Оценка эффективности государственных программ

ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………………….3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ……………………………………………………………………..8
1.1 Понятие, общая характеристика и порядок разработки государственных программ Российской Федерации ….……………………………………..……..8
1.2 Управление государственной программой и контроль за ее реализацией …………………………………………………………………………………….18
1.3 Подходы к оценке эффективности государственных программ………24
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ В ОТДЕЛЬНЫХ СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ…………………………………………………………………….35
2.1 Анализ оценки государственных программ в российских регионах… 35
2.2 Оценка эффективности реализации государственных программ в Республике Северная Осетия-Алания…………………………………………..48
2.3 Предложения по совершенствованию оценки эффективности реализации государственных программ Российской Федерации…………………………. 69
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………………………….79
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ………………………........85

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы исследования. С 2014 г. бюджеты бюджетной системы Российской Федерации формируются на основе государственных (муниципальных) программ. Программно-целевой подход, проектное управление специалистами рассматривается, с одной стороны, как эффективный инструмент развития, как метод эффективной реализации стратегических целей и задач. Но, с другой стороны, отмечается в целом ряде исследований, что только треть проектов от числа реализуемых государством могут быть определены как успешные
На реализацию государственных программ приходится около 79 % всех расходов госбюджета, а на 12 национальных проектов – 25,7 трлн руб., которые предусмотрено освоить до 2024 г. Соответственно, констатируется низкая результативность выполнения стратегий социально-экономического развития на уровне федеральных округов и отдельных субъектов Российской Федерации.
По данным Минэкономразвития РФ мониторинг реализации 34 госпрограмм из 43 показал, что средняя эффективность реализации данных программ в I-II квартале 2020 г. составила 78,5 %, при этом 7 госпрограмм бы ли оценены как высокоэффективные, 4 госпрограммы – как низкоэффективные; у 13 госпрограмм – эффективность выше среднего; у 10 госпрограмм – эффективность ниже среднего, средний уровень кассового исполнения составил 44,3 %, а доля наступивших контрольных событий (точек) в отчетном периоде – 80,2 %. . Часть госпрограмм не смогла быть оценена по следующим причинам:
– из-за значительного нарушения сроков выполнения («Развитие оборонно- промышленного комплекса»);
– из-за отсутствия утвержденного плана мониторинга («Развитие образования», «Развитие здравоохранения», «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»);
– из-за отсутствия актуального детального плана-графика («Воспроизводство и использование природных ресурсов», «Охрана окружающей среды», «Развитие культуры», «Развитие лесного хозяйства», «Социально- экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации») .
Важность темы выпускной квалификационной работы связана с только с необходимостью экономии бюджетных средств, а прежде всего повышением эффективности государственного управления на программно-целевой основе. Поэтому проблемы оценки эффективности государственных программ чрезвычайно актуальны как в теоретико-методологическом, так и практическом аспектах.
Степень разработанности темы исследования. Обзор публикаций показал, что исследования по государственным программам можно разбить на три группы. Первая группа – это исследования, в которых объектом изучения являются сами государственные программы. Например, изучается, какие программы реализуются в определенном регионе или программы поддержки какой-либо отрасли. Вторая группа – это исследования, касающиеся методик оценки государственных программ. Таких исследований, к сожалению, гораздо меньше. И третья – это группа исследований, объектом изучения которой являются социально-экономические эффекты реализации государственных программ.
Н. А. Ершов, Е. С. Куликова проводят анализ государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика РФ» и указывают, что на подпрограммы «Государственная регистрация прав, кадастр и картография» и «Официальная статистика» выделено в общей сложности за все годы около половины общего финансирования государственной программы. По их мнению, во-первых, представляется нелогичным наличие таких больших расходов на картографию против низких расходов на наиболее проблемные сферы экономики, например инновации, развитие конкуренции и улучшение инвестиционного климата. Во-вторых, не совсем понятно, почему в рамках программы, ориентированной на развитие экономики вообще, присутствуют подпрограммы «статистика» и «картография». В. В. Коокуева пишет, что анализ связи между расходами и показателями государственных программ показал, что между расходами по государственной программе «Здравоохранение» и продолжительностью жизни населения корреляция обратная. Чем больше расходов на образование, тем меньше поступивших студентов на программы бакалавриата и специалитета. Получилось, что не всегда рост бюджетных расходов приводит к росту индикаторов государственных программ. Это одна из причин того, что государственные программы вызывают критику в научной литературе. Также причинами критики института государственных программ являются, по мнению А.М. Марголин несоответствие содержания государственных программ их целям, недостаточная обоснованность направлений расходования средств, серьезные недостатки в действующих методиках обоснования эффективности их реализации , а по мнению Н.Н. Белановой, отсутствие единого подхода к оценке эффективности государственных программ на уровне субъектов Российской Федерации.
Объектом данного исследования являются методики оценки государственных программ.
Предметом исследования является общественные отношения, складывающиеся в процессе оценки государственных программ Российской Федерации.
Целью выпускной квалификационной работы является исследование теоретико-методических и практических аспектов оценки государственных программ Российской Федерации и разработка на этой основе предложений по ее совершенствованию.
Для достижения поставленной цели выделены следующие задачи:
- определить понятие и дать общую характеристику государственных программ Российской Федерации;
- охарактеризовать нормативно-правовые основы управления государственными программами Российской Федерации, включая порядок их разработки, реализации, контроля и оценки;
- оценки эффективности госпрограмм в зарубежных странах;
- исследовать особенности реализации государственных программ в отдельных субъектах Российской Федерации;
- дать оценку эффективности реализации государственных программ в Республике Северная Осетия-Алания;
- выявить проблемы оценку эффективности реализации государственных программ в российских регионах;
- предложить пути совершенствования механизмов оценки государственных программ России.
Методологической базой исследования послужили методы анализа и синтеза, абстрагирования, обобщения, индукции и дедукции, аналогии, сравнения, классификации, аспекты институционального и ресурсного подходов, информационный и параметрический методы.
Теоретической основой выпускной квалификационной работы послужили нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные акты регионов Российской Федерации, научные публикации и исследования российских ученых, посвященные изучению оценки эффективности государственных программ России.
В качестве информационной базы использовались статистические материалы Росстата России, а также другие информационные материалы, размещенные в сети Интернет и прочих информационных источников, затрагивающих вопросы оценки эффективности государственных программ РФ.
Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, структурированных на параграфы в соответствии со сформулированными задачами, заключения, списка использованных источников и приложений.

