Правовое регулирование пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца в Российской Федерации: традиции и новеллы.

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………..…5
Глава 1. Понятие и правовое регулирование страховой пенсии по случаю
потери кормильца ………………………………………………………..……….8
1.1 Понятие, сущность и правовая природа страховой пенсии по случаю
потери кормильца ……………………………………………………….….……8
1.2 Лица, имеющие право на страховую пенсию по случаю потери
кормильца ………………………………………………………………….……14
1.3 Условия назначения страховой пенсии по случаю потери
кормильца …………………………………………………………………….…25
Глава 2. Исчисление и выплата страховой пенсии по случаю потери
кормильца …………………………………………………………………….…29
2.1 Порядок исчисления страховой пенсии по случаю потери
Кормильца ………………………………………………………………………29
2.2 Порядок выплаты страховой пенсии по случаю потери кормильца ...….36
2.3 Проблемы исчисления и выплаты страховой пенсии по случаю
потери кормильца по материалам судебной практики ………………………41
ЗАКЛЮЧЕНИЕ …………………………………………………………….......53
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ, МАТЕРИАЛОВ СУДЕБНОЙ И ИНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПРАКТИКИ, СПЕЦИАЛЬНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ……….…………………………………...56

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы. Уровень развития государства характеризуется его социальной сферой. Чем более высокий уровень социальной поддержки, тем выше благосостояние граждан, проживающих на территории данной страны, и, соответственно, тем выше уровень развития самого государства.
Политика социального государства направлена на ответственность перед детьми и лицами, нуждающимися в помощи. Для успешной социальной политики необходимо создать условия, обеспечивающие достойную жизнь человека.
Развитие человека в рамках развития правового государства строится исходя из его социальной политики. Конституция РФ провозглашает заботу о нуждающихся гражданах.
Базовым принципом современного российского пенсионного права является принцип всеобщности пенсионного обеспечения, закрепленный в Конституции Российской Федерации, статья 7 которой провозглашает Россию социальным государством и предусматривает установление государственных пенсий и иных гарантий социальной защиты. Статья 39 Конституции Российской Федерации конкретизирует данные нормы и гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Имеются лица, которые как по объективным, так и по субъективным причинам при наступлении социально значимых обстоятельств могут не обладать правом на пенсию в связи с трудовой деятельностью или же на иную пенсию, предусмотренную законодательством для отдельных категорий граждан.
Реализация права личности на социальные гарантии является основополагающим принципом развитого правового государства. В том числе право на социальное обеспечение гарантируется каждому исходя из основ Конституции Российской Федерации
Государственная поддержка обеспечивается государственными органами посредством пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты (ст. 7 Конституции РФ).
Данные нормы раскрываются в рамках правового регулирования социального обеспечения.
В последние годы отмечается стремительное развитие социального законодательства, в том числе в рамках пенсионного обеспечения. При этом в России действует заявительный порядок социального, в том числе пенсионного, обеспечения.
Социальные пенсии устанавливаются нетрудоспособным гражданам независимо от выполнения такой деятельности за счет бюджетных средств. Они служат государственной гарантией материального обеспечения этих граждан при наступлении социально значимых обстоятельств (достижение преклонного возраста, инвалидность, потеря кормильца), являясь при этом необходимым условием реализации конституционного принципа всеобщности социального обеспечения.

Весь текст будет доступен после покупки

Глава 1. Понятие и правовое регулирование страховой пенсии по случаю потери кормильца
1.1 Понятие, сущность и правовая природа страховой пенсии по случаю потери кормильца

