Опека и попечительство как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей

ВВЕДЕНИЕ 3

1. СТАНОВЛЕНИЕ ИНСТИТУТА ОПЕКИ, ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА И ПАТРОНАЖА В СИСТЕМЕ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
1.1. Дореволюционный период 9
1.2. Советский период 10

2. ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА КАК ФОРМА УСТРОЙСТВА ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ
2.1. Форма воспитания детей, оставшихся без попечения родителей 17
2.2. Понятие опеки и попечительства и их разграничения 24
2.3. Основания и порядок установления опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей 30

3. СУБЪЕКТЫ ИНСТИТУТА ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА
3.1 Органы опеки и попечительства 37
3.2. Опекуны и попечители как субъекты института опеки и попечительства 42
3.3. Опекаемые и подопечные как субъекты института опеки и попечительства…………………………………………………………………..49

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………...…..58

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………….…..62

Весь текст будет доступен после покупки

Произошедшее в конце XX в. резкое изменение социально-экономического строя в России, отказ от прошлой идеологии, миграционные и демографические процессы, разрушение систем государственного регулирования во всех сферах социально-хозяйственной жизни страны вызвали серьезные изменения в социальной сфере. Прежде всего, они сказались на общем положении семьи и детства. Последние десятилетия в России наблюдается стабильная тенденция увеличения количества семей, которые не обеспечивают должные условия для воспитания и содержания детей.
Сиротство – одна из тех проблем, которые крайне остро стоят перед обществом. В нашей стране ежегодно более полумиллиона детей разного возраста остаются без попечения родителей. На протяжении почти всего ХХ века политика нашего государства состояла в том, чтобы определять детей-сирот в специально организованные для них учреждения.
Обездоленные дети-сироты, дети, брошенные и покинутые своими родителями, всегда относились к числу нуждающихся, в заботе и защите со стороны государства. В настоящее время официальное признание получил термин «дети, оставшиеся без попечения родителей». Об их праве на особую защиту, государственную помощь специально говорится в ст. 20 Конвенции о правах ребенка .
Широко распространилось такое явление, как социальное сиротство, когда дети являются сиротами при живых родителях. Основными причинами увеличения числа социальных сирот являются падение социального престижа семьи, ее материальные и жилищные трудности, межнациональные конфликты, рост внебрачной рождаемости, высокий процент родителей, ведущих асоциальный образ жизни. В этой связи защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, приобретает в Российской Федерации немаловажное значение.

Весь текст будет доступен после покупки

Институт опеки был создан в государстве с целью благоустройства детей-сирот. Целью указанного института было воспитание детей, защита их законных прав и интересов. Иных специальных актов не существовало, однако, первые сведения встречаются еще в Русской правде. Опека устанавливалась, когда малолетний ребенок оставался без родителей или без отца, а мать повторно вступала в брак. Если мать в новый брак не вступала, то она сама могла заниматься воспитанием и содержанием своих детей .
Говоря о значении опеки в прошлом, необходимо отметить, что понятие «опека», было взято из литовского права и в русском законодательстве нашло свое употребление не сразу. Со временем круг вопросов, возникающих при опеке над детьми, стал обозначаться более конкретнее. В обиход вошло понятие опека по завещанию родителя, а также по назначению церкви, имеющая властные полномочия, т.к. на нее уже возлагались семейные, наследственные и опекунские дела. Причем, родственники малолетнего продолжали осуществлять надзор за опекуном, который должен был вернуть имущество опекаемого, когда тот станет совершенно самостоятельным.
Опекун мог быть назначен волей отца, которая находила свое выражение в духовном завещании. Если завещание отсутствовало, то к воспитанию ребенка призывались самые близкие родственники. Кроме того, опекуном мог быть назначен и отчим ребенка, при этом составлялся список по передаче имущества детей.
Стоит отметить, что процесс становления института опеки и попечительства в России фактически завершился в XIX в. Основания и порядок устройства детей, оставшихся без попечения родителей, практически не изменились вплоть до 1917 г.
В начале XX в. произошел ряд событий, которые повлекли за собой рост числа сирот и безнадзорных. Помимо опеки и усыновления в России стал развиваться институт патронажа. Под патронажем понималась совокупность мер материальной помощи гражданам, ведущим асоциальный образ жизни, с целью их перехода к нравственной трудовой жизни. Этот вид патронажа содержал в себе зачатки патронажа как способа охраны детей-сирот. Необходимость патронажа над несовершеннолетними впервые была признана правилами об исправительных приютах 1866 г., в которых была установлена общая обязанность специализированных учреждений для сирот, оказывать помощь выпускникам. В объяснительной записке II Отделения Государственного совета, говорилось об установлении двух форм патронажа над несовершеннолетними: приютской и общественной .
В 1910 г. в Москве по инициативе Мещанского попечительства были созданы особые приюты – «искусственные семьи». Такая семья состояла из матери и троих детей в возрасте до 10 лет. Городское управление выделяло субсидии по 10 рублей на каждого ребенка. При данной форме опеки дети были здоровы, помогали по хозяйству, учились в ближайшей городской школе. Но таких семей было всего несколько на город.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993г. (в ред. от 01.07.2020) // Собрание законодательства РФ. 2015. № 4. Ст. 445.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 14.04.2023 N 121-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 2013. № 19. Ст. 2327.
3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (в ред. от 14.04.2023 N 118-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4532; 2013. № 19. Ст. 2326.
4. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ( в ред. от 28.04.2023 N 150-ФЗ) // СЗ РФ от 1 января 1996 г. № 1 Ст. 16.
5. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (в ред. от 28.04.2023) // Собрание законодательства РФ. 2005. № 1. Ст. 14; 2013. № 14. Ст. 1646.
6. Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 года № 48-ФЗ (в ред. от 30.04.2021 N 114-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 2008. № 17. Ст. 1755.
7. Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ (в ред. от 14.07.2022 N 294-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 52. Ст. 5880.
8. Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Российская газета. 2012. 29 дек.
9. Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2013 г. № 117 «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью» // Собрание законодательства Российской Федерации. от 2013 г. № 36 Ст. 4577.
10. Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» (ред. от 10.02.2020) // Российская газета. 2009. 18 мая.

Весь текст будет доступен после покупки