Парламент в России

Введение 3
Глава 1. Понятие, структура и функции Парламента Российской Федерации – Федерального Собрания 7
1.1 Понятие Парламента Российской Федерации 7
1.2 Структура парламента РФ 13
1.3 Функции парламента РФ 18
Глава 2. Совет федерации Федерального собрания РФ 27
2.1 Порядок формирования 27
2.2 Полномочия Совета Федерации 31
Глава 3. Государственная дума Федерального собрания РФ 34
3.1 Порядок формирования Государственной Думы 34
3.2 Полномочия Государственной Думы 36
Заключение 41
Список использованной литературы 44

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность исследования. История теории и практики парламентаризма в нашей стране являет собой пример трагедии каждый раз приводящей к тому, что так точно и пронзительно описал О. Мандельштам: «Мы живем под собою, не чуя страны». Конечно, было бы наивным и глубоко ошибочным сводить все беды и невзгоды 20 века к парламенту как таковому. Любая причина любого явления представляет собой комплекс причин. Да и сам парламент в его классических европейских формах утвердился в России лишь в начале 20 века. Существовавшие во все времена в тех или иных видах представительные органы (Земский собор, Боярская Дума, Верховный Совет) скорее представляли собой демократические (в той или иной степени) институты плебисцитарного типа свойственные традиционным обществам. Их главная задача не делить власть с иными ветвями в рамках классической демократии, а одобрять и олицетворять народность верховной власти. При этом необходимо четко осознавать, что применение к оценкам и анализу парламентаризма в нашей стране в её истории жёсткой парадигмы «демократично – не демократично» не работает в принципе. Наличие или отсутствие парламента в стране не говорит о наличие или присутствие в ней демократии. Налицо чисто схоластический подход и стереотипизация сознания, свидетельствующий о незнании традиций общества и государства. Иными словами демократия это содержание, но не форма. Однако данное положение, к сожалению, не учитывалось на всех этапах парламентского развития страны. Россия пережила как минимум три периода парламентаризма. Так было в начале века когда Россия пережила четыре Государственных Думы, пытавшихся строить западную демократию. Затем на закате Советской власти, страна наблюдала долгие, диковинные и зрелищные Съезды народных депутатов, когда мы вновь якобы демократизировали общественную жизнь. После этого яркой зарницей (к сожалению, в полном смысле слова) полыхнул Российский парламент 1992-1993 года. Итог всех этих разных исторических периодов одинаков – страну в буквальном смысле разносило в клочья. Сегодня осмысливая и переосмысливая ту общественно-политическую модель сложившуюся в нашей стране в 90-е годы, уже принадлежащие истории и получившие хлёсткое наименование («лихие и проклятые»), мы, тем не менее, должны чётко осознавать – в нашей стране существует Парламент, как высший представительный и законодательный орган государственной власти. Конечно он слепок с истории нашего государства, и несёт на себе отпечаток всех родовых травм полученных при рождении. Однако не стоит забывать, что Парламент современной России новейшего времени уже прошёл большую (конечно не по историческим меркам) эволюцию, не измеряемую в контексте «хорошо-плохо». Политика представляет собой искусство возможного в рамках осознанной необходимости. Несмотря на своеобразие «суверенно-демократического» периода жизни нашего государства и общества, Парламент остаётся одним из ключевых мест приложения государственной власти, одним из ведущих её инструментов. О том, что представляет собой Парламент Российской Федерации традиционно как в узком и широком смысле, его «дух» и «буква» мы постараемся рассказать на страницах нашего исследования.
Степень разработанности темы исследования. Вопросы парламентского права, роли и места Парламента, его системы и структуры являются традиционно одними из ключевых в отечественном конституционном (государственном) праве, причём значение и место данных проблем в рамках государствоведения настолько велико и важно, что проблемы парламентаризма уже сравнительно давно изучается в рамках самостоятельной отрасли. В разные годы к проблемам функционирования и развития отечественного Парламента обращались такие конституционалисты и государствоведы как Алексеев С.С., Чиркин Е.В., Хабриева Т.Я.,
Работы и взгляды ведущих отечественных учёных в данной области бесспорно важны для всестороннего и комплексного анализа и понимания проблем современного российского Парламента. Вместе с тем не стоит забывать, что воззрения представленных учёных приходятся на различные этапы существования и развития нашего государства при иных, зачастую взаимоисключающих государственно – правовых доктринах, при неизбежном политизировании и не всегда уместном учитывании текущего политического момента и конъюнктуры.
Объект исследования представляет собой общественные отношения складывающиеся в рамках функционирования Парламента Российской Федерации – Федерального Собрания на современном этапе развития общества и государства. Предметом исследования будут являться нормы Конституции и отечественного конституционного законодательства, регулирующие вопросы функционирования Парламента.
Целями исследования являются, во-первых, изучение и уяснение понятия, структуры и функций Парламента Российской Федерации – Федерального Собрания, через анализ полномочий и компетенции палат парламента Совета Федерации и Государственной Думы, что соответственно будет представлять собой вторую и третью цель исследования.
Достижению целей будет способствовать решение следующих задач.
- Установление понятия Парламента Российской Федерации – Федерального Собрания
- Определение структуры Парламента Российской Федерации
- Анализ функции Парламента Российской Федерации
- Изучение порядка формирования и полномочий Совета Федерации Федерального Собрания
- Рассмотрение порядка формирования и полномочий Государственной Думы Федерального Собрания
- Обобщение теоретических разработок и изучение действующего законодательства по вопросам деятельности Парламента Российской Федерации
- Формулирование рекомендаций по оптимизации деятельности Парламента Российской Федерации – Федерального Собрания, и укрепления его легитимности
Методология и методика исследования. Исследование основывается на диалектическом методе научного познания объективной действительности, что позволяет рассматривать данную проблему в единстве её социального содержания и юридической формы. В качестве частнонаучных методов использованы: историко-правовой, логико-юридический, сравнительно – правовой методы.
Теоретической базой исследования явились исследования по философии, общей теории права, конституционному, государственному и парламентскому праву, социологии, правовой статистики.
Нормативную основу исследования образует Конституция Российской Федерации, отечественное конституционное законодательство разного времени и ряда зарубежных стран со схожей конституционно-правовой доктриной, а также ведомственные нормативно-правовые акты Совета Федерации и Государственной Думы.
Практическая значимость настоящего исследования определяется, прежде всего, тем, что отдельные элементы предложенной работы могут быть использованы в процессе рассмотрения соответствующих тем в дисциплинах «Конституционное право Российской Федерации», «Парламентское право России» а также в специализированных междисциплинарных курсах.

