Ненадлежащая реклама по законодательству РФ: проблемы и перспективы

Введение 3
1. Понятие ненадлежащей рекламы в доктрине и действующем российском законодательстве 8
2. Общие требования к рекламе по рекламному законодательству Российской Федерации 20
3. Характеристика основных видов ненадлежащей рекламы по рекламному законодательству России 36
3.1. Недобросовестная реклама 36
3.2. Недостоверная реклама 48
3.3. Реклама с нарушением этических требований 61
3.4. Скрытая реклама 70
4. Проблемы, тенденции и механизмы противодействия ненадлежащей рекламе в современной Российской Федерации 77
Заключение 83
Библиографический список 90

Весь текст будет доступен после покупки

Высокая конкуренция на товарном рынке и активнейшая борьба предпринимателей за то, чтобы потребители отдали им предпочтение, стали характерной чертой экономики 21 века. Комиссия экспертов Ассоциации Коммуникационных Агентств России подвела итоги развития рекламного рынка России за 2021 год. Суммарный объем рекламы в средствах ее распространения за вычетом НДС составил свыше 578 млрд руб., что на 22% больше, чем годом ранее. Это самый большой объем рынка за всю историю страны, и наивысшая динамика рынка с 2008 года. Несмотря на напряженную политическую и экономическую ситуацию в стране, зафиксирован рост рекламного рынка в первом квартале 2022 года на 5 % относительно этого же периода прошлого года
Расширение границ товарных рынков, появление множества новых производителей, увеличение информационных потоков особенно за счет глобальной сети Интернет и социальных сетей приводят к возникновению новых способов влияния на потенциальных покупателей и получателей услуг.
Стремление воспитать в гражданах высокий уровень нравственности, сознательности и правовой культуры является одной из приоритетных задач любого правового государства. Вместе с тем, ненадлежащая реклама не только не способствует, но, зачастую, препятствует и сводит на нет все достижения в сфере культурно-нравственного воспитания гражданского общества. Более того, ненадлежащая реклама наносит урон экономике, создавая условия развития недобросовестной конкуренции на рынке товаров и услуг, снижая качество товаров и предоставляемых услуг, дезинформируя потребителя, а также может повлечь иные неблагоприятные для государства и граждан последствия, что в перспективе разнообразия способов распространения рекламы, придает обозначенной проблеме еще большее значение.
Важно понимать, что любая реклама, квалифицируемая как ненадлежащая, нарушает правовые нормы (обязательные правила, установленные государством для регулирования общественных отношений), а следовательно, обладает признаком социальной опасности, как и любое другое правонарушение. Незаконная реклама приводит к нарушению прав не только конкурентов-рекламодателей, но и потребителей товаров и услуг. Практически единственным на данный момент законным средством противостояния рекламе, нарушающей закон, является наложение на виновных административной ответственности по ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Актуальность исследования избранной темы обусловлена необходимостью изучения ненадлежащей рекламы как основания возложения юридической ответственности на субъектов рекламной деятельности, а также важностью совершенствования законодательства и правоприменения в этой сфере. Ненадлежащая реклама может проявляться в различных формах и иметь особые, дифференцированные специфические признаки, в связи с чем могут варьироваться и способы борьбы с такой рекламой.
Научная новизна исследования заключается в углубленном изучении особенностей отдельных видов ненадлежащей рекламы, на основе которого сформулированы предложения по совершенствованию законодательства и правоприменения в сфере рекламы, в частности, по вопросам внесения поправок в Закон о рекламе, профилактики ненадлежащей рекламы, ужесточения ответственности и другим вопросам. Практическая значимость работы заключается в следующем: положения и выводы, которые содержатся в работе, могут быть использованы в различных аспектах при дальнейшем изучении ненадлежащей рекламы. Результаты работы могут быть использованы и в преподавании курса рекламного права в высших учебных заведениях.
Основные положения исследования могут найти отражение в изменениях действующих нормативно-правовых актов, а также в изменении комплекса мер, принимаемых для предупреждения актов ненадлежащей рекламы.
Исследованию отдельных аспектов правового регулирования рекламы и рекламной деятельности посвящены работы М.В. Барановой , С.Г. Богацкой , М.Ю. Великоклада , Д.А. Копытина , О.Б. Кузнецовой , Ю.С. Куликовой , Е.В. Медянковой , Ю.В. Черячукина и других авторов, которые в том числе стали отправной точкой для проведения нашей исследовательской работой.
Нормативной основой послужили совокупность нормативно-правовых актов, устанавливающих требования к распространяемой рекламе (Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", ранее действоваший Федеральный закон "О рекламе" от 18.07.1995 N 108-ФЗ – для проведения сравнения), позиции высших судов, разъяснения ФАС России, иные нормативно-правовые источники.
