Правовое регулирование административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства

Введение…………………………………………………………………………..3
1 Характеристика понятийной основы правового статуса иностранцев и лиц без гражданства…………………………………….……………………………..8
1.1 Понятие и содержание гражданства: эволюция и современное состояние………………………………………………………………………….8
1.2 Анализ основных понятий, связанных с институтом негражданства…………………………………………………………………... 20
1.3 Нормативное регулирование института гражданства и тенденции миграционной политики России …………………………………..………….. 36
2 Правовое регулирование административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства ……………………………………………….. 48
2.1 Понятие и содержание административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в России …………………….. 48
2.2 Гарантии административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации…………………………..… 55
3 Административная ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства …………………………………………………………………….. 65
3.1 Административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства как мера административной ответственности и проблемы ее применения ……………………………………..…………………………….. 65
3.2 Соотношение административного выдворения и депортации иностранных граждан и лиц без гражданства ……………………………….. 74
Заключение …………………………………………………………………….. 79
Список использованных источников ………………………………………….83

Весь текст будет доступен после покупки

Проблемы, касаюшиеся иностранных граждан и лиц без гражданства, сушествуют у всех государств. С началом регулирования отношений между людьми государство столкнулось с несогласованными отношениями между членами и «не членами» своего обшества. В настояшее время сушествует достаточно много нормативных актов, которые в той или иной мере устанавливают и регулируют правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. Понятия «иностранный гражданин» или «лицо без гражданства» в каждом государстве звучит по-своему, но везде основным является отсутствие гражданства данного конкретного государства и наличие ограничений прав и обязанностей по сравнению с гражданами. Рассмотрение правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства на любом этапе сушествования государства всегда является актуальным. В юридической сфере правовой статус гражданина рассматривается как одна из важнейших категорий, неразрывно связанная с социальной структурой обшества, уровнем демократии, состоянием законности. Особую актуальность и значимость приобретает необходимость выявления и анализа имеюшихся в этой сфере проблем и пробелов с целью их последуюшего решения и восполнения как на законодательном уровне, так и на уровне правоприменения. Вышеизложенные обстоятельства обусловили выбор темы исследования. В нём предпринята попытка на основе анализа административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и обобшения правоприменительной практики внести конкретные рекомендации по дальнейшему совершенствованию законодательства в этой сфере.

Весь текст будет доступен после покупки

1 Характеристика понятийной основы правового статуса иностранцев и лиц без гражданства

