ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО СОХРАНЕНИЮ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ: ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ

Введение 3
1. Теоретические основы правового регулирования деятельности по сохранению культурного наследия 9
1.2. Понятие и признаки культурного наследия в российском праве 20
1.3. Правовые средства сохранения культурнго наследия 24
2. Исторические этапы развития правового регулирования деятельности по сохранению культурного наследия в России 27
2.1. Формирование законодательства о сохранении культурного наследния в Российской Федерации 27
2.2. Правовое регулирование сохранения культурного наследия в советский период 31
2.3 Использование исторического опыта правового регулирования сохранения культурного наследия в современной России (на примере города Москвы) 36
Заключение 40
Список использованных источников 43

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы исследования обуславливается теоретическими и практическими проблемами государственного регулирования культурного наследия. Несомненно, культурное наследие каждой отдельно взятой страны представляет для него самого наиглавнейшую значимость. В многонациональных странах нужна помощь отдельных групп и образований (народов, религиозных объединений и других социально-культурных образований). Помимо того, этнокультурная «мозаичность» мира обуславливает целый ряд проблем, в том числе, объединенных с охраной и регулированием культурного наследия народов. Культурные вопросы столь серьезны, что решаются не только на государственном, но и мировом уровне, они тесно объединены с формированием толерантности, искоренения дискриминации, национальных конфликтов, посягательств на культурные объекты и ценности, инициированные враждебностью и антипатией к другой культуре. В ходе гражданских и религиозных воин уничтожаются памятники архитектуры и многочисленные культурные ценности, с лица земли стираются доказательства существования народов и государств.
Государственно-правовое регулирование в области охраны объектов культурного наследия народов РФ — это независимый вопрос об отношении к культурному наследию, содержащий практическую и теоретическую важность, вдобавок юридический аспект этого вопроса, и суть проводимых политик в всемирном и государственном масштабах требуют глубоких и всесторонних изучений по целому ряду причин. Культура имеет важнейшую значимость для человека, она служит опорой формирования как для отдельной личности, отдельных групп, в том числе малых, этнических, так, и для человечества в целом. Весь широкий культурный пласт формируется из разнородных частиц, представляющих культурные ценности и привнесенных различными цивилизациями, народами, временами отдельными личностями.
Переходя конкретно к сегодняшней ситуации, государственно-правовое регулирование в этой области - в области охраны объектов культурного наследия народов РФ - является особенным в отношении к культурному наследию, которое имеет практическую и теоретическую важность. При том, что юридический нюанс этой темы, как и сама сущность культурных ценностей мирового и государственного уровня, требует глубоких и многосторонних изучений по множеству причин. Культурные вопросы очень важны, следовательно, решаются не только на государственном, но и мировом уровне. Более того, они очень тесно связаны с формированием толерантности, искоренением дискриминации, национальных конфликтов, посягательств на культурные объекты и ценности, инициированные враждебностью и антипатией одной культуры к другой.
Насчет непосредственно охраны объектов культурного наследия, возможно сделать вывод о неотъемлемости этой категории правового регулирования, государственного управления, которая, в свою очередь, имеет неисчерпаемое число нерешённых и актуальных проблем. Намеченные мероприятия по совершенствованию законов и законодательства, управленческой практики страны и общественного мышления всего отечественного населения являются рекомендательными и требуют осмысления законодателем, отдельными органами власти, самим обществом - всё для последующего воплощения этих мер в жизнь.
Практические проблемы появляются при регулировании нематериальных объектов культурного наследия РФ (фольклор, обычаи и традиции, иные элементы способа жизни отдельных народов). Невозможно отрицать, на сегодняшний день существование сформированных стереотипов, устанавливающих неуважительное отношение, например, к кавказским народам, либо народам Севера, достаточно вспомнить анекдоты о кавказцах или чукчах, но эта разрушительная для отношений установка имеет прямую и обратную силу. Внутри страны деструктивные отношения могут приводить к напряженности или даже конфликту и не только культурному.
Подобные отношения непросто регулировать, национальный вопрос является преимущественно тонким и деликатным. Надлежащий подход к культурному - наследию база и ресурс государственного согласия. Именно поэтому работа является актуальной, поскольку показывает масштабность проблем и потребность утверждения связей между ними, потребность поиска путей по совершенствованию их правового регулирования, а первоначало нам видится в вопросах охраны культурного наследия РФ, последующего сохранения культурно-исторических ценностей, их популяризации, и формировании почтительного к ним отношения. Теоретические проблемы содержатся в дискуссионном вопросе о классификации объектов культурного наследия. По общему правилу на сегодняшний день имеются два основных вида культурного наследия – материальные объекты и нематериальные объекты. На мой взгляд необходима более детализированная классификация на основании четких установленных критериев, в чем так же видится важность темы исследования.
Цели и задачи исследования. Цель исследования – выявить основные направления и особенности правового регулирования деятельности по сохранению культурного наследия в разные периоды развития отечественного законодательства.
Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
1) Провести анализ функции охраны культурного наследия, как важнейшей функции государства;
2) Провести анализ значения понятия культурного наследия в российском праве;
3) Проанализировать правовые средства сохранения культурного наследия;
4) Провести анализ формирования законодательства о сохранении культурного наследия в Российской империи;
5) Провести анализ правового регулирования сохранения культурного наследия в советский период;
6) Предложить пути совершенствования системы правового регулирования сохранения культурного наследия на основе исторического опыта.
Объектом исследования выступают общественные отношения в широком смысле и административные правоотношения в узком смысле, возникающие в процессе правового регулирования и реализации полномочий государства в сфере культурного наследия.
Предметом исследования являются отраслевые нормы права, регламентирующие государственно-правовое регулирование и полномочия органов по охране объектов культурного наследия в РФ на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Методологическую основу исследования составили общенаучные и частнонаучные методы: диалектико-материалистический метод познания, принципы изучения социальных явлений в теоретической взаимосвязи и взаимообусловленности, системный, сравнительно-правовой, исторический, формально-логический, программно-целевой методы, а также анализ, синтез, обобщение, толкование, классификация, индукция и дедукция.
Теоретической основой исследования послужили труды ученых, принадлежащих к различным юридическим направлениям и школам. Это работы: М.В. Алексеевой («Государственное управление в сфере охраны культурного наследия»), Г.Н. Андреевой, М.М. Богуславского («Международная охрана культурных ценностей», Н.В. Михайловой («Государственно-правовая охрана историко-культурного наследия России во второй половине ХХ в.»), и др.
Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическое значение результатов работы состоит в расширение представлений об правовом регулирование охраны культурного наследия в городе Москве. Практическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в нем положения и выводы могут быть учтены в законотворческой деятельности и использованы в практике преподавания дисциплин публично-правового цикла, а так же заключается в возможности использования предложений, выдвинутых студентом для совершенствования законодательной базы.
Положения, выносимые на защиту:
1. Правовое регулирование деятельности по сохранению памятников истории и культуры имело в Российской империи следующие особенности: единый нормативный правовой акт, регулировавший вопросы охраны памятников истории и культуры, отсутствовал; не были четко определены критерии отнесения того или иного здания к числу памятников истории и культуры; не был решен вопрос с финансированием деятельности по охране памятников истории и культуры. Эти особенности негативно сказывались на деятельности по сохранению памятников истории и культуры.
2. Сложности становления нормативной правовой базы в исследуемой сфере были связаны с принадлежностью компонентов историко-культурного наследия к разным формам собственности: государственной, церковной, частной. Различие форм собственности затрудняло формирование единого механизма правового регулирования отношений по сохранению историко - культурного наследия.
3. Внести в Жилищный кодекс Российской Федерации, дополнив статью 32 новым пунктом 10.2: 10. «Если многоквартирный дом или часть этого многоквартирного дома являются объектами культурного наследия, включенными в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленными объектами культурного наследия и признаны в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными, то такой дом сносу не подлежит. В отношении такого многоквартирного дома проводятся работы по сохранению объектов культурного наследия, предусмотренные Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Структура работы. Единству целей и задач ВКР подчинена и структура работы, последовательность изложения материала, состоящего из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка использованных источников.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Теоретические основы правового регулирования деятельности по сохранению культурного наследия