Весь текст будет доступен после покупки

Глава 1. Понятие, структура и функции Парламента Российской Федерации – Федерального Собрания
1.1 Понятие Парламента Российской Федерации
О парламенте следует говорить лишь тогда, отмечает С.А. Авакьян, когда есть в совокупности такие признаки: наличие коллегиального представительного учреждения; характер парламентариев как народных представителей, их постоянная и оплачиваемая работа в данном качестве, социальный статус; определенные задачи и полномочия, круг дел парламента, формы, методы и стиль его работ . В первую очередь, у парламента есть набор функций, неотъемлемых для этого органа: представительство народа; законодательствование; участие в верховном руководстве делами государства (особенно влияние на формирование и осуществление внутренней и внешней политики страны, утверждение государственного бюджета, рассмотрение состояния и проблем различных сфер государственной жизни, их оценка, внесение предложений и рекомендаций); формирование или участие в формировании ряда государственных органов; осуществление в пределах своих полномочий функции парламентского контроля в области государственного строительства, деятельности других органов, исполнения бюджета и т.д.; возможность в определенных рамках и формах выполнять задачи объединения, содействия и организационно-методической помощи в отношении нижестоящих представительных органов, разумеется, не покушаясь на их самостоятельность. Исторический опыт говорит о том, что так или иначе развитие парламентаризма было связано с приобретением названных черт статуса парламентских учреждений .

Весь текст будет доступен после покупки

Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации. Принята на референдуме 12 декабря 1993 года // «Российская газета», N 237, 25.12.1993.
2. ФКЗ от 17.12. 1997 № 2 – ФКЗ (в ред. от 01.06. 2018) «О Правительстве Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ». 22.12.1997. N 51. ст. 5712.
3. ФКЗ от от 26.02.1997 N 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» Собрание законодательства РФ. 03.03.1997. N 9. ст. 1011.
4. ФЗ от 10.07.2002 N 86-ФЗ (ред. от 12.06.2019) «О Центральном банке (Банке России)» // Собрание законодательства РФ, 15.07.2002, N 28, ст. 2790.
5. ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 21.07.2018, изм. от 14.11.2018) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 17.06.2002, N 24, ст. 2253.
6. ФЗ от 18.05.2018 N 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 23.05.2018, N 21, ст. 1919,
7. ФЗ от 27.12.2018 N 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 02.01.2019, N 1, ст. 7,
8. ФЗ от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 31.12.2018) «О политических партиях» // Собрание законодательства РФ", 16.07.2001, N 29, ст. 2950,
9. ФЗ от 08.05.1994 N 3-ФЗ (ред. от 09.05.2018, с изм. от 21.07.2018) «О статусе члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 09.05.1994, N 2, ст. 74,
10. ФЗ от 11.01.1995 N 4-ФЗ (ред. от 01.12.2004) «О Счётной палате» // Собрание законодательства РФ, 16.01.1995, N 3, ст. 167.

Весь текст будет доступен после покупки