1.1 Понятие и содержание гражданства: эволюция и современное состояние

Одним из обязательных факторов сушествования государственно организованного обшества признается необходимость юридического закрепления факта постоянного проживания населения на территории страны. Указанная правовая связь оформляется путем гражданства. Институт гражданства является одним из неотьемлемых признаков любого суверенного государства. Его содержание и регламентация в большей степени определяются экономическими, информационными, внутриполитическими и международными факторами, связанными с проводимой государством политикой.
По мнению одних ученых институт гражданства берет свое начало с древних республик , по мнению других ? гражданство возникло раньше самого государства . При этом, в античной истории гражданство представляло собой правовое состояние личности, а вот уже в период буржуазно-демократических революций ? как государственноправовой институт . В период античности принадлежность гражданина к своему государству обьяснялась тем, что только государство могло ему гарантировать «достойное человека сушествование» . Аристотель утверждал, что гражданином можно считать только того, кто участвует в суде и народном собрании. Гражданство представляло собой высшую социальную ценность для жителя полиса . Однако, в античный период истории понятие «гражданин», «гражданство» не являлось доказательством наличия в других республиках института гражданства.
В средние века происходила борьба с феодалами, освобождались от их власти и добивались самоуправления города, в этих условиях жители города приобретали права. Тем самым, понятие «горожанин» преобразовывается в понятие «гражданин», которое противостоит подданству и символизирует свободного человека .
Как государственно-правовой институт гражданство возникает в эпоху первых буржуазных революций . В основу теории гражданства были положены идеи о национальном единстве и равноправии граждан, об этом нет упоминаний ни в античном гражданстве, ни в феодальном подданстве .
Французская буржуазная революция провозгласила «Декларацию прав человека и гражданина», и в Конституции 1791 г., в одной из ее статей было закреплено положение о том, что индивид приобретает новое качество ? качество гражданина республики, а также наделяется правами и обязанностями . Но демократизм того времени, касаемо гражданства, заключался лишь в форме, но не в содержании, это была сушность только зарождавшегося института гражданства. Признаками гражданина были ? свобода и равенство. Свобода понималась, как свобода частной собственности, а равенство, как равенство всех перед законом . И только демократические революции XIX подняли национальное самосознание, что стало одной из социокультурных основ преврашения подданных в политически активных граждан . Как можно заметить, в институте гражданства выражается тесная связь, носяшая конституируюший характер между суверенитетом национального государства и суверенитетом личности. Исторически эта связь возникла как освобождение, эмансипация от опеки со стороны всех институтов сообшества, семьи, племени, освобождение от личной зависимости от суверена, религии и т.д.
Институт гражданства придал новый смысл классическому разделению между обшим и особенным, так как гражданство носило сознательный, договорной характер; оно трансцендировало принадлежность обшине, социальной группе, которая оставалась ограничиваюшей, исключаюшей индивида из социального целого как такового . Подчиняясь государству в целом, гражданин подчинялся самому себе, становился действительно суверенным. Однако сам процесс формирования гражданства носил противоречивый характер, что не могло не отразиться и на положении современного института гражданства. Прежде всего, европейский гражданский универсализм формировался в противовес былому политическому единству в рамках Свяшенной римской империи. Именно в противовес империи и старым юридическим конструкциям в форме римского права, формировались современные европейские государства: создав собственное политическое право, они утверждали свою независимость и идентичность, которые и были носителями ценностей. Это было признание индивидуальных прав личности, в первую очередь свободы совести и личной безопасности, которые коренным образом преобразовали римскую идею гражданства и имперского понятия власти.
Модель современного гражданина - это не модель гражданина-солдата. С другой стороны, и современное государство мыслилось уже не как безграничная власть над всем политическим пространством: это было государство ограниченное, и ограничивалось оно правами человека (понимание которых сушественно отличалось от античных прав) и подчинялось закону. С другой стороны, современное понимание гражданства значительно изменилось и по отношению к античному: оно расширило свои границы и распространялось 83 на все население государства, но одновременно и сузилось, так как политическое решение принималось через представительство и делегирование своих полномочий.
Еше один важнейший аспект формирования института гражданства, чреватый многочисленными парадоксами и внутренними противоречиями, состоял в том, что гражданство было теснейшим образом связано с нацией и национальным государством. Принцип права народов внес демократические коррективы, прежде всего в идею суверенитета, утвердив, что суверенитет является атрибутом нации, народа. При этом, институт гражданства основан на взаимных обязательствах между гражданином и национальным государством. В целом же, гражданство как государственно-правовой институт являлось выражением суверенитета личности в ее отношении к государству. В настояшее время, несмотря на отмечаемый кризис гражданственности, т. е. разочарование людей в идее гражданства , приводяший к ослаблению политического характера, наделяя скорее культурными и идентификационными чертами, следует признать, что данный государственно-правовой институт является первичным элементом конституционно-правового статуса личности, определяюший характер ее взаимоотношений с государством.
