Прокурорский надзор в уголовном судопроизводстве: проблемы законодательного регулирования

ВВЕДЕНИЕ
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА В УГОЛОНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ
§ 1. Историческое становление института поддержания государственного обвинения в российском уголовно-процессуальном законодательстве
§ 2. Актуальные проблемы осуществления функций прокурора в уголовном процессе
2. ФУНКЦИИ И ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА В ДОСУДЕБНЫХ СТАДИЯХ УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА
§ 1. Правовой статус прокурора в досудебном производстве
§ 2. Правовой статус прокурора при завершении досудебного производства
3. ОСОБЕННОСТИ И ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА В СУДЕБНОМ РАЗБИРАТЕЛЬСТВЕ
§ 1. Участие прокурора в суде первой инстанции
§ 2. Участие прокурора в суде апелляционной, кассационной и надзорной инстанции
§ 3. Процессуально-правовой статус прокурора в суде с участием присяжных заседателей
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность. Тема актуальна и избрана для исследования при помощи правотворческого, и правоприменительного, и доктринального аспектов.
Прокуратура в Российской Федерации основывает свою деятельность на конституционных и правовых принципах. Ученые под ними понимают руководящие принципы, идеи, которыми прокуратура обязана руководствоваться при осуществлении своей основной функции – функции надзора .
Прокуратура в своей деятельности руководствуется всеми конституционными принципами и, в первую очередь, принципами:
– приоритета прав и свобод в деятельности государства;
– защиты прав и свобод человека и гражданина;
– защиты охраняемых законов интересов общества и государства;
– равенства всех перед законом и судом;
– справедливости;
– взаимной ответственности государства и гражданина;
– разделения властей;
– независимости;
– верховенства закона, основной из которых – Конституция Российской Федерации;
– единства законности;
– укрепления законности.
Ст. 2 Закона Российской Федерации "О прокуратуре" включает норму о том, что именно конституционные принципы определяют содержание деятельности прокуратуры, цель ее прокурорского надзора за соблюдением законов. Специальные или внутриорганизационные принципы организации и деятельности прокуратуры закреплены непосредственно в Законе Российской Федерации "О прокуратуре РФ". Из их числа, в первую очередь это принципы федерализма, централизации, подчиненности, независимости, гласности, законности.

Весь текст будет доступен после покупки

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА В УГОЛОНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ

§ 1. Историческое становление института поддержания государственного обвинения в российском уголовно-процессуальном законодательстве

