1.1. Историческое развитие социальных и правовых гарантий сотрудников ОВД
В конце ХХ и начале XXI веков в России сформировались конституционные основы государственной службы как важнейшего механизма государственного управления, принципиально отличающегося от действовавшей ранее административной системы управления Советского периода. Военная и правоохранительная службы являются видами федеральной государственной службы и находятся в исключительном ведении Российской Федерации, поэтому только государство может служить гарантом правовой и социальной защищенности военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел. В современном российском обществе государственная служба в правоохранительных органах является социально-экономическим институтом с ярко выраженными особенностями и особым видом трудовой деятельности, требующая специального регулирования, так как связана с повышенной ответственностью сотрудников ОВД правоохранительных органов, а как показывает практика эффективность их деятельности находится в зависимости от уровня социальной защиты их сотрудников.
На протяжении всей истории существования подобных учреждений в России их сотрудникам не обеспечивался высокий уровень материального достатка, а механизмы стимулирования оставались неудовлетворительными. Так, в Российской империи остро стояла проблема кадрового наполнения органов полиции и повышения статуса профессии полицейского. Вплоть до 1830-х гг. жалования полицейского с трудом хватало на приобретение продуктов, а круг обязанностей выходил далеко за рамки охраны порядка. Нижние чины полиции и чиновники ведомства повально занимались мздоимством.
И к концу XIX в. жители России воспринимали полицейского не как защитника их жизни и имущества, а как самое настоящее зло, которое им приходилось терпеть. У обычных граждан вызывало раздражение несоответствие жалования полицейского и его дорогостоящими приобретениями, а над его внешним видом часто бесплатно трудились портные, сапожники и другие работники. Но основным доходом служащих полиции выступали, конечно, не поборы с мелких лавочников, а взяточничество. В 1862 г. началась реформа полицейского ведомства, основные изменения коснулись порядка формирования кадров.
Кроме того, сотрудникам полиции были предоставлены правовые и социальные гарантии. В основном изменения коснулись денежного довольствия. Социальные льготы в виде отпуска и назначения пенсии предоставлялись не каждому полицейскому. Такие социальные привилегии выдавались на усмотрение начальства. Пенсии полицейским государство назначало дифференцировано. Учитывался ряд таких факторов, как наличие ранений или заболеваний, особые заслуги, социальный статус и даже поведение сотрудника в домашней обстановке.
Но в основном размер пенсии напрямую зависел от продолжительности службы, поэтому через некоторое время появилась проблема старения кадров. Пожилые полицейские не спешили выходить на пенсию. Помимо государственной социальной поддержки полицейских, на базе МВД и полицейских учреждений стали появляться общества взаимопомощи, ссудо-сберегательные кассы, заемные капиталы. Появление уголовного права в нашей стране связано с судебником1497 г., где были объединены все правовые акты, существовавшие до этого, при этом впервые расплатой за преступление становится тюремное заключение. Как и в органах полиции в уголовно-исполнительной системе всегда остро стояла проблема кадрового обеспечения. В период правления Алексея Михайловича принимается Соборное Уложение, которое предписывало набирать в сторожа сошных людей (независимых крестьян, которые платили налоги не помещикам, а в казну государства). При этом сотрудники тюрем получали жалованье за службу и несли ответственность за побеги заключенных.
Принятие в 1827 г. «Устава о пенсиях и единовременных пособиях» заложило основы социальной защиты государственных служащих.
В этом уставе были закреплены дополнительные привилегии и финансовая поддержка государственных служащих, к которым относились и тюремные работники, а именно: пенсионные выплаты и единовременные пособия за долговременное и безупречное прохождение службы; регулярные и разовые пособия за проявленное усердие и полученным во время службы заболеваниям, которые не позволяют больше занимать должность. Такие выплаты проводились без учета количества лет выслуги. Канцелярские работники, служащие на низших должностях имели равные права на получение пенсии, как и классные чиновники. Если после отставки служащий возвращался снова на службу, он утрачивал право на пенсию, и в дальнейшем при повторном уходе сумма назначаемой пенсии не пересчитывалась, оставалась на прежнем уровне, даже если оклад был выше. Пенсию могли получать только чиновники, прослужившие на государственной службе более 5 лет. Пенсии не назначались служащим с «небеспорочной службой», в Уставе четко сказано, что денежное вознаграждение за такую службу не положено. В основном это относилось к чиновникам, совершившим преступления, получившим исправительное наказание в виде лишения привилегий и имущества или исключенных со службы. Денежные штрафы, выговоры, «вразумления» не лишали право на пенсию. Устав о пенсиях и пособиях закреплял государственную поддержку и для членов семей государственных служащих - детей и вдов умерших чиновников. Пенсия назначалась, если чиновник приобрел беспорочную выслугу лет и вышел на пенсию, а также находились в отставке и получали или имели право на пенсию. Наличие у вдовы недвижимого имущества не было препятствием для получения пенсии.
Единовременные пособия членам семей (детям и вдовам) выплачивались в случаях: если умерший чиновник в связи с краткосрочной службой еще не получил право на пенсию; если чиновник получил болезни или увечья, имел право на досрочный выход на пенсию, но умер, не воспользовавшись этой привилегией; если семья отказывается от назначенной пенсии, и подает прошение о получении единовременного пособия; семьи умерших чиновников в отставке при оставлении службы по независящим от них основаниям дополной выслуги лет.
Весь текст будет доступен после покупки
