1. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА И РФ
1.1 История избирательного права в России
Корни избирательного права в России уходят в далекое прошлое. Уже на заре истории российского государства наблюдаются типичные формы непосредственной демократии – прообраз всякого представительства. Это выражалось в том, что во многих землях Древней Руси складывались особые учреждения – вече. В науке не существует кардинальных разногласий по поводу сущности данных учреждений. «Вече означает собрание полномочных граждан, представляющее собой орган государственной власти» ?11?.
Вече – это общие сходы свободных людей, принимавших участие в управлении государством. На народном вече избирали высших должностных лиц государства: князей (в Новгороде – с 1136 г.), посадников (как правило, из числа военных бояр) и тысяцких.
Споры, связанные с нарушением порядка выборов решались с помощью судебных поединков – так называемого поля, проведение которого регламентировалось.
С ликвидацией политической самостоятельности Новгородской и Псковской республик вечевые традиции Древней Руси прекратили свое существование.
Образование Московского централизованного государства связано с созданием новых властных структур. Выборность большой части участников земских соборов населением дает нам основание говорить о зарождении представительной демократии в Московском государстве. Устанавливалось требование для избираемых – они должны были быть «добрыми и разумными людьми», «уметь рассказать обиды, насильства и разорение и чем московскому полниться и ратных людей жаловать и умели бы устроить московское государство, чтобы пришли все в достоинство» ?2?.
К избранию выборных на местах приступали по получении «призывной грамоты». Избирательным округом являлся город с уездом, за исключением Новгорода, где избирательной единицей считалась пятина. Конечно же, каждое сословие избирало своих представителей. Обычно в грамотах воеводам предписывалось «выслать» на земский собор от дворян и служивых людей по «одному или двух» человек и от городских и посадских людей по одному же или по два человека или «сколько пригоже» ?3?.
По естественным причинам большее количество представителей было от Москвы. О состоявшихся выборах составлялся особый список, который собственноручно заверялся избирателями и отсылался в посольский приказ. Выборные нередко привозили с собой «наказы» от избирателей, в которых излагались различного рода пожелания. Кроме выборных в соборах в обязательном порядке также участвовали некоторые высшие должностные лица:
1) члены освященного собора – высшее духовенство: патриарх, митрополиты, епископы, архимандриты, игумены;
2) члены боярской думы: бояре, окольничие, думные дворяне, думные дьяки;
3) придворные чины за исключением стольников, стряпчих, дворян московских и жильцов ?11?.
К сожалению, в нашей стране сословное представительство в виде земских соборов не смогло постепенно перерасти в представительство всего населения (в таком виде сословное представительство послужило бы в качестве прообраза парламентаризма). Во второй половине 50-х годов XVII века соборы перестали созываться.
В развитии России начинается новый этап – становление абсолютной монархии. Некоторые ограниченные признаки представительства прослеживались во времена Екатерины II. В соответствии с Грамотой на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства от 21 апреля 1785 г. ?4? дворяне наделялись правом объединяться в губернские дворянские общества, созывать съезды и участвовать в них, избирать судебных заседателей и предводителей дворянства.
Дворянские собрания проводились один раз в три года в зимнее время по дозволению генералгубернатора или губернатора для производства выборов.
На данном этапе эволюции избирательное право было сословным правом-привилегией отдельных слоев населения. Новый этап – «эпоха великих реформ» Александра II. В этот период изданы демократические (с известной оговоркой) акты, установившие порядок избрания в земские и городские органы самоуправления, суд присяжных и мировой суд.
«Гласных» – депутатов в уездное земское собрание (распорядительный орган) – выбирали в соответствии с Положением о губернских и уездных земских учреждениях, утвержденным 1 января 1864 г. ?5?.
Впоследствии это Постановление стало правовой основой организации и деятельности органов земского самоуправления и на избирательных съездах уездных землевладельцев, городских обществ, сельских обществ. Положение 1864 г. включало в избирательный корпус не все население, а лишь тех, кто соответствовал установленным законом требованиям.
В отличие от дореформенного периода, ими было наделено мужское население независимо от сословной принадлежности. Положение закрепляло круг лиц, лишенных избирательных прав. К таковым относились: лица, не достигшие 25-летнего возраста; находящиеся под уголовным следствием или судом; опороченные по суду или общественному приговору; иностранцы, не присягнувшие на подданство России (ст. 17).
При этом дифференцировались размеры имущественных цензов для представителей различных сословий и социальных групп: от 15 тысяч рублей оценки недвижимого имущества; от 6 тысяч рублей размера годового оборота капитала у депутатов уездных избирательных съездов; до 500 рублей оценки облагаемой налогом собственности у депутатов городских избирательных съездов; для депутатов от сельских обществ имущественный ценз не устанавливался.
Необходимо также отметить, что для депутатов от сельских обществ была введена система многоступенчатых выборов:
1. Формирование волостного схода путем выборов от сельских сходов.
2. Избрание уездных гласных от сельских обществ выборщиками, направленными волостными сходами из своей среды.
Следующий этап развития избирательного права и формирования избирательной системы непосредственно связан с созданием системы представительных учреждений, состоявшей из Государственной думы и Государственного совета.
Весь текст будет доступен после покупки