Прокуратура Российской Федерации – важный государственный орган России, целью которого является обеспечение верховенства Конституции Российской Федерации и законодательства России, защита прав и свобод человека и гражданина, интересов государства и субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также осуществление надзора за соблюдением правопорядка и законности на всей территории Российской Федерации. Поэтому необходимо подробнее остановится на историческом аспекте становления и развития прокуратуры в России.
Важные изменения в законодательном закреплении структуры, надзирающей за государственными органами и органами местного самоуправления, начал во время своего правления Петр Первый. Именно его реформы положили начало прокуратуре в начале 18 века, когда внутриполитическая обстановка в стране была крайне напряженной .
Мятежи и дворцовые заговоры против государственной власти возникали постоянно, поэтому обстановка требовала постоянно действующего государственного органа, который бы взял на себя функцию по борьбе с преступностью, антигосударственной деятельностью, занимался бы предупреждением преступлений, вести следствие. Таким первым органом стала фискальная служба.
Однако данная служба уже через некоторое время перестала пользоваться популярностью из-за того, что влияние на общество было очень слабым, служба не имела жалование, а финансировалась за счет взысканных штрафов. Деятельность фискалов способствовала становлению и развитию к нарушениям законов и, именно это послужило основанием пересмотреть внутреннюю политику и создать организацию нового уровня и полномочий – прокуратуру.
До настоящего времени нормативное положение прокурора в уголовном процессе в российском праве конца XVIII века не получило должного освещения в юридической литературе: до судебной реформы 1864 года российские администраторы были лишь "формальными надзирателями" за соблюдением законности во всех сферах, включая уголовное право это представление требует пересмотра. Судебно-правовые реформы Екатерины II не только добились сокращения штатов прокуроров и развития региональных прокуратур, но и коренным образом изменили роль прокуроров и их новых помощников, канцелярских юристов, в уголовном преследовании лиц, совершивших преступление. Только тогда функция уголовного преследования выкристаллизовалась как самостоятельная функция прокуратуры, осуществляющей надзор за исполнением законов, и в правовой системе Российской империи появилась официальная система уголовного преследования, в которой прокурор был не только блюстителем законности и порядка, но и "уголовным обвинителем "преступления. В результате адвокаты по уголовным и государственным делам, действующие в провинциях под процессуальным руководством прокуроров, становятся прототипы государственных прокуроров, осуществляющих уголовное преследование "по должности". Более глубокое изучение опыта реформ Екатерины Великой позволило бы более объективно оценить процесс эволюции роли прокурора в уголовном процессе и выявить породившие его закономерности.
До настоящего времени деятельность прокуратуры Екатерины II не была должным образом исследована в юридической литературе, и преобладало мнение, что основное внимание уделялось общим надзорным полномочиям прокурора, и что прокурорская функция в то время не выполнялась сотрудниками прокуратуры .
Правление Екатерины II связано с судебными, административными, провинциальными и другими реформами, результатом которых стало разукрупнение административно-территориальных образований империи, построение и укрепление вертикали государственной власти. В то же время роль Генерального прокурора также развивается в различных областях правоохранительной деятельности. Более того, именно в конце XVIII века прокуроры систематически приобретали полномочия по осуществлению уголовного преследования.
Таким образом, генерал-прокурор был наделен широкими полномочиями в области преследования государственных преступлений. Тайная экспедиция в Сенате была оформлена императорским указом от 25 февраля 1762 года. Сенату были делегированы полномочия по расследованию государственной измены и посягательств на "здоровье, характер и честь короны". Глава государства делегировал процедурный контроль над этим вновь созданным органом политического расследования генерал-прокурору. Генерал-прокурор должен был определить юрисдикцию экспедициии, таким образом, инициировать уголовное преследование в "важных делах, касающихся первых двух пунктов", в то время как "неважные" дела должны были быть"сожжены и не подлежать всем решениям Сената", то есть фактически принимать решение об их прекращении. В этом случае генерал-прокурор обладал почти полной прокурорской и судебной властью, имея право возбуждать, закрывать и выносить решения по уголовным делам. В концеXVIII века вошло в практику создание специальных следственных органов для расследования наиболее объемных и сложных дел о преступлениях против государства. Генерал-прокурор играл важную роль в организации расследования и судебного разбирательства таких дел. Для примера известно дело о восстании Емельяна Пугачева. После его ареста генеральный прокурор осуществлял надзор за расследованием и возглавил обвинение, дав указания следственному комитету. К примеру, на основании письма генерального прокурора Вяземского Пугачеву были заданы вопросы крестьянину из деревни Котловки Карася о причастности к восстанию . Президент Сената также отвечал за подготовку уголовных дел к суду, в том числе согласовывал с императрицей состав суда и обвиняемых, подлежащих суду. Из состава обвиняемых были исключены казачьи старшины, сотрудничавшие со следствием, которые, по сути, передали Пугачева властям. Именно прокурор представил императрице выдержку (по сути, окончательный обвинительный документ),содержащий обвинения против Пугачева и других соучастников и показания допрошенных. Роль прокуроров в области уголовного преследования была предопределена "Приказом комиссии о составлении нового уложения", принятым императрицей в 1767 году (далее - Приказ), в нем было закреплено различие между