Пенсионное обеспечение в современной России первоочередная социально-экономическая проблема, затрагивающая жизненно важные интересы почти 40 млн. престарелых, инвалидов и семей, потерявших кормильца.
С началом развития в России рыночных отношений произошла модернизация всей финансовой системы Российской Федерации, и, в частности, пенсионной. Из государственного бюджета постепенно начали выделятся фонды, среди которых основное место занимают фонды, предназначенные для социального обеспечения. Внебюджетные фонды – это одно из звеньев финансовой системы Российской Федерации. С помощью этих фондов происходит перераспределение национального дохода по инициативе и в интересах органов государства.
Право на социальное обеспечение гарантировано конституционными предписаниями и заключается в том, что государство принимает на себя обязанность обеспечивать должный уровень социальной обеспеченности граждан и защиты их социальных прав, гарантированных Конституцией РФ.
Пенсия представляет собой регулярные денежные выплаты гражданам при достижении ими определенного возраста, в связи с инвалидностью, при потере кормильца и в других установленных законом случаях. Выплата пенсий осуществляется за счет пенсионного и страхового фондов, образуемых в качестве внебюджетных государственных фондов и страховых, частных пенсионных фондов предприятий .
Законодательство Российской Федерации предусматривает два вида страховых пенсий:
– общая страховая пенсия по старости – пенсия, выплачиваемая всем лицам, достигшим соответствующего возраста при условии соблюдения требований, установленных законом;
– специальные пенсии – пенсии, которые назначаются особым категориям лиц в определенных случаях, предусмотренных законом.
Можно выделять различные виды пенсий в системе социального обеспечения нынешнего государства: медицинская помощь гражданам, к которой так же можно отнести санаторно-курортное лечение, и помощь в обслуживании болеющих людей, одиноких; получаемые разного рода пособия; компенсационные выплаты; социальная поддержка для определенных категория граждан; социальная помощь нуждающимся.
Все страховые выплаты, представленные в ст. 9 Федерального закона 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» в качестве обязательного страхового обеспечения, с определенной долей условности можно разделить на две группы. К первой группе необходимо отнести так называемые обязательные страховые выплаты, имеющие солидарную правовую природу, в частности страховую пенсию по старости; страховую пенсию по инвалидности; страховую пенсию по случаю потери кормильца; фиксированную выплату к страховой пенсии; пособие на погребение.
Во вторую группу следует отнести те виды страховых выплат, право на получение которых у застрахованного лица и иных лиц может возникнуть лишь при наличии у застрахованного в системе обязательного пенсионного страхования лица так называемых средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета, в частности: выплату средств пенсионных накоплений правопреемникам умершего застрахованного лица; единовременную выплату средств пенсионных накоплений; срочную пенсионную выплату; накопительную пенсию.
Конституция РФ (ст. 39) гарантирует каждому человеку социальное обеспечение в случае потери кормильца и предусматривает, что государственные пенсии устанавливаются законом. Реализуя эти конституционные требования, законодатель принял несколько федеральных пенсионных законов, устанавливающих в том числе условия предоставления соответствующего вида пенсии.
В случае, если отдельные лица, указанные в законе, потеряли кормильца, то государство гарантирует им выплату страховой пенсии по потери кормильца. Устанавливается такая пенсия в отношении лиц, которые находились на иждивении умершего (погибшего) кормильца. Нахождение на иждивении подразумевает то, что лицо, находящееся на иждивении, получает от данного субъекта средства на жизнь, т.е. находится на его содержании. У таких, находящихся на иждивении лиц, полученные от кормильца средства должны быть основным источником дохода. Только в такой ситуации указанные лица будут признаваться в установленном законом порядке лицами, находящимися на иждивении умершего лица.
Потеря кормильца наступает в результате смерти или гибели данного субъекта. В науке пенсионного права приводиться достаточно обширное понятие кормильца.
К семьям умерших приравниваются семьи безвестно отсутствующих граждан, если такое отсутствие удостоверено в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
По заявлению заинтересованных лиц гражданин может быть признан судом безвестно отсутствующим, если в течение одного года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания ст. 42 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее ГР РФ).