Эмпирической основой исследования является статистическая информация, представленная ФАС России, практика судов и антимонопольных органов по делам о ненадлежащей рекламе, опыт решения вопросов в рамках рекламного законодательства, полученный в ходе работы юристом-аналитиком по основному месту работы магистранта.
Объектом научного исследования являются общественные отношения в сфере производства и распространения рекламы, квалифицируемой как ненадлежащая и являющейся основанием возложения юридической ответственности на субъектов рекламной деятельности.
Предметом данного исследования является совокупность нормативно-правовых актов, устанавливающих требования к распространяемой рекламе, ответственность за ненадлежащую рекламу, а также практика судов и антимонопольных органов по делам о ненадлежащей рекламе.
Методологической основой работы являются категории материалистической диалектики. Методика исследования включает использование различных общенаучных и частно-научных методов и средств получения и обработки информации. Диссертационное исследование проведено с использованием общенаучных методов анализа и синтеза, восхождения от абстрактного к конкретному, системного метода. В ходе исследования использовались и частно-научные методы: сравнительно-правовой, конкретно-социологический, формально-логический, статистический.
Цель диссертационного исследования заключается в проведении всестороннего, комплексного анализа основных видов ненадлежащей рекламы как основания возложения юридической ответственности на субъектов рекламной деятельности, выявлении текущих проблем в сфере ненадлежащей рекламы и разработке путей их решения.
Указанная цель предопределила постановку следующих задач диссертационного исследования:
1) проанализировать действующие правовые основы рекламной деятельности в Российской Федерации и провести их сравнение с положениями утратившего силу Закона о рекламе 1995 г., на основании чего установить целесообразность возможного возвращения к положениям прежнего закона в той или иной части;
2) конкретизировать понятие рекламы и ненадлежащей рекламы, выделить их ключевые признаки, а также достоинства и недостатки легальных дефиниций;
3) рассмотреть общие требования к рекламе и основные виды ненадлежащей рекламы с теоретической и практической точки зрения;
4) выделить существующие способы реализации и особенности различных видов ненадлежащей рекламы при использовании материалов судебной практики и практики антимонопольной службы;
5) определить имеющиеся проблемы противодействия ненадлежащей рекламе, в частности, провести критический анализ и дать оценку работе антимонопольного органа в сфере рекламы, установить при наличии пробелы в нормативном регулировании рекламной деятельности;
6) на основе выявленных проблем внести теоретические и практические предложения по совершенствованию рекламного законодательства и деятельности контролирующих органов в сфере противодействия ненадлежащей рекламе.
Апробация результатов исследования проведена посредством выступления на XVIII Внутривузовской научно-практической конференции магистрантов 27 июня 2022 года с научной статьей «Ненадлежащая реклама по законодательству РФ: проблемы и перспективы». Основные тезисы доклада были включены в сборник статей по итогам конференции.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Понятие ненадлежащей рекламы в доктрине и действующем российском законодательстве
Реклама, как известно, является одним из наиболее значимых социально-экономических явлений современного российского общества и в то же время результатом взаимообусловленных действий участников гражданского оборота. При детальном изучении темы ненадлежащей рекламы невозможно обойтись без рассмотрения вопроса, что из себя представляет реклама в целом.
Изначально слово «реклама» имеет французское происхождение и означает «выкрикивать, кричать». Таким образом, в лингвистическом смысле слова уже заключается его основная суть – сообщать и распространять сведения о чем-либо без согласия слушателя, воздействовать на эмоциональную среду людей.
Понятие рекламы существует в российском законодательстве уже практически тридцать лет. В ныне не действующем Федеральном законе от 18.07.1995 N 108-ФЗ "О рекламе" также, как и сейчас, содержалось понятие рекламы, однако с тех пор оно претерпело ряд значительных трансформаций, в том числе в связи с необходимостью привести законодательство в соответствие современным реалиям гражданского оборота.
Так, ст. 2 108-ФЗ устанавливала: «реклама - распространяемая в любой форме, с помощью любых средств информация о физическом или юридическом лице, виде деятельности, товарах, идеях и начинаниях (рекламная информация), которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать или поддерживать интерес к этим физическому, юридическому лицу, виду деятельности, товарам, идеям и начинаниям и способствовать реализации товаров, идей и начинаний».