Весь текст будет доступен после покупки

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Понятие, общая характеристика и порядок разработки государственных программ Российской Федерации
Переход к программно-целевым методам начался в России в 2000-е гг., когда стали проводиться бюджетная и административная реформы. Сутью реформ был переход от традиционной модели управления к программно-целевому подходу.
В традиционной модели деятельность госорганов и госслужащих не связана с измерением их эффективности. Обычно это приводило к бюрократизации, ухудшению делового климата и, как следствие, к торможению экономического роста. В развитых странах с 1980-х гг. начали внедрять программно-целевой подход в государственном управлении. В рамках данного подхода разрабатываются государственные программы, прописываются цели, мероприятия для их достижения и измеряется эффективность проводимых программ .
Для определения понятия государственной программы важно отметить, что за время существования этого термина, получилось несколько разветвлений его трактовки, которые опираются, как видно из таблицы 1, на критерии различного характера.

Весь текст будет доступен после покупки

Нормативно-правовые акты
1. Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».
2. Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».
3. Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2010 № 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации».
4. Приказ Минэкономразвития России от 16.09.2016 № 582 «Об утверждении методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации».
5. Постановление Правительства РФ от 26 мая 2021 г. № 786 «О системе управления государственными программами Российской Федерации».
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.10.2018 № 1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации».
7. Приказ Минэкономразвития России от 16 сентября 2016 г. № 582 «Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации».
8. Об утверждении Правил формирования сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации, внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 17.07.2019 № 903 (ред. от 02.11.2021).

