Совершенствование деятельности органов местного самоуправления по повышению уровня жизни населения (на материалах администрации городского округа Заринск Алтайского края)

Введение.......................................................................................................................8
1 Теоретические аспекты деятельности ОМСУ по повышению уровня жизни населения....................................................................................................................11
1.1 Повышение качества и уровня жизни населения как миссия органов власти…….................................................................................................................11
1.2 Нормативно правовая база, регламентирующая деятельность ОГВ и ОМСУ в целях повышения уровня жизни населения............................................18
1.3 Особенности социально-бытовых условий проживания населения в малых городах РФ………………………………………………………………………….24
2 Организация деятельности органов местного самоуправления, направленная на повышение уровня жизни населения………......................................................27
2.1 Особенности социально-экономического развития городского округа Заринск Алтайского края..........................................................................................27
2.2 Мониторинг уровня жизни жителей городского округа ….........................38
2.3 Анализ деятельности администрации города по повышению уровня жизни населения……………………………………………………………………………31
3 Совершенствование деятельности ОМСУ в целях повышения уровня жизни населения на территории городского округа Заринск Алтайского края..............48
3.1 Показатели эффективности деятельности ОМСУ………………………….48
3.2 Мероприятия, направленные на повышение эффективности деятельности ОМСУ........................................................................................................................48
3.3 Повышение уровня жизни населения как индикатор эффективной деятельности ОМСУ………………………………………………………………56
Заключение.................................................................................................................61
Список использованных источников.......................................................................65
ПРИЛОЖЕНИЕ А Нормативно-правовые акты…….............................................69

Весь текст будет доступен после покупки

Особенности развития российской экономики предопределяют актуальность проблемы уровня жизни населения. Несмотря на положительные темпы экономического роста, дифференциация доходов в России с каждым годом увеличивается, уровень бедности остается высоким, в некоторых регионах наблюдается рост социальной напряженности и ухудшение экологической ситуации, что снижает уровень жизни населения.
В настоящее время основная доля социальных обязательств реализуется в регионах. В то же время, передача значительного числа полномочий с федерального на региональный уровень, в некоторых случаях не сопровождается передачей финансовых ресурсов. Обеспечение достойного качества жизни граждан требует от субъектов РФ повышения эффективности использования природных ресурсов, экономического, финансового, социального, кадрового потенциала территории, поскольку именно региональные исполнительные власти несут главную ответственность за устойчивое экономическое и социальное развитие региона. В то же время органы местного самоуправления пока не обладают необходимым объемом научно-практических знаний в области управления качеством жизни, которые требуются для разработки методического подхода к количественной оценке качества жизни, с учетом влияния региональных факторов. Противоречие между необходимостью эффективной политики по повышению качества жизни населения, и отсутствие соответствующих средств управления, определяет актуальность выбранной темы исследования.