публичным и частным уголовным преследованием, принято решение о необходимости расширения полномочий прокурора. Екатерина II, сравнивая положительный опыт других стран, где царь "сажал чиновников для преследования преступлений от своего имени "и сводил на нет профессию доносчика, развила созданную Петром I систему уголовного преследования, наделив прокурора полномочиями "разыскивать и представлять все негласные дела". Он указал на необходимость наделения прокурора полномочиями "разыскивать и представлять все негласные дела".» . Эта реформа должна была быть проведена путем изменения полномочий прокурора и создания бюро низшего уровня, которое должно было заниматься судебным преследованием (статья 139 Приказа). В результате в сфере уголовного правосудия исполнительный директор Российской империи имел те же функции, что и французский исполнительный директор, с той лишь разницей, что во Франции исполнительный директор обладал монополией на возбуждение уголовных дел, в то время как в России он имел монополию только в делах публичного обвинения. Ключевым законом Екатерины II, определившим правовой статус прокуроров и поверенных в губерниях, стала "Всероссийская императорская система местного управления", принятая 7 ноября 1775года. (далее – Учреж. упр. губ.) .
Согласно статьям 42-45 Положения о местном управлении, должности прокурора и адвоката по местным общественным делам и уголовным делам должны были находиться при генерал-губернаторе или местном правлении, а местные судебные органы-окружной магистрат, высший окружной суд и высший подчиненный суд-также должны были иметь прокурора и адвоката по делам. Также был учрежден окружной прокурор. Таким образом, группа прокуроров для каждой губернии должна была состоять из 12 членов, четырех прокуроров и восьми канцелярских поверенных, не считая тех, кто будет действовать в каждой губернии. По предложению генерал-прокурора Сената назначался каждый прокурор (статья 77).
За исключением окружных магистратов, которые назначались провинциальным советом (губернатором),они также назначались указом Сената, но подчинялись предложениям соответствующих советов. Стюарды позиционировались как помощники прокурора и подчинялись ему, объединенные с ним единством целей и задач своей работы. "Провинциальные прокуроры и стряпчие образовали одну коллегию и были связаны такой солидарностью, что дело одного рассматривалось как дело всех троих", - Н. Гартунг писал, выявляя признаки иерархии и единоначалия в созданной на местном уровне прокурорской организации. Другими словами, адвокат-солиситор был воплощением уголовно-процессуального отдела прокуратуры, типом обычного адвоката, который действовал во французской судебной системе. Они могли давать заключения от имени прокурора. В уголовном процессе поверенный должен был соблюдать процессуальную позицию, изложенную в заключении прокурора (п. 7 ст. 406 Учреж. упр. губ.).
В главе XXVII Учреж. упр. Губ. говорится, определяла полномочия прокурора и генерального солиситора. Основная функция прокуратуры на этом этапе ограничивалась надзором за исполнением законов, в том числе уголовных, но в то же время развивалась дополнительная функция: уголовное преследование лиц, совершивших преступления. Местные прокуроры должны были реагировать на нарушения закона судами или другие преступления, наносящие ущерб казне или общественным интересам, сообщая о них в местную комиссию, в соответствии со статьей 405 Закона о местном управлении. Ранее действовавшее правило, предоставлявшее прокурорам право опротестовывать незаконные решения местных властей, осталось в силе: до 1775 года прокуроры направляли письма с протестами в вышестоящие инстанции через генерал-прокурора; теперь на местном уровне нижестоящие прокуроры направляют письма с протестами местным прокурорам, а местный прокурор представляет их генерал-губернатору или губернатору, и окончательное решение поднятых в них вопросов теперь остается за генерал-губернатором или губернатором. В случае бездействия губернатора провинции прокурор может обратиться к министру юстиции, а министр юстиции-в Сенат. ЕщесовременреформПетраIэволюционироваламиссияпрокуратурыпоборьбесзадержкамиврассмотрении уголовных дел. Прокурор был обязан регулярно проверять ход судебного разбирательства и принимать меры к ускорению процесса. На практике, если уголовное дело заставало суд в бездействии, прокурор предлагал меры по ускорению рассмотрения дела: в производстве Новгородского Казённого суда с января 1793 по март 1799года находилось дело управляющего Старорусским нижнимземским судом Е.Дилина и дело N1448, в котором обвинялись дворянский заседатель С.Черкасов и регистратор М.Фуллаев. Дело долгое время оставалось без движения, и20 октября 1797 года окружной прокурор М.Воейков, узнав об этом,подал представление в Первое отделение Палаты судебных установлений, отметив, что дело находится в производстве с начала 1793 года под названием "Дополнительное свидетельство ".Е. Дирин, признанный по приговору суда виновным в получении "злонамеренных взяток"при расследовании спора между помещиками о крестьянине, суд приговорил Е. Дирина к тюремному заключению и обязал его покинуть зал суда .
Прокурор в прокуратуре или адвокат по уголовным делам дает заключение по делу в районной прокуратуре или возбуждает уголовное дело против лица, совершившего определенный вид преступления или при определенных процессуальных условиях.

Весь текст будет доступен после покупки

Нормативные правовые акты
1. Международный пакт о гражданских и политических правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Бюллетень Верховного Суда РФ. – № 12. – 1994.
2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 05 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ, с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 9. – Ст. 851.
3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (ред. от 24.09.2022) // Российская газета. 2001. – № 249.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 31 июля 2020 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2954.

Весь текст будет доступен после покупки