1.1. Сохранение культурного наследия как важная функция государства

Идея охраны памятников истории и культуры впервые была реализована в эпоху Возрождения. Предпосылкой этому послужил интерес к античному искусству и формирование коллекционирования. Во времена французской революции были провозглашены декреты Конвента всенародным достоянием; частные собрания национализированы декретом о создании музея Лувра в 1791 г. Государственная служба охраны памятников французской республики возникла в 1795 г. В европейских странах памятники истории и культуры были взяты под государственную защиту еще в XIX - начале XX века. Был издан закон о запрещении вывоза памятников искусства в Греции, основана государственная инспекция по охране памятников во Франции и Пруссии. В Италии ратифицирован закон об охране памятников, уже в 1902-1909 годах проводились работы по их консервации, реставрации, систематизации. Положения об охране памятников были обнародованы в Японии в 1950 г., Египте в 1951 г., Чехословакии в 1959 г, Польше в 1962 г .

Весь текст будет доступен после покупки

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. (принята всенародном голосованием с поправками от 01.06.2020) // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».
2. Арбитражно-процессуальный кодекс Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 27 июля 2002 года № 95-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации от 14 июня 2002 г. (в ред. от 02 декабря 2019 г.) // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».
3. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 25.03.2022) // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».
4. "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 01.05.2022) // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».
5. Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 21.12.2021) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».
6. Приказ Минкультуры России от 03.10.2011 N 954 (ред. от 25.08.2021) "Об утверждении Положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 19.12.2011 N 22670) // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».
7. Постановление Правительства РФ от 12.09.2015 N 972 (ред. от 20.10.2021) "Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации" // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».
8. Закон РСФСР от 15.12.1978 (ред. от 25.06.2002) "Об охране и использовании памятников истории и культуры" // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».
9. Указ Президента РФ от 30.11.1992 N 1487 (ред. от 09.09.2019) "Об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации" // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».
10. Постановление Правительства РФ от 29.06.2015 N 646 "Об утверждении критериев отнесения объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, к объектам культурного наследия, находящимся в неудовлетворительном состоянии" // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

Весь текст будет доступен после покупки