Проблемы государственного управления в сфере охраны окружающей среды

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………... 3

ГЛАВА I.
НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЭКОЛОГИИ……………………………….......... 5
1.1. Система органов власти, участвующих в государственном управлении в сфере экологии…………………………………………………..……….………. 5
1.2. Источники и нормы экологического права, лежащие в основе государственного управления в сфере экологии……...……………..……….. 17
1.3. Права граждан в области охраны окружающей среды и их влияние на государственное управление в сфере экологии…...…………….……………. 23

ГЛАВА II.
НЕДОСТАТКИ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЭКОЛОГИИ…………………………………………….…….……... 28
2.1. Недостатки экологического законодательства в Российской Федерации…………………………………….………………………………… 28
2.2. Проблемы реализации экономического механизма в области охраны окружающей среды в Российской Федерации………………..……..…...........41

ГЛАВА III.
РЕФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЭКОЛОГИИ В ЧАСТИ ПОВЫШЕНИЯ ОТВЕСТВЕННОСТИ…………………………….………………………….. 59
3.1. Повышение эффективности применения дисциплинарной ответственности……………...………………………………………..……….. 59
3.2. Ужесточение административной ответственности и предложения о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях………………………………………….…………….………61
3.3. Ужесточение уголовной ответственности и предложения о внесении изменений в Уголовный Кодекс Российской Федерации………………………………….……………………………............ 70

ЗАКЛЮЧЕНИЕ И ВЫВОДЫ………………………………………...……... 78


СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………….……… 84

Весь текст будет доступен после покупки

Совершенствование административно-правовых основ организации государственного управления в сфере экологии является важнейшей задачей, стоящей перед системой государственного управления в Российской Федерации. Несмотря на значительные усилия в этой области, как в теоретическом, так и в практическом плане обеспечить эффективное функционирование системы государственного управления в сфере экологии на сегодняшний день полностью не удаётся.
Очевидно, что значимых успехов в деле защиты окружающей среды можно добиться путём принятия взвешенных управленческих решений в системе государственного управления и совершенствования действующего законодательства. Указанные обстоятельства обуславливают актуальность выбранной темы дипломной диссертации.
Объект исследования - государственное управление в сфере регулирования экологических правоотношений.
Предмет исследования – административно-правовые основы государственного управления в сфере экологии и их практическая реализация в интересах решения задачи обеспечения экологической безопасности на территории Российской Федерации.
Цель работы: разработать и обосновать рекомендации по совершенствованию действующего законодательства в целях повышения эффективности системы государственного управления в сфере экологии.

Весь текст будет доступен после покупки

ГЛАВА I. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЭКОЛОГИИ


1.1. Система органов власти, участвующих в государственном управлении в сфере экологии

Основам государственного управления в сфере экологии посвящена вторая глава Федерального закона «Об охране окружающей среды». Законодатель выделяет полномочия для органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, а также основы управления в области охраны окружающей среды, осуществляемые органами местного самоуправления .
Согласно ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находится установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития Российской Федерации. Охрана окружающей среды и законодательство об охране окружающей среды в соответствии со ст. 72 Конституции РФ находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации .
В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ст. 77 Конституции РФ) .
Государственное управление в области охраны окружающей среды является частью социального управления и должно рассматриваться как одна из функций Российской Федерации.
В соответствии со ст. 8, 9 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено: государственное управление в области охраны окружающей среды осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в порядке, установленном Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации».
Органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды, определяются субъектами РФ. Разграничение полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией РФ и федеральными законами, а также договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Соглашения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ о передаче осуществления части полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, заключаются в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами .
В специализированной литературе и в текстах нормативно-правовых актов встречаются различные термины, в том числе «управление охраной окружающей среды», «управление взаимодействием общества и природы», «управление природоохранительной деятельностью», «управление в области использования природных ресурсов и окружающей среды», «экологический менеджмент». Все они означают совокупность осуществляемых органами публичной власти и иными уполномоченными субъектами действий по организации и контролю, упорядочению и надзору за экологически значимым поведением людей, за соблюдением требований экологического законодательства.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)// (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание Законодательства РФ. – 1994 – № 1. Ст. 1.
2. Водный кодекс РФ от 03.06.2006 №74-ФЗ (в ред. ФЗ от 27 декабря 2019 г. N 488-ФЗ)// Собрание законодательства Российской Федерации от 5 июня 2006 г. N 23 ст. 2381.
3. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 №136-ФЗ. (в ред. ФЗ от 18 марта 2020 г. N 66-ФЗ)// Собрание законодательства Российской Федерации от 29 октября 2001 г. N 44 ст. 4147.
4. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред. ФЗ от 1 апреля 2020 г. N 89-ФЗ)// "Российская газета" от 31 декабря 2001 г. N 256.
5. Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 №200-ФЗ. ( в ред. ФЗ от 2 декабря 2019 г. N 411-ФЗ) // «Российская газета" от 27 января 1996 г. N 17.
6. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 № 63-ФЗ. ( в ред. ФЗ от 7 апреля 2020 г. N 112-ФЗ)// Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. N 25 ст. 2954.
7. Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ. (в ред. ФЗ от 27 декабря 2019 г. N 472-ФЗ)// "Российская газета" от 30 декабря 2004 г. N 290.
8. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»м (в ред. ФЗ от 27 декабря 2019 г. N 453-ФЗ)// "Российская газета" от 12 января 2002 г. N 6.
9. Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред. ФЗ от 7 апреля 2020 г. N 117-ФЗ)// Собрание законодательства Российской Федерации от 29 июня 1998 г. N 26 ст. 3009.
10. Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (в ред. ФЗ от 26 июля 2019 г. N 195-ФЗ)// Собрание законодательства Российской Федерации от 3 мая 1999 г. N 18 ст. 2222.
11. Федеральный закон от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (в ред. ФЗ от 27 декабря 2019 г. N 453-ФЗ)// Собрание законодательства Российской Федерации от 27 ноября 1995 г. N 48 ст. 4556.
12. Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (в ред. ФЗ от 26 июля 2019 г. N 253-ФЗ)// Собрание законодательства Российской Федерации от 20 марта 1995 г. N 12 ст. 1024.
13. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 6 февраля 2020 г. N 15-ФЗ)// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 20 февраля 1992 г., N 8, ст. 366.

Весь текст будет доступен после покупки