Развитие системы социальной защиты отдельных категорий граждан (на материалах КГКУ «Управление социальной защиты населения» Октябрьского района г. Красноярск)

Введение ......................................................................................................................9
1 Теоретические основы исследования системы социальной защиты ................12
1.1 Сущность и содержание понятия «социальная защита» .................................12
1.2 Система показателей оценки состояния системы социальной защиты........................................................................................................................25
1.3 Государственное регулирование системы социальной защиты в России и за рубежом .....................................................................................................................33
2 Оценка развития системы социальной защиты отдельных категорий граждан.......................................................................................................................44
2.1 Общая характеристика Управления социальной защиты Октябрьского района городского округа г. Красноярск............................................................................ 44
2.2 Анализ развития системы социальной защиты района...................................59
2.3 Оценка реализации программ социальной защиты отдельных категорий граждан.......................................................................................................................65
3 Разработка основных направлений развития системы социальной защиты отдельных категорий граждан Октябрьского района городского округа г. Красноярск.................................................................................................................74
3.1 SWOT – анализ системы социальной защиты отдельных категорий граждан района.........................................................................................................................74
3.2 Мероприятия по развитию системы социальной защиты отдельных категорий граждан.......................................................................................................................79
3.3 Параметры развития системы социальной защиты отдельных категорий граждан.......................................................................................................................84
4 Безопасность жизнедеятельности..........................................................................91
Заключение ..............................................................................................................107
Библиографический список....................................................................................110
Приложения.............................................................................................................116

Весь текст будет доступен после покупки

Увеличение степени социальной направленности развития российской экономики является одним из необходимых условий повышения качества жизни населения. В свою очередь, траектория социальной направленности развития в стране зависит от состояния и динамики изменения системы социальной защиты в регионах. Главными целями развития системы социальной защиты являются: снижение препятствий для действия рыночных рычагов, конкуренции, стимулирование ключевых факторов инновационного развития (приток новых технологий, повышение качества социальных услуг, оптимизация методов финансирования социальных программ).
Формирование эффективной системы управления развитием системы социальной защиты, составной частью которой является правовое, методическое, финансовое, информационное обеспечение, позволит повысить результативность ее функционирования. Отсутствие такой системы осложняет выбор стратегических направлений развития системы социальной защиты, усиливает субъективный характер принимаемых решений региональными органами власти при использовании различных ресурсов. В будущем это может спровоцировать конфликтные ситуации при решении практических вопросов обеспечения населения гарантированным объемом социальных услуг.
Состояние научной разработанности темы исследования также оставляет желать лучшего. В отечественной правовой литературе анализу данного вопроса внимание уделяется только в последнее время. При это проблема социальной защиты населения рассматривается в контексте разных отраслей науки социологами, экономистами, политологами, юристами, психологами и т.д. Из авторов, освещавших данную проблему в последнее время, можно назвать Якимчук С.В., Роик В.Д., Кузнецову Е.М., Филатова В.А.

Весь текст будет доступен после покупки

Социальная защита населения представляет собой совокупность определенных социально-экономических мероприятий, которые проводятся государством и направлены на обеспечение нетрудоспособных граждан России трудовыми пенсиями по старости, инвалидности, в случае потери кормильца, за выслугу лет, социальными пенсиями, пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, на содержание детей, по безработице, на погребение, оказание адресной помощи малоимущим слоям населения, помощи гражданам, которые попали в экстремальные ситуации, в том числе беженцам и переселенцам, на санаторно-курортное лечение, содержание в домах для престарелых и инвалидов, обеспечение инвалидов транспортными средствами, протезно-ортопедическими изделиями, профессиональное обучение и переобучение инвалидов, их трудоустройство, на создание комплекса новых социальных служб - Центров социального обслуживания населения, социальную помощь на дому, социальные приюты для детей, социальные гостиницы и т.д. [26] (рис. 1.1).
Социальная защита населения







социальное страхование
социальное обеспечение социальная помощь благотвори-тельность

личные сбережения граждан частное личное страхование
Рисунок 1.1 – Интерпретация понятия «социальная защита населения»

Социальная защита населения – это одно из важнейших направлений социальной политики государства, заключающееся в установлении и поддержании общественно необходимого материального и социального положения всех членов общества. Иногда понятие «социальная защита» трактуется в более узком смысле как обеспечение определенного уровня населения, которое в силу тех или иных причин не может самостоятельно обеспечить свое существование: безработных, инвалидов, больных, сирот, людей пожилого возраста, детей, многодетных матерей (рис. 1.2).
Социальная защита населения