Отметим, что гражданское законодательство предусматривает наряду с установлением безвестного отсутствия физического лица объявление гражданина умершим, если в течение пяти лет в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания, а в случае пропажи без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать гибель от определенного несчастного случая, - при отсутствии таких сведений в течение шести месяцев.
Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий (п. 2 ст. 45 ГК РФ). Суд в данных случаях устанавливает не смерть, а ее презумпцию, т.е. она не констатируется как реальное событие, а лишь предполагается.
После того, как решение суда, которым гражданин был признан умершим вступит в законную силу, заинтересованное лицо, как правило, находящееся на иждивении кормильца, обращается в органы ЗАГСа для регистрации факта смерти. Признание гражданина умершим в таком случае предоставляет право иждивенцам обратиться с заявлением о назначении пенсии по потере кормильца.
Факт потери кормильца, пропавшего без вести, подтверждается вступившим в законную силу решением суда. При явке или обнаружении места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим, суд отменяет ранее принятое решение (ст. 44 ГК РФ) . Соответственно, утрачивается право членов его семьи на пенсию, а выплата уже назначенной пенсии прекращается.
Смерть или безвестное отсутствие кормильца - устоявшиеся основания данного вида пенсионного обеспечения. Однако это не свидетельствует о невозможности расширения понятия потери кормильца.
Несмотря на то, что лицо признается находившимся на иждивении умершего кормильца, он вправе иметь свой источник дохода денежных средств.
При признании помощи умершего кормильца основным и постоянным источником средств существования члена его семьи учитывается соотношение между объемом ранее оказываемой кормильцем помощи и собственным доходом члена семьи .
Если дать юридическую оценку понятию кормильца, то стоит отметить, что им является физическое лицо, которое осуществляет постоянную финансовую поддержку других лиц.
В случае, если лицо, являющееся кормильцем, умирает, то лица, находившиеся у него на иждивении, утрачивают возможность получить какую-либо материальную поддержку, в связи с чем, таким лицам государство гарантирует социальную поддержку.
Что касается самого статуса кормильца, то им может быть как мужчина, так и женщина, осуществляющее заботу и финансовое содержание отдельных лиц.
Страховая пенсия по потере кормильца назначается также при потере матери, жены, бабушки, сестры.
Законодательством РФ устанавливаются следующие виды страховых пенсий: страховая пенсия по старости; страховая пенсия по инвалидности; страховая пенсия по случаю потери кормильца .
Страховая пенсия представляет собой компенсацию застрахованным лицам заработной платы, иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением старости, инвалидности, а для членов семьи застрахованных лиц - заработной платы, иного дохода кормильца в связи с его смертью .
Страховая пенсия по случаю потери кормильца устанавливается независимо от продолжительности страхового стажа кормильца, а также от причины и времени наступления его смерти, за исключением следующих случаев: в случае полного отсутствия у умершего застрахованного лица страхового стажа либо в случае совершения нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца уголовно наказуемого деяния, повлекшего за собой смерть кормильца.
Большую часть данной нормы занимают положения, контекстуально определяющие два необходимых для назначения пенсии условия: возможность быть признанным нетрудоспособным членом семьи и состояние на иждивении .
Пенсионное обеспечение таких лиц предполагает решение комплекса последовательных задач, что возможно при решающей роли государства в рамках реализации государственной правовой политики в социальной сфере .
Согласимся с позицией ученых , что в государстве, если оно провозглашает себя правовым, социальным и демократическим, вопросы о защите прав и свобод граждан, о поддержке нуждающихся категорий граждан выступают индикатором уровня его правового развития.
Основанием для назначения лицу указанной пенсии является совокупность следующих условий:
-во-первых, лицо является членом семьи умершего кормильца;
-во-вторых, лицо состояло на иждивении умершего кормильца и,
-в-третьих, лицо является нетрудоспособным. Из условия нахождения лица на иждивении умершего кормильца непосредственно предусмотрено изъятие: одному из родителей, супругу или другим членам семьи, указанным в законе, указанная пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего кормильца.
Таким образом, пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца является своего рода компенсирующей выплатой, которую иждивенцы умершего кормильца могли бы получать в случае его присутствия и получения дохода. В зависимости от наличия или отсутствия у умершего кормильца страхового стажа нетрудоспособным членам его семьи назначается соответственно страховая или социальная пенсия по случаю потери кормильца.

