Организация предоставления государственных услуг в сфере паспортно-визового обслуживания граждан

Введение 3

Глава 1. Теоретико-правовые аспекты государственных услуг в сфере паспортно-визового обслуживания граждан 7

1.1. Общая характеристика сферы паспортно-визового обслуживания граждан 7
1.2. Нормативное правовое регулирование предоставления государственных услуг в сфере паспортно-визового
обслуживания граждан 19

Глава 2. Анализ современного состояния предоставления государственных услуг в сфере паспортно-визового обслуживания граждан 23

2.1. Государственные услуги в сфере паспортно-визового
обслуживания граждан: перечень, потребители и субъекты предоставления 23
2.2. Характеристика государственной услуги в сфере паспортно-визового
обслуживания граждан по предоставлению услуг по оформлению и выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации 24

Глава 3. Направления совершенствования деятельности МВД Российской Федерации по предоставлению государственных услуг в сфере паспортно-визового обслуживания граждан 27

3.1. Общая характеристика деятельности МВД Российской Федерации и предоставляемых государственных услуг 27
3.2. Предложения по совершенствованию деятельности МВД Российской Федерации по предоставлению государственных услуг 30

Заключение 32

Список использованных источников и литературы 33

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы исследования
Паспортно-визовую работу с гражданами РФ и иностранными гражданами можно условно разделить на два больших кластера. Во-первых, речь нужно вести о собственно качестве и объеме оказываемых паспортно-визовых услуг. Во-вторых, об административно-правовом регулировании организации представления государственных услуг в сфере паспортно-визового обслуживания
Основной характеристикой сферы государственных услуг в последние несколько десятилетий является тенденция к унификации и стандартизации, которые стали оптимальным механизмом улучшения качества обслуживания граждан и повышения эффективности работы самых разнообразных государственных структур. В условиях ускоряющейся глобализации всех без исключения процессов, в области предоставления Министерством внутренних дел Российской Федерации (далее — МВД России) государственных услуг гражданам в сфере паспортно-визового обслуживания также требуется постоянная тонкая настройка, которая позволила бы ведомству не отставать, во-первых, от современных технологий и подходов, во-вторых, оптимизировать деятельность таким образом, чтобы минимизировать негативное влияние на финансовую емкость процессов.

Весь текст будет доступен после покупки

Глава 1. Теоретико-правовые аспекты государственных услуг в сфере паспортно-визового обслуживания граждан
1.1. Общая характеристика сферы паспортно-визового обслуживания граждан