социальная защита детей и подростков социальная защита трудоспособного населения социальная защита нетрудоспособного населения социальная защита семьи
Рисунок 1.2 – Узкая интерпретация понятия «социальная защита населения»

Уточнение данного определения содержит ст. 39 Конституции РФ, в соответствии с которой каждому человеку гарантируется социальное обеспечение в случае нетрудоспособности, в целях воспитания детей и других случаях, которые установлены действующим законодательством [1].
При этом социальная защита может рассматриваться с четырех разных подходах (табл. 1.1).

Таблица 1 1 – Подходы к рассмотрению социальной защиты населения
Принцип Подходы
1. Принципы права социального обеспечения 1. Всеобщность социального обеспечения
2. Предоставление социального обеспечения как работнику, бывшему работнику, их семьям, так и каждому как члену общества без какой-либо связи с трудовой деятельностью
3. Установление уровня социального обеспечения, гарантирующего достойную жизнь человека
4. Многообразие оснований и видов социального обеспечения
5. Дифференциация условий и норм обеспечения в зависимости от ряда социально значимых обстоятельств
6. Участие общественных объединений, представляющих интересы граждан, в разработке, принятии и осуществлении решений по вопросам социального обеспечения и защиты их прав

Продолжение таблицы 1.1
1 2
2. Принципы социального обслуживания населения 1. Соблюдение прав человека и уважение достоинства личности носит гуманный характер и не допускает унижения чести и достоинства человека
2. Равный, свободный доступ граждан к социальному обслуживанию вне зависимости от их пола, расы, возраста, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям
3. Адресность предоставления социальных услуг
4. Приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей, достаточность количества поставщиков социальных услуг для обеспечения потребности граждан в социальном обслуживании, достаточность финансовых, материально-технических, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг
5. Сохранение пребывания гражданина в привычной благоприятной среде
6. Добровольность
7. Конфиденциальность
3. Принципы социальной политики государства 1. Социальной справедливости
2. Социальной ответственности
3. Социального партнерства
4. Социальных гарантий
5. Преемственности
4. Принципы социальной защиты населения 1. Гуманизм и социальная справедливость
2. Системность
3. Комплексность
4. Адаптивность
5. Превентивность мер по социальной защите
6. Многосубъектность
7. Адресность

Среди рассмотренных в табл. 1.1 [22, c. 22] подходов, выделим основные принципы социальной защиты населения, наиболее точно отражающие действующую систему: всеобщность; социальная справедливость; адаптивность; комплексность; доступность; превентивность мер по социальной защите; многосубъектность; адресность; социальная ответственность.
Основываясь на указанных принципах социальной защиты населения, видим, что большинство действующих социальных гарантий являются неэффективными и требуют срочного реформирования. Действующие социальные гарантии должны отвечать принципам установления, тем самым, выполняя возложенные на них функции. Таким образом, важнейшим направлением совершенствования социальной защиты населения на сегодняшний день должна стать рационализация, направленная на эффективное использование финансовых ресурсов государства.
Отметим, что основным дискуссионным вопросом всех отраслей наук является вопрос о функциях той или иной категории. В большом экономическом словаре термин «функция» определен как «обязанности, круг деятельности» [18], следовательно, функции социальной защиты - это круг деятельности по обеспечению социальной защиты человека.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) . Электронный ресурс. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399
2. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (ред. от 28.12.2022 N 569-ФЗ). Электронный ресурс. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_23735
3. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 28.12.2022 N 570-ФЗ). Электронный ресурс. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156558
4. Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 02.12.2019) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020)
5. Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 01.10.2019, с изм. от 28.01.2020) «О страховых пенсиях»
6. Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 01.10.2019) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»
7. Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 01.10.2019) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»
8. Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 N 1032-1(в ред. от 28.12.2022 N 569-ФЗ,) Информационно-правовая база «Консультант-плюс» / Электронный ресурс / Режим доступа: Consultant.ru›document/cons_doc_LAW_60/
9. Федеральном законе «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в ред. от 14.07.2022 N 294-ФЗ). Электронный ресурс. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_12778
10. Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.1995 N 81-ФЗ (в ред. от от 21.11.2022 N 455-ФЗ). Электронный ресурс. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_6659

Весь текст будет доступен после покупки