1.2 Лица, имеющие право на страховую пенсию по случаю потери кормильца

Право на пенсию по потере кормильца имеют члены семьи кормильца, к которым относятся лица, состоящие с умершим кормильцем в родственной связи.
Данное понятие регулируется нормами семейного законодательства.
Согласно ст. 2 Семейного Кодекса Российской Федерации (далее СК РФ) семейное законодательство регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами.
Несмотря на то, что семейное законодательство не содержит понятия члена семьи, к таковым следует отнести детей и родителей умершего кормильца, причем дети могут быть как родными, так и усыновленными.
Согласимся с тем, что предусмотренный ст. 2 СК РФ перечень не подлежит пересмотру в зависимости от изменения каких-либо юридически значимых обстоятельств, например от прекращения совместного проживания и (или) ведения общего хозяйства. Для признания конкретных лиц членами семьи не имеет значения их возраст, а также степень труда или дееспособности.
После того, как ребенок стал полностью дееспособным, т.е. достиг возраста 18 лет, он не утрачивает права на страховую пенсию по потере кормильца при соблюдении ряда условий.
Пенсионное законодательство во многом учитывает нормы семейного законодательства относительно понятия члена семьи. Соответственно, пенсия может быть назначена как детям (включая усыновленных), потерявшим отца и (или) мать (усыновителей), так и (при дополнительных условиях) - сестрам (братьям), потерявшим сестру или брата, либо внукам, потерявшим деда или бабушку.
При этом назначение пенсии за указанных лиц возможно и в том случае, если они к моменту смерти не несли возложенных на них судом алиментных обязательств либо такие обязательства вообще не могли быть на них возложены, т.е., как бы не являлись членами семьи, хотя добровольно содержали указанных родственников .
Надбавка на иждивенцев к страховым пенсиям по старости или по инвалидности предполагает повышение фиксированной выплаты к данным видам пенсии и выплачивается лицам, на иждивении которых находятся определенные категории нетрудоспособных членов семьи, а также родителям, которые являются опекунами лиц из числа недееспособных инвалидов с детства (если эти лица не находятся на полном государственном обеспечении)
В рамках данного материала под иждивенцами следует понимать как находящихся на иждивении нетрудоспособных членов семьи, так и лиц из числа недееспособных инвалидов с детства, над которыми их родителями установлена опека.
Страховая пенсия представляет собой компенсацию застрахованным лицам заработной платы, иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением старости, инвалидности, а для членов семьи застрахованных лиц - заработной платы, иного дохода кормильца в связи с его смертью. Поэтому целесообразно руководствоваться общепризнанным международным стандартом (нормативом) - "коэффициентом замещения". Такой стандарт имеет свою специфику - признается социальным нормативом именно в системе пенсионного обеспечения в отношении оценки утраченного застрахованным лицом заработка (трудового дохода) и обладает статусом минимального стандарта (норматива).
Критерии иждивения, определяющие данный юридический факт применительно к наследственным правоотношениям, закреплены действующим гражданским законодательством.
В наследственном праве иждивенцем называют нетрудоспособного гражданина, который получал от умершего полное содержание или систематическую помощь, являющуюся для него постоянным и основным источником средств к существованию, независимо от получения им собственных доходов. Продолжительность таких отношений должна быть не менее года до смерти наследодателя, при этом наличие родственных отношений не имеет значения. Важно, чтобы материальная помощь наследодателя была единственным или основным источником средств к существованию наследника. Также необходимо, чтобы оказываемая помощь носила не эпизодический, а систематический характер.
Согласно п. 1 ст. 1089 ГК РФ лицам, имеющим право на возмещение вреда в связи со смертью кормильца, вред возмещается в размере той доли заработка (дохода) умершего, определенного по правилам ст. 1086 ГК РФ, которую они получали или имели право получать на свое содержание при его жизни.
Таким образом, основными критериями отнесения к иждивенцам в целях возмещения вреда являются факт состояния на иждивении и факт нетрудоспособности.
Социальное обеспечение - направление социальной защиты, ее составная часть, общественная (государственная) поддержка социально не защищенных слоев населения или граждан, нуждающихся в помощи и поддержке в силу каких-либо жизненных обстоятельств (например, рождение ребенка, заболевание, стихийное бедствие, пожилой возраст и т.п.).
Социальное обеспечение занимает одно из ключевых мест в жизни общества; оно непосредственно зависит от развития экономики и теснейшим образом связано с политикой и социальным благополучием граждан. Содержание социального обеспечения, его виды, размер постоянно изменяются и формируются по мере развития самой системы социального обеспечения (социальных гарантий) в государстве.
Регулирование отношений по социальному обеспечению осуществляется на основе принципов всеобщности социального обеспечения; дифференциации видов, условий и уровня обеспечения в зависимости от трудового вклада, причин, нуждаемости и иных социально значимых обстоятельств; гарантированности социальной помощи в случаях, когда человек нуждается в ней в силу обстоятельств, признаваемых социально значимыми.
По своему содержанию право на социальное обеспечение включает комплекс мер, которые должны приниматься государством для защиты прав граждан в старости, при инвалидности, в случае потери кормильца, в период безработицы, болезни, беременности и в иных жизненных ситуациях, когда такие граждане не могут использовать собственный труд для систематического получения дохода либо вознаграждения за труд. При этом реализация данного права осуществляется посредством предоставления гражданам различных видов социального обеспечения .
Социальная защита граждан является функцией государства и предусматривает: реализацию права граждан на социальное обеспечение органами государственной власти и органами местного самоуправления; совершенствование механизмов и институтов социальной защиты граждан; охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации и нормам международного права.
Социальная защита – это:
1) экономические, социальные, правовые гарантии соблюдения и реализации прав и свобод человека, обеспечивающие гражданам достойное существование, уровень и качество жизни;
2) механизмы, институты, инструменты реализации законодательно закрепленных гарантий, прав граждан на социально приемлемый для них уровень жизни, благосостояния .
Социальная защита - часть внутренней политики Российского государства, нашедшая полноценное отражение в национальном законодательстве.
Социальная поддержка направлена на дополнительную защиту определенной категории граждан и оказывается исключительно на основании принадлежности гражданина к этой категории, т.е. действует «презумпция нуждаемости».
Соотношение социальной защиты и социального обеспечения можно более объективно рассмотреть на основе международного опыта правового регулирования двух этих социальных категорий.
Главная цель социального обеспечения заключается в том, чтобы оказать действенную адресную помощь определенному гражданину в сложной жизненной ситуации. Важнейшим принципом социальной политики в настоящее время является адресность социальных выплат.
Социальная помощь, в отличие от социальной поддержки, может носить условный характер и имеет более узкую направленность - ее основная цель заключается в кратковременной поддержке гражданина в трудной жизненной ситуации и стимулировании (в случае социального контракта) его к решению возникшей проблемы.
Социальная поддержка преследует более широкую цель, в т.ч. связанную с глобальными задачами России как социального государства, и может оказываться без предъявления условий по изменению образа жизни гражданина.
Получатели государственной социальной помощи, выполняя условия программы социальной адаптации, указанной в социальном контракте, выходят на самый значительный уровень жизни за счет получения постоянных источников доходов (возможна и денежная, и натуральная форма).
В тоже время выполнение социального контракта повышает социальную ответственность граждан.
В зависимости от юридической силы правовые документы в сфере социальной защиты подразделяются на законодательные и подзаконные акты. Это естественное явление, которое не то, что не обошло стороной социальную защиту, а, напротив, активно присутствует в этой области правоотношений.
Социальная защита может осуществляться применительно к различным категориям граждан в разнообразных формах (льготы, компенсации, субсидии, услуги, дополнительные права и пр.)
В этом плане понятия "социальная поддержка", "социальная помощь", "социальное обеспечение", "социальное обслуживание" являются составной частью социальной защиты как общего понятия, определяющего социальную политику государства. Также отдельным составляющим ее элементом является социальное страхование.

