Глава 1. Теоретико-правовые аспекты государственных услуг в сфере паспортно-визового обслуживания граждан
1.1. Общая характеристика сферы паспортно-визового обслуживания граждан
Впервые паспортная система в России была введена в XIII столетии, когда в новгородских летописях стали упоминаться проезжие грамоты. С развитием крепостного права возникла необходимость ограничить передвижение значительной части населения внутри страны, в связи с чем были введены новые документы, удостоверяющие личность-паспорта. Постепенно в Российской империи начала складываться слаженная паспортная система, предусматривавшая установление полицейского контроля над местом жительства и передвижением населения с введением ограничений для его отдельных категорий граждан. Вопросы паспортной системы регулировались основными документами того периода: Положением о Видах на жительство 1893 года и Паспортным уставом 1895 года.
Было предоставлено несколько типов паспортов, которые выдавались в соответствии с суммой сборов и платежей, взимаемых с владельца. Одинаковым для всех паспортных документов было единство содержащейся информации: фамилия, имя, национальность, звание, дата рождения или возраст, вероисповедание, профессия.
В то же время начала развиваться имперская система разрешений на иммиграцию. Ее исполнение осуществлялось Министерством внутренних дел.
В 1918 году российская паспортная система была отменена. 11 ноября 1917 года декретом Центрального исполнительного комитета и "Народного комиссара об уничтожении имущества и гражданского имущества" было установлено единое общее гражданство Республики. Но вскоре новое правительство столкнулось с острой необходимостью закрепить население по месту жительства и ввести контроль за передвижениями граждан. 25 июня 1919 года был принят Указ "О введении трудовых книжек в городах Москве и Петрограде", и все граждане, достигшие 16-летнего возраста, должны использовать трудовую книжку в качестве удостоверения личности на территории Республики. Однако трудовые книжки были введены не везде, а только в некоторых губерниях, что затруднило контроль за перемещением граждан из одной губернии в другую. В 1932 году паспортная система была восстановлена с принятием положения о паспортах. В документах того периода указывалось, что любой гражданин в возрасте 16 лет, постоянно проживающий в городе, рабочем поселке, районном центре, должен иметь паспорт. В регионах, где была введена паспортная система, паспорта стали основными документами, удостоверяющими личность. Паспорт выдавался органами милиции сроком на три года.
Паспорта, действующие сейчас на территории России, введены в 1974 г. после принятия Положения о паспортной системе в СССР, утвержденного Советом Министров СССР 28 августа 1974 года.
Система паспортной регистрации очень важна не только для охраны общественного порядка, но и для обеспечения реализации гражданских прав и законных интересов. Она налагает на граждан Российской Федерации две основные обязанности: наличие паспорта и соблюдение правил регистрации.
Правовой основой системы паспортной регистрации являются Конституция Российской Федерации, федеральный закон, несколько инструкций и приказов Министерства внутренних дел и международные нормы. Вопросы, связанные с въездом и выездом за пределы РФ, регулируются, кроме Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", Законом СССР "О правовом положении иностранных граждан в СССР, а также правительственными актами - "Правилами пребывания иностранных граждан в СССР", "Правилами транзитного проезда иностранных граждан через территорию СССР".
Система регистрации паспортов одинакова для всей страны. Ее меры направлены на регулирование передвижения российских граждан, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, поиск лиц, скрывающихся от правоохранительных органов, и укрепление государственной и общественной безопасности. Она играет важную роль в охране общественного порядка и общественной безопасности, а также в предотвращении и раскрытии преступлений.
В науке административного права существует четко выстроенное определение паспортной системы: обеспечение порядка учета и регулирования передвижения граждан. Паспортная система рассматривается также как совокупность правил, устанавливающих порядок учета и регулирования передвижения граждан посредством введения единых документов, удостоверяющих личность, паспортов, их прописки, регистрации и выписки, а также адресно - справочной работы. Раньше одним из основополагающих и неотъемлемых институтов паспортной системы являлся институт прописки, который возник в СССР в 1932 г. В сегодняшних условиях институт фактически утратил свое значение с принятием Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации". Провозгласив право каждого гражданина РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ, Закон упразднил институт прописки и выписки граждан и ввел вместо них регистрационный учет граждан. Последний во многом отличается от прописки - по характеру, условиям, основаниям. Правовое значение прописки заключалось в том, что она давала право ее владельцу проживать исключительно в конкретном населенном пункте, закрепленном в прописке, и в течение срока, указанного в ней.
Весь текст будет доступен после покупки