Весь текст будет доступен после покупки

Нормативные правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изменениями, внесенными Федеральными конституционными законами от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 14.03.2020 N 1-ФКЗ). Российская газета. 25.12.1993.
2. Конвенция по охране промышленной собственности (Заключена в Париже 20.03.1883). "Закон". № 7. 1999 (извлечение).
3. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 07.10.2022). Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3012.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 26.10.2021). Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301.
5. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 07.10.2022). Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 46. Ст. 4532.
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 16.04.2022, с изм. от 17.05.2022). "Российская газета". № 256. 31.12.2001.
7. Федеральный закон от 18.07.1995 N 108-ФЗ "О рекламе" (ред. от 21.07.2005). "Собрание законодательства РФ". 24.07.1995. № 30. ст. 2864.
8. Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О рекламе". "Российская газета". № 51. 15.03.2006
9. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 11.06.2022) «О защите конкуренции». Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3434.
10. Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". "Российская газета". № 165. 29.07.2006.
11. Федеральный закон от 31.07.2020 N 303-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу охраны здоровья граждан от последствий потребления никотинсодержащей продукции". "Российская газета". № 174. 07.08.2020.
12. Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов". "Собрание законодательства РФ". 30.05.2011. № 22. ст. 3168.
13. Постановление Правительства РФ от 25.05.2022 N 948 "Об утверждении критериев отнесения рекламодателей, рекламораспространителей, операторов рекламных систем, разместивших в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" рекламу, направленную на привлечение внимания потребителей рекламы, находящихся на территории Российской Федерации, к лицам, обязанным предоставлять информацию о такой рекламе в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций". "Собрание законодательства РФ". 06.06.2022. № 23. ст. 3778.
14. Приказ ФАС России № 341/22 от 29.04.2022 г. «Об утверждении Доклада по итогам обобщения правоприменительной практики осуществления антимонопольными органами государственного надзора в сфере рекламы за 2021 год». URL: https://fas.gov.ru/pages/rezultati_raboti_v_reklame
15. Письмо ФАС РФ от 01.10.2009 N АК/34209 "О разъяснении некоторых положений Федерального закона "О рекламе" // СПС КонсультантПлюс.
16. Письмо ФАС России от 25.05.2011 N АК/20129 "О признании рекламы неорганично интегрированной в теле-, радиопередачу" // СПС КонсультантПлюс.
17. Письмо ФАС России от 29.04.2013 N АД/17355/13 "О порядке применения части 6 статьи 5 ФЗ "О рекламе" // СПС КонсультантПлюс.
18. Письмо ФАС России от 13.06.2013 N АК/22976/13 "Об отнесении к рекламе СМС-сообщений оператора связи" // СПС КонсультантПлюс.
19. Письмо ФАС России от 13.02.2015 N АД/6320/15 "О разграничении понятий вывеска и реклама" // СПС КонсультантПлюс.
20. Письмо ФАС России от 28.05.2015 N АД/26584/15 "О разъяснении отдельных положений Федерального закона "О рекламе". "Экономика и жизнь" (Бухгалтерское приложение). № 24. 26.06.2015.
21. Письмо ФАС России от 27.12.2017 N АК/92163/17 "О разграничении понятий вывеска и реклама" // СПС КонсультантПлюс.
22. Письмо ФАС России от 14.06.2018 N АК/43550/18 "Об использовании образов медицинских работников в рекламе учебных заведений для медицинских работников" // СПС КонсультантПлюс.
23. Письмо ФАС России от 25.09.2018 N РП/76842/18 "О рекламе на платежных документах". "ЖКХ эксперт: экономика и право". N 11. 2018.
24. Письмо ФАС России от 21.12.2018 N АК/105192/18 "Об информации в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" по адресам: www.avito.ru, www.youla.ru" // СПС КонсультантПлюс.
25. Письмо ФАС России от 23.09.2020 N ДФ/82581/20 "О применении части 11 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" // СПС КонсультантПлюс.
26. Письмо ФАС России от 14.01.2021 N АК/1262/21 "О внесении изменений в ФЗ "О рекламе" // СПС КонсультантПлюс.

Весь текст будет доступен после покупки