Впервые паспортная система в России была введена в XIII столетии, когда в новгородских летописях стали упоминаться проезжие грамоты. С развитием крепостного права возникла необходимость ограничить передвижение значительной части населения внутри страны, в связи с чем были введены новые документы, удостоверяющие личность-паспорта. Постепенно в Российской империи начала складываться слаженная паспортная система, предусматривавшая установление полицейского контроля над местом жительства и передвижением населения с введением ограничений для его отдельных категорий граждан. Вопросы паспортной системы регулировались основными документами того периода: Положением о Видах на жительство 1893 года и Паспортным уставом 1895 года.
Было предоставлено несколько типов паспортов, которые выдавались в соответствии с суммой сборов и платежей, взимаемых с владельца. Одинаковым для всех паспортных документов было единство содержащейся информации: фамилия, имя, национальность, звание, дата рождения или возраст, вероисповедание, профессия.
В то же время начала развиваться имперская система разрешений на иммиграцию. Ее исполнение осуществлялось Министерством внутренних дел.
В 1918 году российская паспортная система была отменена. 11 ноября 1917 года декретом Центрального исполнительного комитета и "Народного комиссара об уничтожении имущества и гражданского имущества" было установлено единое общее гражданство Республики. Но вскоре новое правительство столкнулось с острой необходимостью закрепить население по месту жительства и ввести контроль за передвижениями граждан. 25 июня 1919 года был принят Указ "О введении трудовых книжек в городах Москве и Петрограде", и все граждане, достигшие 16-летнего возраста, должны использовать трудовую книжку в качестве удостоверения личности на территории Республики. Однако трудовые книжки были введены не везде, а только в некоторых губерниях, что затруднило контроль за перемещением граждан из одной губернии в другую. В 1932 году паспортная система была восстановлена с принятием положения о паспортах. В документах того периода указывалось, что любой гражданин в возрасте 16 лет, постоянно проживающий в городе, рабочем поселке, районном центре, должен иметь паспорт. В регионах, где была введена паспортная система, паспорта стали основными документами, удостоверяющими личность. Паспорт выдавался органами милиции сроком на три года.
Паспорта, действующие сейчас на территории России, введены в 1974 г. после принятия Положения о паспортной системе в СССР, утвержденного Советом Министров СССР 28 августа 1974 года.
Система паспортной регистрации очень важна не только для охраны общественного порядка, но и для обеспечения реализации гражданских прав и законных интересов. Она налагает на граждан Российской Федерации две основные обязанности: наличие паспорта и соблюдение правил регистрации.
Правовой основой системы паспортной регистрации являются Конституция Российской Федерации, федеральный закон, несколько инструкций и приказов Министерства внутренних дел и международные нормы. Вопросы, связанные с въездом и выездом за пределы РФ, регулируются, кроме Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", Законом СССР "О правовом положении иностранных граждан в СССР, а также правительственными актами - "Правилами пребывания иностранных граждан в СССР", "Правилами транзитного проезда иностранных граждан через территорию СССР".
Система регистрации паспортов одинакова для всей страны. Ее меры направлены на регулирование передвижения российских граждан, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, поиск лиц, скрывающихся от правоохранительных органов, и укрепление государственной и общественной безопасности. Она играет важную роль в охране общественного порядка и общественной безопасности, а также в предотвращении и раскрытии преступлений.
В науке административного права существует четко выстроенное определение паспортной системы: обеспечение порядка учета и регулирования передвижения граждан. Паспортная система рассматривается также как совокупность правил, устанавливающих порядок учета и регулирования передвижения граждан посредством введения единых документов, удостоверяющих личность, паспортов, их прописки, регистрации и выписки, а также адресно - справочной работы. Раньше одним из основополагающих и неотъемлемых институтов паспортной системы являлся институт прописки, который возник в СССР в 1932 г. В сегодняшних условиях институт фактически утратил свое значение с принятием Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации". Провозгласив право каждого гражданина РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ, Закон упразднил институт прописки и выписки граждан и ввел вместо них регистрационный учет граждан. Последний во многом отличается от прописки - по характеру, условиям, основаниям. Правовое значение прописки заключалось в том, что она давала право ее владельцу проживать исключительно в конкретном населенном пункте, закрепленном в прописке, и в течение срока, указанного в ней.

Весь текст будет доступен после покупки

Литература
1. Хоботов А.Н. Организационные и правовые основы развития паспортной системы в СССР (1917-1980 гг.). Автореф. дисс. к.ю.н. Академия МВД. М., 1992.
2. Дибель В.Ю. Исторические этапы развития регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства в России // Вестник Московского университета МВД России. - 2012. - №5. - С. 190-196.
3. Дибель В.Ю. Паспортная система, регистрация граждан: основные функции и задачи // Вестник Московского университета МВД России. - 2012. - №6. - С. 153-157.
4. Прудникова Т.А. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПО ВОПРОСАМ МИГРАЦИИ С ПАСПОРТНО-ВИЗОВЫМИ ЦЕНТРАМИ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ МИГРАЦИИ // Вестник Московского университета МВД России. - 2020. - №7. - С. 249-252.
5. Юридический энциклопедический словарь / Гл. ред. А. Я. Сухарев. - М : Сов. энцикл., 1984. - 243 с.

Нормативные правовые акты
6. Приказ МВД РФ от 15.09.1997 N 605 (ред. от 07.12.2006) Об утверждении инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации [Электронный ресурс]. — КонсультантПлюс

Весь текст будет доступен после покупки