Особенности административной ответственности государственных гражданских служащих в Российской Федерации

Введение 4
Глава 1 Общая характеристика административных правонарушений 8
1.1 Развитие законодательства об административной ответственности в России и в зарубежных странах 8
1.2 Место административной ответственности в системе санкций Российской Федерации 19
1.3 Сущность и содержание административно-правового статуса государственных служащих 23
Глава 2 Виды административных наказаний и практика их применен 28
2.1 Основания назначения и виды административных наказаний 28
2.2 Судебная практика 46
Глава 3 Проблемы административной ответственности в сфере государственной службы и пути их решения 54
3.1 Проблемы привлечения государственного служащего к административной ответственности 54
3.2 Совершенствование законодательства в области административной ответственности государственных гражданских служащих 57
Заключение 62
Библиографический список 64

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность исследования. В начале XXI века в России на государственном уровне была признана необходимость в последовательном проведении полномасштабной административной реформы. Ее неотъемлемой частью является реформирование института государственной службы. В настоящее время на федеральном уровне уже проведена достаточно серьезная законодательная работа в этом направлении: принят Федеральный закон от 27 мая 2003 г. "О системе государственной службы Российской Федерации" (далее - ФЗ "О системе"), предусматривающий деление государственной службы на три вида: государственную гражданскую службу, военную службу и правоохранительную службу; 1 февраля 2005 г. вступил в силу Федеральный закон от 27 июля 2004 г. "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - ФЗ "О гражданской службе").
Поэтому именно сейчас перед административно-правовой наукой стоит задача дальнейшего уточнения концепции государственной службы. И реализация этой задачи обусловлена наметившейся тенденцией к оформлению государственной службы как публично-правового института.
В значительной степени изменяется правовое положение государственных служащих Российской Федерации. Однако на фоне проведения сущностных и структурных преобразований института государственной службы нормы об ответственности государственных служащих остаются практически в неизменном виде. Еще не достигнуто оптимальное сочетание между неизбежно возникающим конфликтом личного и государственного интересов в процессе исполнения обязанностей государственными служащими. Усовершенствование норм об ответственности государственных служащих является одним из необходимых условий повышения эффективности их деятельности.
Существует практическая необходимость в изучении на основе действующего законодательства взаимосвязи между обязанностями государственных служащих и административной ответственности за их неисполнение.
Степень научной разработанности темы. Вопросы привлечения государственного служащего к административной ответственности нашли достаточно подробное освящение в отечественной литературе.
Теоретические проблемы административной ответственности государственных служащих исследовали Н. Н. Мукасеева, Г. В. Огрина, Д. С. Пышкина, М.В. Костенников, А.В. Куракин, в том числе вопросы административно-правового статуса государственных служащих - А. В. Марьян, Ю. Н. Старилова, Т. А. Лахтина и др.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся по поводу привлечения государственных служащих к ответственности за неисполнение ими служебных обязанностей.
Предметом исследования являются теории и концепции по проблемам государственной службы.
Целью настоящего исследования является рассмотрение особенностей административной ответственности государственных гражданских служащих, выявление проблем применения административной ответственности, а также поиск путей совершенствования законодательства в области административной ответственности государственных служащих.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:
1. Изучить историю развития административной ответственности в Российской Федерации и за рубежом.
2. Исследовать место административной ответственности в системе санкций РФ.
3. Раскрыть сущность и содержание административно-правового статуса государственного служащего.
4. Разобрать основания назначения и виды административных наказаний.
5. Проанализировать судебную практику в области административной ответственности государственных служащих.
6. Выявить проблемы применения административной отвественности.
7. Разобрать предложения по совершенствованию законодательства в области государственно гражданской службы
Методологическую основу исследования составили общенаучный диалектический метод познания, а также следующие общие, специальные и частные методы исследования: формально-юридический, сравнительно-правовой, системный, комплексный, правового моделирования, нормативный.
Теоретической основой исследования послужили исследования отечественных ученых в области административного права государственных гражданских служащих: Киселев С. Г., Евдокимова, А. Д., Мартиросян Д. А., Панарина Е. В., Суслопаров, А.В., Васильева, К.А., Гришковец, А.А.и других.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что выводы, указанные в работе, а также выявленные в ходе исследования проблемы, могут быть использованы для дальнейшего развития теоретических положений проблемы административной ответственности государственных гражданских служащих.
Практическая значимость исследования заключается в том, что разработанные рекомендации могут быть использованы в практике деятельности судей, рассматривающих дела в области административной ответственности государственных гражданских служащих. Материалы исследования также могут быть использованы вузами при подготовке бакалавров и магистров по юриспруденции.
Апробация исследования была проведена в ходе преддипломной практики.

Структура исследования. Поставленная цель и задачи обусловили структуру исследования, которое состоит из введения, трех глав, разделенных на параграфы, заключения и библиографического списка.

Весь текст будет доступен после покупки

Глава 1 Общая характеристика административных правонарушений

1.1 Развитие законодательства об административной ответственности в России и в зарубежных странах

Административная ответственность является одним из видов юридической ответственности, применяемым в российской Федерации за довольно широкий круг правонарушений. При этом регулирование общественных отношений, охраняемых нормами административно-деликтного права, относится к предмету самых разнообразных отраслей российского права: налогового, бюджетного, таможенного, природоресурсного, экологического, собственно административного регулятивного права и др. В этом проявляется качество универсальности административной ответственности.
Формирование административной ответственности как самостоятельной формы ответственности за правонарушения малой значимости ученые связывают с принятием в 1864 г. Устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.
Однако, до судебной реформы 1864 г. впервые возник вопрос о необходимости отграничения преступлений, подведомственных уголовным судам, от «полицейских проступков» и потребности создания, как это было в ряде стран Западной Европы, специальных полицейских судов и административных органов для борьбы с такими правонарушениями. Был даже разработан специальный судебно-полицейский устав (создателем которого являлся граф Д.Н. Сперанский), но император Александр II отверг его. Впоследствии в рамках Устава о наказаниях 1864 г. судопроизводство по делам о «незначительных проступках», под которыми понимались наименее тяжкие нарушения (но все же через уголовно-правовую призму), было отнесено к компетенции мировых судей. И именно этот нормативный акт некоторые ученые считают первой моделью нынешнего КоАП РФ.

Весь текст будет доступен после покупки

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01 июля 2020) // Российская газета. - N 237. -25.12.1993.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (в ред. от 24 сентября 2022 г.) // Российская газета. - N 256. - 31.12.2001.
3. Федеральный закон Российской Федерации от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (в ред. от 2 июля 2021 г.) // Парламентская газета. - N 98. - 31.05.2003.
4. Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. от 7 октября 2022 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. -2004. - N 31. - ст. 3215.
5. Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (в ред. от 7 октября 2022 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - N 52 (часть I). - ст. 6228.
6. Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (в ред. 30 декабря 2021 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. - N 31. - ст. 4179.
7. Федеральный закон Российской Федерации от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. от 30 апреля 2021 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - N 49 (часть I). - ст. 7020.
8. Указ Президента РФ от 16 февраля 2005 г. N 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - N 8. - ст. 629.
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 октября 2011 г. N 835 «О форменной одежде, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» (в ред. от 05 апреля 2022 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - N 43. - ст. 6072.

Весь текст будет доступен после покупки