Социальные гарантии, предоставляемые сотрудникам экспертно-криминалистических подразделений

ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА №1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОТРУДНИКОВ ЭКСПЕРТНО-КРИМИНАЛИСТИЧЕСКИХ ЦЕНТРОВ 7
§1. Правовые основы деятельности сотрудников ЭКЦ 7
§2. Особенности профессиональной деятельности и этики сотрудников ЭКЦ 10
§3 Факторы социального риска и социальные проблемы сотрудников ЭКЦ 16
ГЛАВА №2. ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОТРУДНИКАМ ЭКЦ 23
§1. Меры социальной защиты сотрудников ЭКЦ 23
§2. Пенсионное обеспечение сотрудников ЭКЦ 27
§3. Медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение 38
§4. Пособия и другие денежные выплаты 40
ГЛАВА №3. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОТРУДНИКОВ ЭКЦ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОБ УЛУЧШЕНИИ ИХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ 43
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 48
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 51
Приложение № 1 55
Судебная практика об установлении ежемесячной денежной компенсации при получении инвалидности на службе МВД Решение по гражданскому делу Дело № 2-2105/2017 55
Приложение № 2 62
Судебная практика Об обязании восстановить пенсионное обеспечение, взыскании компенсации морального вреда Решение по делу № 2-11250/2019 62
Приложение № 3 6
Судебная практика о признании незаконным отказа в назначении пенсии по случаю потери кормильца Решение по делу по делу № 2-4369/2017 69

Весь текст будет доступен после покупки

В настоящее время вопрос социального обеспечения граждан, в том числе работающих в органах внутренних дел, остается очень актуальным. Экспертно-криминалистические подразделения основываются на принципах законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, прав юридического лица, а также независимости эксперта, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники. На сегодняшний день к сотрудникам экспертно-криминалистических подразделений предъявляются самые высокие требования, как со стороны выполнения обязанностей, так и к поведению в служебное и внеслужебное время в общественных местах и в семье. Помимо требований, предъявляемых к сотрудникам экспертно-криминалистических подразделений, введены гарантии и система различных льгот, закрепленных в Федеральном законе от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Экспертная деятельность основывается на Конституции России, Федеральном законе от 31.05.2001 г. №73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", УПК РФ, Кодексе РФ об административных правонарушениях и других федеральных законах, а также нормативных правовых актах федеральных органов исполнительной власти, регулирующих организацию и производство судебной экспертизы. В настоящее время в Российской Федерации на законодательном уровне определены правовые основы, принципы организации и основные направления судебно-экспертной деятельности, используемой в административном и уголовном судопроизводстве.
Задачей судебно-экспертной деятельности является оказание содействия судам, судьям, органам дознания, лицам, производящим дознание, следователям и прокурорам в установлении обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу, посредством разрешения вопросов, требующих специальных знаний в области науки.

