуправления. Сторонники данного подхода понимают под муниципальным управлением управленческую, административно-организационную деятельность выборных и других местных органов – главы муниципального образования, его администрации, представительного (законодательного) органа муниципального образования.
В такой трактовке муниципальное управление сужается до деятельности сотрудников местных административных органов, наделенных соответствующими полномочиями (как правило, на профессиональной основе). Получается, что различные формы непосредственной демократии, входящие в состав местного самоуправления, скажем, территориальное общественное самоуправление, как элементы системы муниципального управления не рассматриваются. Например, С.А. Мельник редуцирует муниципальное управление до механизма предоставления муниципальных услуг, т. е. решения всего одной группы вопросов местного значения, входящих в компетенцию местных органов [21, с. 104].
Мещеряков Ю. Н. считает, что муниципальное управление подразумевает под собой деятельность органов местного самоуправления, направленную на реализацию общественных интересов, осуществляемую в определенных законом формах, посредством, использования ресурсов муниципального хозяйства [22, с. 78].
Хайруллов Д.С., Давыдова Л.А. пишут о том, что муниципальное управление – это практическое, организующее и регулирующее воздействие местных органов власти на общественную жизнедеятельность населения муниципального образования в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, а также эффективного использования территориального потенциала [38, с. 207].
Муниципальное управление в условиях становления местного самоуправления в трансформационном российском обществе связывается с управлением воспроизводством и развитием местных сообществ, а также социально-экономическим развитием городского или сельского поселения как территорий их проживания.
Таким образом, анализ представленных определений позволяет сделать вывод о том, что муниципальное управление представляет собой деятельность органов местного самоуправления, направленную на реализацию своих полномочий в сфере удовлетворения общественных интересов, повышения качества жизни населения и других аспектов социально-экономического развития муниципального образования.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Постановление Правительства РФ от 30.12.2011 N 1605 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства» // Гарант: справ. правовая система.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (с изменениями на 14 марта 2022 года) // СПС «Консультант Плюс»: Законодательство: Версия Проф. – Режим доступа: http://base.consultant.ru
3. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.
4. Анисимов А.П. Организация и планирование работы муниципалитета. – М., 2008. – С. 345.
5. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. – М.: Юридическая литература, 2017.
6. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления. – М.: Кнорус, 2017. – 224 с.
7. Васильев А.А. Муниципальное управление: Курс лекций. – Н.Новгород. 2016. – С. 550.
8. Воронин А. Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. – М.: Финансы и статистика. 2018. – С. 175.
9. Ворошилов Н. В. К вопросу об оценке эффективности муниципального управления [Текст] / Н. В. Ворошилов // Материалы VII ежегодной научной сессии аспирантов и молодых ученых по отраслям наук : в 2-х т. – Вологда : ВоГУ, 2018. – Т. 2. – С. 55–60.

Весь текст будет доступен после покупки