Весь текст будет доступен после покупки

I. Нормативно-правовые акты:
1. Конституция РФ, принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета, N 237. – 1993; Собрание законодательства РФ, 16.03.2020, N 11, ст. 1416.
2. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 01.07.2021, с изм. от 08.07.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022)// "Собрание законодательства РФ", 28.12.2020, N 52 (Часть I), ст. 8602.
3. "Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 28.04.2023)//"Собрание законодательства РФ" 01.01.1996, N 1, ст. 16;"Российская газета", N 95, 03.05.2023.
4. Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 28.04.2023)"Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 30.12.2013, N 52, ст. 7007; "Российская газета" N 95, -2023.
5. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 28.04.2023) "О государственной социальной помощи" // "Российская газета", N 95, 03.05.2023
6. Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 18.03.2023)" О страховых пенсиях" // Собрание законодательства РФ, 30.12.2013, N 52, ст. 6965; "Собрание законодательства РФ", 20.03.2023, N 12, ст. 1889.
7. Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 18.03.2023) "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ", .2001, N 51, ст. 4832. //"Собрание законодательства РФ", .2023, N 12, ст. 1877.

II. Материалы судебной практики:
8. Определение Конституционного Суда РФ от 06.11.2014 № 2428-О "По запросу Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области о проверке конституционности пункта 4 статьи 9 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (дата обращения: 06.05.2023)// Документ официально не опубликован. СПС «Консультант плюс».
9. Постановление Конституционного Суда РФ от 05.12.2017 № 36-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 части 2 статьи 10 Федерального закона "О страховых пенсиях" в связи с запросом Кузнецкого районного суда Пензенской области" (дата обращения: 06.05.2023)// Документ официально не опубликован. СПС «Консультант плюс».
10. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2020 № 29-КГ20-2-К1 (дата обращения: 06.05.2023) // Документ официально не опубликован. СПС «Консультант плюс».

Весь текст будет доступен после покупки