Весь текст будет доступен после покупки

§1. Правовые основы деятельности сотрудников ЭКЦ

Государственными судебно-экспертными учреждениями являются специализированные учреждения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, созданные для обеспечения исполнения полномочий судов, судей, органов дознания, лиц, производящих дознание, следователей и прокуроров посредством организации и производства судебной экспертизы. Процессуальное законодательство допускает производство судебных экспертиз как сотрудниками экспертных учреждений, так и другими лицами, обладающими специальными познаниями . Однако основная масса судебных экспертиз производится в государственных экспертных учреждениях. В настоящее время в стране действует широкая сеть судебно-экспертных учреждений Министерства внутренних дел, Министерства юстиции и Министерства здравоохранения. Соответствующие учреждения имеются также в ФСБ и в МО РФ .
Функциями (видами) деятельности Экспертно Криминалистических Центров МВД РФ (далее ЭКЦ) является:
1. организационно-методическое руководство экспертно-криминалистическими подразделениями территориальных органов МВД России;
2. организация работы экспертно-криминалистических подразделений территориальных органов МВД России по производству экспертиз и исследований, участию специалистов в следственных действиях и оперативно-розыскных мероприятиях, ведению и использованию экспертно-криминалистических учетов;
3. планирование проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию опытных образцов новых технических средств, а также внедрение их в экспертную практику;
4. организация, проведение и координация прикладных научных исследований;
5. организация и проведение стажировок и семинаров сотрудников экспертно-криминалистических подразделений территориальных органов МВД России, а 25 также научно-практических конференций по актуальным проблемам теории и практики судебной экспертизы;
6. организация издания сборника «Экспертная практика», учебных, справочных и методических пособий, информационных материалов, касающихся экспертно-криминалистической деятельности.
Государственная судебно-экспертная деятельность осуществляется в процессе судопроизводства государственными судебно-экспертными учреждениями и государственными судебными экспертами, состоит в организации и производстве судебной экспертизы. Государственная судебно-экспертная деятельность осуществляется при условии точного исполнения требований Конституции Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, составляющих правовую основу этой деятельности. Основными нормативно-правовыми актами, на которых основана деятельность экспертно-криминалистических подразделений органов внутренних дел являются:
1. Федеральный закон от 31.05.2001 № 73-фз «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации»;
2. Федеральный закон "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 19.07.2011 N 247-ФЗ (последняя редакция)
3. Федеральный закон от 03.12.2008 № 242-фз «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации»;
4. Федеральный закон от 25.07.1998 № 128-фз «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации»;
5. Приказ МВД России от 16.06.2010 № 437 «Об утверждении устава федерального государственного казенного учреждения «экспертно криминалистический центр министерства внутренних дел Российской Федерации»;
6. Приказ МВД России от 29.06.2005 № 511 «Вопросы организации производства судебных экспертиз в экспертно- криминалистических подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации»;
7. Приказ МВД России от 09.01.2013 № 2 «Вопросы определения уровня профессиональной подготовки экспертов в системе МВД России»;
8. Приказ МВД России от 11.01.2009 № 7 «Об утверждении наставления по организации экспертно-криминалистической деятельности в системе МВД России»;
9. Приказ МВД России от 10.02.2006 № 70 «Об организации использования экспертно-криминалистических учетов органов внутренних дел Российской Федерации».
Высшим организационно-методическим уровнем экспертно-криминалистической службы является Экспертно-криминалистический центр (ЭКЦ) МВД России. Средним уровнем территориальных подразделений являются экспертно-криминалистические центры в самостоятельном субъекте Российской Федерации - области или республике; к первичному или низшему звену относятся отделы, отделения, группы в районных (городских) отделах внутренних дел.
Согласно Уставу государственного учреждения Экспертно-криминалистического центра МВД России основными задачами являются:
1. организационно-методическое руководство экспертно-криминалистическими подразделениями министерств внутренних дел республик, управлений (главных управлений) внутренних дел краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга;
2. непосредственное использование сотрудниками Центра специальных познаний в деятельности органов внутренних дел по предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений;
3. организация, проведение и координация прикладных научных исследований;
4. совершенствование правового регулирования деятельности экспертно-криминалистических подразделений органов внутренних дел.
При производстве экспертиз ЭКП осуществляют функции, исполняют обязанности, имеют права и несут ответственность как государственные судебно-экспертные учреждения .