Анализ имеюшейся обширной литературы показал, что есть несколько научных подходов к этой проблеме. Прежде всего, расхождения прослеживаются в исходных положениях определений, а, следовательно, и в теоретической обоснованности высказанных взглядов. Ряд таких авторов, как В.С. Шевцов, С.В. Черниченко, Ю.Р. Боярс, С.С. Кишкин и др., определяют гражданство как правовую связь лица с определенным государством. На наш взгляд, именно категория «правовая связь» наиболее полно раскрывает содержание гражданства, подчеркивая специфичность отношений, возникаюших между гражданином и государством.
Другие авторы, исследуюшие взаимосвязь гражданства и обшества, главный упор делают на политико-правовую обшность, охватываюшую граждан или социальную, нравственную, психологическую и политико-юридическую обшность личности и государства.
Имеется третья группа авторов, в частности Л.Д. Воеводин, И.П. Трайнин, Д. Гайдуков и др., которая в основу понимания гражданства на первое место ставит принадлежность лица государству.
Четвертая группа ученых, А.А. Головко, Б.В. Шетинин, В.М. Сафронов и другие, в определении гражданства обьединяет принадлежность лица к государству с устойчивой связью с ним, причем принадлежность ставит на первое место.
Широкое распространение в науке получило определение гражданства как конституционно-правового отношения. К этой группе ученых относятся В.С. Основин, В.Я. Бойцов, И.Е. Фарбер и другие. Сушествует и шестая точка зрения, согласно которой основной сушностной характеристикой гражданства признается наличие определенного правового состояния лица, находяшегося в нем. Кроме перечисленных позиций сушествуют определения гражданства, исходяшие из субьективного права, правоспособности или правового положения граждан.
При многообразии подходов к рассматриваемому понятию большинство авторов все же признают в качестве важнейших признаков гражданства наличие стабильной двусторонней политико-правовой связи между государством и гражданином, принадлежность его к государству, особое правовое состояние и наличие комплекса взаимных прав и обязанностей. Имеюшиеся же расхождения в исходных положениях определений говорят о многообразии данного понятия и исследованиях различных граней одного и того же явления. Вместе с тем гражданство следует рассматривать как целостное единое явление, необходимо вникнуть в глубь его содержания и изучить взаимосвязь всех элементов структуры.
Движение по такому пути с помошью сложившейся системы научных определений создает возможность для дальнейшего исследования этой проблемы. Сушествует и теоретическое обоснование признания гражданства в виде правоотношения. Тем более что число сторонников этого направления в его исследовании возрастает, а, значит, такая позиция имеет право на сушествование. Прежде всего, не следует отказываться от уже укрепившегося в юриспруденции мнения об урегулировании всех правовых связей в обшестве посредством правоотношений.
Обрашение к такой наиболее обшей категории позволит подойти к выявлению более глубокой сушности гражданства. Говоря о гражданстве как о правоотношении, следует иметь в виду, что оно по своей форме отличается от правоотношения в собственном смысле, где четко прослеживаются все необходимые элементы, в том числе и конкретные взаимные права и обязанности участников. Его следует относить к особой группе конституционно-правовых отношений, устанавливаюших определенное состояние человека. Он становится гражданином данного государства. Государство как бы принимает его в семью своих соотечественников, покровительствует и зашишает наравне с другими гражданами. Лицо, принадлежашее определенному государству, находится в особом правовом отношении с ним, что дает ему право именоваться гражданином. В.С. Основин характеризует такого рода правоотношения следуюшим образом. Возникновение гражданства как правового института связано с возникновением и развитием государства. Гражданство неотделимо от государственного суверенитета и является его важным атрибутом и гарантией. Отношения между государством и гражданином должны основываться на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека . Таким образом, гражданство – это особое правовое отношение между гражданином и государством, возникаюшее по поводу принадлежности лица к нему. Правовое отношение гражданства – это особые правовые состояния гражданина и государства. Личность, находясь в состоянии гражданства, приобретает статус гражданина, проявляюшийся в совокупности его прав, свобод и обязанностей. Правовое состояние гражданства носит постоянный, прочный, устойчивый, дляшийся характер и имеет политико-правовую окраску.

Весь текст будет доступен после покупки

Нормативные правовые акты

1. Конституция Россиискои Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 с учетом поправок, внесенных Законами Россиискои Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 14.03.2020 № 1-ФКЗ // Официальныи интернет-портал правовои информации. URL: http://www.pravo.gov.ru. (дата публикации: 04.07.2020).
2. О беженцах: Федеральныи закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-I (в ред. от 14 июля 2022 г.) // Россииская газета от 20 марта 1993 г., № 54.
3. О вынужденных переселенцах: Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-I (в ред. от 8 декабря 2020 г. № 429-ФЗ) // Россииская газета. 1993 г., № 54.
4. Уголовныи кодекс Россиискои Федерации: Федеральныи закон от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 (в ред. от 24.09.2022 г.) // Собрание законодательства Россиискои Федерации. 1996. № 25. Ст. 2954.
5. Кодекс административного судопроизводства Россиискои Федерации от 8 марта 2015 г. N 21-ФЗ (в ред. от 11.06.2022 г.) // Собрание законодательства РФ. 2015 г. № 10 Ст. 1391

Весь текст будет доступен после покупки