Монографии, научные статьи, аналитические материалы
9. Беланова Н.Н. Оценка эффективности государственных программ: ключевые индикаторы и показатели // Экономика, предпринимательство и право. 2020. Т. 10, № 3. С. 487–502.
10. Березина Н.В., Иванова Е.Н. Оценка рисков реализации социальных государственных программ субъектов Российской Федерации/Менеджмент и маркетинг: теория и практика: сб. науч. статей; отв. ред: Е.А. Ильина. Чебоксары. 2018. С. 566-570.
11. Берендеева А.Б., Рычихина Н.С., Коробова О.О. Подходы к оценке эффективности реализации социальных проектов государства в регионах России. // Современные наукоемкие технологии. Региональное приложение. 2021. № 1 (65). С. 17-29.
12. Борщевский А.Г. Совершенствование подходов к оценке государственных программ Российской Федерации // Экономический журнал ВШЭ. 2018. Т. 22, № 1. С. 110–134.
13. Бреусова А. Г. Оценка эффективности государственных программ // Вестник Омского университета. Серия «Экономика». 2015. № 2. С. 128–136.
14. Голубев С.С., Елфимов О.М. Повышение эффективности реализации национальных проектов и государственных программ на основе внедрения принципов проектного управления//На страже экономики. 2019. № 3 (10). С. 16-24.
15. Добролюбова Е.И., Южаков В.Н., Покида А.Н., Зыбуновская Н.В. Как и почему граждане оценивают свою защищенность от контролируемых государством рисков. Социологические исследования. 2020. № 7. С. 70-81.
16. Ерженин Р.В. Цели в управлении региональными финансами: логико-содержательный анализ государственных программ// Управленческие науки. 2019. № 9 (2). С. 50-61. DOI: 10.26794/2404-022X-2019-9-2-50-61.
17. Ершов Н.А., Куликова Е.С. Анализ государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика»: проблемы и пути решения // Научный электронный журнал «Меридиан». 2020. № 4. С. 1–4.
18. Зайцев В. Е. Оценка государственных программ Российской Федерации: новые вызовы // Государственное управление. 2018. № 67. С. 111–136.
19. Звягинцев П. С. Государственные программы Российской Федерации и их экономическая эффективность // Вестник Ин-та экономики РАН. 2016. № 6. С. 171–183.
20. Исхакова А.Ф. Анализ методов оценки эффективности реализации государственных программ в России и за рубежом. НИУ ВШЭ, 2015.
21. Клисторин В.И., Седипкова С.В. Анализ методик оценки государственных программ// Мир экономики и управления. 2021. Том 21, № 4. С. 46-54.
22. Коокуева В. В. Оценка финансирования и роли государственных программ по направлению «Новое качество жизни» в развитии экономики России // Вестник Алтайской академии экономики и права. 2020. № 4. С. 220–228.
23. Кучкаров З.А., Кузива Т.Д., Дербенцев Д.Д., Кузнецова Е. Б. Анализ государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика» на предмет соответствия модели стратегического планирования и управления при помощи концептуальных методов // Инновации и инвестиции. 2017. № 6. С. 9–14.
24. Лапыгин Ю.Н. Эффективность проектного управления// Вестник Владимир. гос. ун-та им. А.Г. и Н.Г. Столетовых. Серия: Эконом. науки: эл. науч. журн. 2018. № 3 (17). С. 198-206. URL:http://vestnik-es.vlsu.ru/index.php?id=7 (дата обращения: 09.04.2022 ).
25. Левицкая Н.В., Савельев И.И. Анализ методик оценки эффективности реализации государственных программ отдельных субъектов Российской Федерации // Эффективное антикризисное управление. 2016. № 4 (97). С. 72–77.
26. Мальченко А.Н., Карасев А.Г. Основные подходы к оценке эффективности государственной программы Российской Федерации // Стратегическая стабильность. 2011. № 3. С. 10–14.
27. Марголин А.М. Пути совершенствования методов оценки эффективности государственных программ // Экономическая политика. 2018. Т. 13, № 6. С. 54–81.
28. Мищенко В.В., Резинкин А.Ю. Практика реализации государственных программ в регионах: итоги, проблемы, перспективы (на материалах Алтайского края) // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоград. ин-та бизнеса. 2019. № 2. С. 42–48.
29. Мониторинг реализации государственных программ Российской Федерации в III квартале 2021 г. / Минэкономразвития РФ. URL:www.economy.gov.ru/material/file/f65d3e370b b9057f2c616a6e6ecabd2/I-II_2020.pdf (дата обращения: 09.04.2022)
30. Палаш С.В. Методика оценки экономических эффектов государственных программ как инструментов структурной промышленной политики // Экономика и предпринимательство. 2019. № 4. С. 574–581.
31. Писклюкова Е.В., Шапран А.Н. Совершенствование методов оценки эффективности реализации государственных программ Санкт-Петербурга// Петербургский экономический журнал. 2021. № 1. С. 115-124.
32. Сводный годовой доклад О ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Республики Северная Осетия-Алания в 2020 году.
33. Смирнов А.Л., Родионов И.И. Когда результативно проектное финансирование? //Вестник Владимир. гос. ун-та. 2019. № 4 (22). С. 40-51 / URL: http://vestnik-es.vlsu.ru/index.php?id=4 (дата обращения: 15.05.2022).
34. Тебякин А.А., Шевченко М.В. Управление рисками реализации государственных программ Российской Федерации: теоретические подходы к решению проблемы. Экономическая безопасность. 2020. Т. 3. № 1. С. 31-40.
35. Федченко Е.А., Бурякова А.О. Оценка эффективности государственных программ // Вестник университета. 2020. № 12. С. 76–86.
36. Чебуханова Л.В. Международный опыт оптимизации бюджетных расходов / Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право». 2019. № 4.С 34-43.
37. Чернова В.Ю. Барьеры достижения стратегических целей развития экономики: государственные программы в АПК // Экономика: вчера, сегодня, завтра. 2019. Т. 9, № 1А. С. 222–232.
38. Чумаков М., Елизарова А., Берендеева А. Анализ эффективности и рисков в реализации государственных программ, проектов, стратегий в регионах России. Современные наукоемкие технологии. Региональное приложение. 2021. №66 (2). С. 65-75.
39. Christensen C.M., Donovan T. The process of strategy development and implementation//Harvard Business School Working Paper. 2020.№ 7. С.70–75.
40. Pettigrew A.M. The character and significance of strategy process research. Strategic Management Journal. 2012. № 13 (S 2). С. 5–16. DOI: 10.1002/smj.4250130903.
41. Owen G. Industrial policy in Europe since the Second World War: What has been learnt? [Электронный ресурс] // ECIPE occasional paper. 2012. No. 1. p. – Режим доступа: http://eprints.lse.ac.uk/41902/ (дата обращения: 01.04.2022).
42. Posner P.L. Accountability Institutions and the Policy Process: The United States Experience // OECD Journal on Budgeting. 2016. Vol. 5 (3). Pp. 71-96.
43. Premchand A. Government budgeting and expenditure controls. Theory and practice. – third Printing – Washington: International Monetary Fund, 2019. – 530 p.

Весь текст будет доступен после покупки