§2. Особенности профессиональной деятельности и этики сотрудников ЭКЦ

Экспертно-криминалистическая деятельность, государственная судебно-экспертная деятельность имеют разные понятия. Следует заметить, что понятия «экспертно-криминалистическая деятельность» и «государственная судебно-экспертная деятельность» не тождественны: первое имеет более широкое толкование, поскольку включает в себя несколько функций, однако второе законодательно закреплено и определяется как «организация и производство судебной экспертизы в процессе уголовного, административного, гражданского, арбитражного судопроизводства» .
Основные цели деятельности ЭКЦ:
1. организация и непосредственное производство судебных экспертиз по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, судебных экспертиз и экспертных исследований при проверке сообщений о преступлениях;
2. организационное и научно-методическое обеспечение экспертно-­криминалистической деятельности в органах внутренних дел Российской Федерации;
3. совершенствование технико-криминалистического обеспечения раскрытия и расследования преступлений;
4. оказание помощи, связанной с применением специальных знаний, уполномоченным законодательством Российской Федерации государственным органам и должностным лицам при проведении следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий.
Основными функциями (видами деятельности) являются :
1. организационно-методическое обеспечение деятельности экспертно-­криминалистических центров управлений на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам, линейных управлений Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте, министерств внутренних дел по республикам, главных управлений, управлений Министерства внутренних дел Российской Федерации по иным субъектам Российской Федерации;
2. осуществление экспертно-криминалистической деятельности, в том числе производство судебных экспертиз и проведение экспертных исследований, требующих применения новых технических средств и экспертных методик;
3. организация и непосредственное проведение прикладных научных исследований в области экспертно-криминалистической деятельности, осуществляемой органами внутренних дел Российской Федерации;
4. научно-методическое обеспечение производства судебных экспертиз и экспертных исследований в ЭКП;
5. организация ведения экспертно-криминалистических учетов в системе МВД России;
6. подготовка предложений руководству МВД России по совершенствованию форм статистической отчетности о результатах деятельности ЭКП;
7. проведение по поручению руководства МВД России анализа состояния оснащенности ЭКП техническими средствами, используемыми при осуществлении экспертно-криминалистической деятельности, в целях определения приоритетов их распределения в ЭКП;
8. организация работы Центральной экспертно-квалификационной комиссии Министерства и контроль за работой экспертно­-квалификационных комиссий, образованных в системе МВД России, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области государственной судебно-экспертной деятельности и нормативных правовых актов МВД России;
9. организация метрологического обеспечения средств измерений и оборудования, находящегося в Центре;
10. организация и проведение стажировок и семинаров сотрудников ЭКП, а также научно-практических конференций по актуальным проблемам теории и практики судебной экспертизы;
11. распределение в установленном порядке основных видов криминалистической техники, аналитических приборов и специальных расходных материалов для проведения криминалистических исследований и работы на местах происшествий, криминалистических и других лабораторий, а также аппаратно-программных комплексов криминалистического назначения на основе средств вычислительной техники для ЭКП.
Экспертная этика должна присутствовать в процессе взаимодействия экспертов между собой, с руководителями экспертных организаций. При этом, наиболее значимыми моральными нормами судебного эксперта, занимающегося судебно-экспертной деятельностью профессионально, признаются ответственное отношение к своему служебному долгу, к своим профессиональным обязанностям. Также крайне важным условием соблюдения экспертной этики является восприятие судебным экспертом результатов экспертной деятельности как безусловной ценности для общества, как важного элемента всего судопроизводства. До настоящего времени вышеназванные морально-этические качества судебного эксперта не получали документального оформления. Чаще всего предпринимались попытки разработки профессиональной модели эксперта, согласно которой он должен соответствовать основным требованиям профессиограммы судебного эксперта: иметь способность к планированию предстоящих мыслительных действий, высокий уровень интеллектуального развития, гибкость мыслительных процессов, умение выделять из большого количества информации ту, которая необходима для решения данной задачи, способность к анализу и обобщению информации, коммуникативную компетентность (умение слушать, владение вербальными и невербальными средствами общения, самоконтроль), развитые письменно-речевые навыки, умение устанавливать контакты с помощью письменной речи.
Принципы и правила профессионального поведения судебного эксперта:
1. Принцип независимости (независимость судебного эксперта является основополагающим в судебно-экспертной деятельности: он обязан следовать независимой и беспристрастной позиции в отношении любых участников судопроизводства: и от лиц, назначающих экспертизу, и от сторон и других лиц, заинтересованных в исходе дела; судебный эксперт дает заключение на основе результатов проведенных с использованием специальных знаний исследований в соответствии со своим внутренним убеждением; лица, оказывающие воздействие на судебного эксперта, подлежат ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации).
2. Принцип объективности и беспристрастности (при выполнении своих обязанностей судебный эксперт должен быть свободен от любых предпочтений и предвзятости; его поведение должно быть направлено на исключение всех сомнений в его беспристрастности; судебный эксперт должен заявить самоотвод, если имеются процессуальные основания для отвода или в случае возможности возникновения конфликта интересов; он должен избегать ситуаций, когда личные взаимоотношения с участниками процесса могут вызвать обоснованные подозрения о каких-либо предпочтениях и предвзятом отношении и т. д.).
3. Принцип равенства (судебный эксперт должен придерживаться равного отношения ко всем лицам, участвующим в судопроизводстве; он должен проявлять корректность в общении со всеми участниками процесса, с уважением относиться к нравственным устоям и традициям народов, считаться с культурной самобытностью различных этнических и социальных групп и религий, не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб репутации судебного эксперта; в ходе всех этапов своей деятельности судебный эксперт не показывает свою религиозную принадлежность и т. д.).
4. Компетентность и добросовестность судебного эксперта (судебный эксперт должен постоянно повышать свою квалификацию, совершенствовать свои знания, умения и навыки; он должен знать об изменениях процессуального законодательства, систематически изучать передовой отечественный и зарубежный опыт; не вправе разглашать информацию, полученную при производстве судебной экспертизы; должен быть вежливым, терпеливым в отношении участников судопроизводства и т. д.).
5. Взаимодействие со средствами массовой информации (судебный эксперт должен способствовать профессиональному освещению в средствах массовой информации судебно-экспертной деятельности; предоставлять информацию, способствующую предупреждению правонарушений, выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению; при освещении судебно-экспертной деятельности в средствах массовой информации нужно проявлять осмотрительность, не комментировать дела, по которым не принято окончательного судебного решения; проявлять сдержанность и осмотрительность, отвечая на публичную критику и т. д.).
Принципы и правила поведения судебного эксперта во внеэкспертной деятельности:
1. Принципы осуществления внеэкспертной деятельности (судебному эксперту можно заниматься различными видами внеэкспертной деятельности: научной, образовательной, творческой, общественной, благотворительной и иными видами деятельности, не противоречащими законодательству Российской Федерации; ему не рекомендуется заниматься той деятельностью, которая оказывает влияние на независимость и беспристрастность эксперта, приводит к заявлениям об отводе эксперта).
2. Участие в деятельности, связанной с развитием судебной экспертизы, совершенствование судебно-экспертной деятельности и правосудия в целом; вправе выступать с докладами лекциями, участвовать в научных конференциях и семинарах, писать книги и статьи, осуществлять научную и преподавательскую деятельность, в том числе на платной основе и т. д.).
3. Участие в общественной деятельности (судебный эксперт вправе участвовать в общественной деятельности: состоять в качестве члена в профессиональных, благотворительных, образовательных и иных организациях, пребывание в которых не наносит ущерба его профессиональному авторитету).
4. Взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления (судебный эксперт может взаимодействовать с органами законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления с целью помощи в решении вопросов права, законодательства, судебно-экспертной деятельности; может участвовать участие в работе комитетов, комиссий, сформированных с участием государственных органов и органов местного самоуправления и т. д.).
5. Вознаграждение, получаемое судебным экспертом в связи с осуществлением внеэкспертной деятельности (судебный эксперт может получать вознаграждение и возмещение расходов за осуществление внеэкспертной деятельности, если источник этих платежей не влечет за собой создание видимости влияния на исполнение судебным экспертом своих профессиональных обязанностей).
6. Участие в профессиональных организациях (судебный эксперт вправе вступать в ассоциации экспертов или другие профессиональные организации для защиты своих интересов и интересов правосудия, совершенствования статуса судебного эксперта, профессиональной подготовки и сохранения своей экспертной независимости; участие в профессиональных судебно-экспертных организациях является добровольным; такие организации должны способствовать защите прав, предоставленных судебным экспертам в соответствии с их статусом и т. д.).

§3 Факторы социального риска и социальные проблемы сотрудников ЭКЦ

Рассматривая социальное положение сотрудников ЭКЦ в современном российском обществе, невозможно обойти вниманием вопрос о социальных рисках, сопутствующих профессиональной деятельности в органах внутренних дел, а также прямо или косвенно воздействующих на социальное самочувствие родных и близких сотрудников ЭКЦ, а также других сотрудников ОВД.
Вообще риск в профессиональной деятельности сотрудников органов внутренних дел - это такие действия, когда при выполнении профессиональных обязанностей работник достигает результата по предотвращению, либо раскрывает преступление, хотя и может при этом нанести определенный ущерб (окружающим, их интересам, себе лично). При этом важно отметить, что любым другим способом результат недостижим. Поэтому не являются риском действия, связанные с нарушением подзаконных актов, законности (необоснованное задержание, привод, обыск и др.)
Необходимо отметить, что многие оперативные мероприятия ставят работника органов внутренних дел в ситуацию риска. Если проанализировать некоторые из форм риска, то можно выделить:
1) риск нарушения законности, прав и законных интересов граждан при проведении оперативной работы;
2) риск в процессе применения оружия;
3) риск необъективной, ошибочной оценки информации, принятия неправильных решений;
4) риска в применении методов борьбы с теми видами преступности, которые еще не нашли отражение в законодательных актах.
Социальные риски подразумевают меру ожидаемого последствия определенного явления, наступление которого содержит вероятность потери или ограничение экономической самостоятельности и социального благополучия, учет и регулирование социальных факторов и последствий, которые нежелательны, социально неприемлемы, угрожают жизни и здоровью людей.
Оценка риска включает определение вероятности вреда, тяжести последствий производится путем выявления факторов риска, их интенсивности, величины ущерба. Под фактором риска понимается источник опасности, потери или ограничения экономической самостоятельности и социального благополучия человека. Схема оценки факторов социального риска включает их ранжирование на основе качественных и количественных сопоставлений, для чего необходимы как минимум натуральные показатели, характеризующие опасность.
Для усиления мер социальной защиты сотрудника органов внутренних дел при получении им увечья или иного повреждения здоровья при исполнении служебных обязанностей, не позволяющего ему в дальнейшем проходить службу, законом предусмотрена выплата единовременного пособия в размере 2 млн руб. Необходимо отметить, что право на получение единовременного пособия имеет сотрудник, получивший увечье или иное повреждение здоровья исключительно при исполнении им служебных обязанностей.
Особый статус сотрудника органов внутренних дел предполагает государственное страхование его жизни и здоровья со дня начала службы в органах внутренних дел РФ, призванное обеспечить компенсационные выплаты сотруднику и членам его семьи при наступлении соответствующего страхового случая, например, гибели при выполнении своих служебных обязанностей, а также наступления в период службы заболевания, повлекшего его смерть (ст. 43 Федерального закона «О полиции»). Во всех перечисленных случаях указанные лица имеют право на получение единовременного пособия, размер которого определен законом.
Индикаторы социального риска - показатели, свидетельствующие об его наличии или вероятности наступления. Индикаторами социального риска могут выступать как объективные, так и субъективные показатели, характеризующие особенности профессиональной деятельности и условия труда, взаимоотношения между коллегами и с потенциальными клиентами, удовлетворенность человека занимаемой должностью и сопутствующими ей профессиональными обязанностями, правовой защищенностью и семейными отношениями, а также многое другое.
1. Социальные показатели ущерба - это показатели смертности либо последствий, вызывающих ограничения жизнедеятельности человека, приводящие к полной или частичной потере возможности осуществлять самообслуживание, обучение, трудовую деятельность, передвижение, ориентацию, общение, контроль за своим поведением по состоянию здоровья и социально-экономическим обстоятельствам.
2. Экономические показатели ущерба - это вынужденные затраты человека, семьи, общества на компенсацию последствий реализации опасности, обусловленной социальным риском.
Социальные показатели помогают оценить уровень социальной защищенности людей, а экономические - позволяют сопоставить уровни и значимость социального риска, возможности минимизации ущерба от него.
Все факторы социального риска для сотрудников органов внутренних дел можно определить, используя следующие индикаторы (показатели).
1. Семейное положение сотрудника и характер внутрисемейных отношений. Семья сотрудника - это своеобразный тыл, обеспечивающий его работу. Специфика и содержание работы, как правило, в известной степени отрывает сотрудника от семьи. Если к этому прибавить плохие бытовые условия, отсутствие жилья, недостаточное материальное и финансовое обеспечение и т.п. - в совокупности это может привести к нежелательному конфликту в семье, ее распаду.
2. Жилищно-бытовые условия жизни сотрудника. Качество жилищно-бытовых условий жизни, а также наличие постоянного жилья косвенно влияет на успешность выполнения сотрудниками своих профессиональных обязанностей. Между тем, по данным МВД, в очередь на улучшение жилищных условий стоит от 30 до 40% сотрудников органов внутренних дел. В большинстве своем - это молодые специалисты, окончившие учебные заведения или отслужившие в армии, и проживающие в настоящий момент в общежитиях, съемных квартирах. Примерно 10% сотрудников проживает в домах аварийных или подлежащих сносу.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 и дополнениями субъектного состава Российской Федерации от 4 октября 2022 г.) ст.7//"Российская газета от 25 декабря 1993 г. N 237 (первоначальный текст).
2. Федеральный закон от 31.05.2001 № 73-фз «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации»;
3. Федеральный закон "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 19.07.2011 N 247-ФЗ (последняя редакция)
4. Федеральный закон от 03.12.2008 № 242-фз «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации»;
5. Федеральный закон от 25.07.1998 № 128-фз «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации»;
6. Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей».
7. Закон РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" от 12.02.1993 N 4468-1 (последняя редакция)

Весь текст будет доступен после покупки