Весь текст будет доступен после покупки

1 Теоретические аспекты деятельности ОМСУ по повышению уровня жизни населения


1.1 Повышение качества и уровня жизни населения как миссия органов власти

На сегодняшний день известно несколько различных понятий «качество жизни» и «уровень жизни». По той причине, что в научной литературе авторы по-разному рассматривают эти понятия, единого подхода до сих пор не существует. При этом стоит отметить тот факт, что эти два понятия все же различны между несмотря на то, что кажутся тождественными [53, с. 154].
Уровень жизни непрерывно меняется в зависимости от характера развития общественного производства и самого человека. С развитием производительных сил общества, ростом культурно-технического уровня людей потребности растут, возникают новые потребности, расширяется крут материальных, культурных, социальных потребностей. В свою очередь, удовлетворение одних потребностей побуждает к жизни другие, и, соответственно, ведёт к расширению производства, развитию производительных сил, производственных и других общественных отношений.
Продукты питания, одежда, жилье, транспорт и прочие жизненные блага, выступающие потребностями человека, определяют уровень жизни с одной стороны, а с другой – уровень жизни определяется возможностью удовлетворять эти блага исходя из наличия рыночного предложения и бюджета, который четко обозначен.
Уровень жизни населения характеризуется уровнем материальной обеспеченности людей, который определяет степень удовлетворения различных потребностей. Уровень жизни населения определяется как уровнем реальных доходов и потребления, так и мерами развитости самих потребностей [43, с. 139].
Иначе говоря, от развитости и многообразности потребностей зависит степень их удовлетворения. Следует отметить, что, как и у населения различных стран, так и у отдельных социальных групп населения внутри одной страны многообразие потребностей будет отличаться. В связи с этим сущность уровня жизни населения включает в себя степень развития самих потребностей.
В основу определения уровня жизни следует включать материальные и культурные потребности, необходимые для удовлетворения и обеспечения нормальной жизнедеятельности человека, а также уровень развития и удовлетворения этих потребностей (условия жизни).
Сущность условий жизни населения, согласно научной литературе, заключается в содержании обстоятельств, сопутствующих жизнедеятельности общества и удовлетворению различных потребностей [40, с. 140]. На наш взгляд стоит согласиться с мнением многих экономистов о том, что условия жизни являются структурным элементом уровня жизни. Значит, уровень жизни является экономической категорией, отражающей степень развития и удовлетворения материальных и культурных потребностей индивидов и общества в целом. Он также определяется условиями развития и удовлетворения этих потребностей.
Появление категории «уровень жизни» предопределило появление категории, не ассоциирующейся только с увеличением материального благосостояния общества. Данная категория характеризуется качественными характеристиками потребления, особенностями жизнедеятельности, социальными проблемами общества и отдельными слоями населения.
Для понятия «качество жизни» характерно наличие большого количества уровней, так как оно объединяет в себе такие характеристики как социально- экономические, демографические и пр. Все они могут быть объединены в единый комплексный показатель.
Для качества жизни характерно достижение такого уровня развития общества, которое будет отвечать всем современным требованиям, как экономического, так и социального развития. При этом система жизнеобеспечения населения выступает, как основа «качества жизни населения» [53, с. 155].
Следовательно, качество жизни является показателем, снимающим ограниченность категории «уровень жизни» измерением тех качественных условий удовлетворения потребностей, которые не поддаются прямому количественному измерению.
Дж. Гэлбрейт в своей книге «Общество изобилия» впервые употребил понятие «качество жизни». Согласно его мнению: «Развитое индустриальное общество имеет возможность предоставления потребления благ и услуг, что в свою очередь, будет расширять рамки оценок жизненного уровня, которые будут выражены количественно» [13, с. 156].
Особым отличием категории «качество жизни» является расширение набора компонентов, способствующих благосостоянию общества не только в экономическом аспекте, но и в широком социальном и экологическом. Полноценная жизнь человека характеризуется количественным ростом и качественным улучшением благосостояния населения.
Удовлетворение потребностей для обеспечения человека необходимыми для него благами, а также внимание к интересам самой личности – это то, что входит в структуру качественного улучшения благосостояния населения.
Сегодня в рамках современной сферы исследований – экономики развития, молено констатировать окончательное изменение подходов к категории «благосостояние» [23, с. 157].
Обратим внимание на то, что не уровень дохода в расчете на душу- населения, а возможность ведения достойной жизни, по мнению людей, должно оценивать благосостояние.
Достижение наибольшей пользы для целей человеческого развития с помощью экономического роста является намного важнее в рамках концепции человеческого развития, нежели высокий доход, который обеспечит достойный уровень жизни. Отметим, что в рамках управления собственной жизнью человек должен иметь возможность для использования различных ресурсов. Все это подразумевается концепцией качества жизни [43, с. 141].
Как философская категория «качество» трактуется как «...существенная определенность предмета, явления или процесса, в силу которой, он является данным, а не иным предметом, явлением или процессом» [25, с. 56]. Если взять философское определение качества за основу, то под качеством жизни следует понимать существенную определенность бытия, которая проявляется через способность удовлетворять конкретную совокупность потребностей людей.
Иными словами, качество жизни — это степень соответствия условий жизни человека существующим у него потребностям. Качество жизни как системное понятие, «определяется единством его компонентов: самого человека как биологического и духовного существа, его жизнедеятельности и условий, в которых она протекает». Качество жизни отличается от уровня не только удовлетворением потребностей в благах, которые не поддаются прямому стоимостному измерению (основные права и свободы, участие в общественной жизни, наличие и рост свободного времени, уровень общественной безопасности, демократизм управления государством, регионами и т. д.), но и тем, что качество жизни содержит субъективный аспект - оценочное отношение человека к жизненным условиям и различным материальным и культурным благам, удовлетворенность жизненными обстоятельствами.
Исходя из изложенного, под качеством жизни понимается комплексная характеристика, как объективно существующих уровня жизни и удовлетворения потребностей в непосредственно неоплачиваемых благах, так и субъективного восприятия степени удовлетворения всего спектра потребностей.
Качество жизни характеризуется совокупностью объективных условий жизнедеятельности и субъективных оценок удовлетворения жизненных потребностей. Качество жизни определяется тем, в какой мере реализованы потребности человека: насколько он этим удовлетворен; в каком соотношении находятся ресурсы, которыми обладает общество и предусмотренные социальные стандарты [42, с. 168].
Повышение качества жизни можно достичь в том случае, когда потребности человека будут реализовываться в большей степени о причине роста его возможностей. В том случае, когда потребностям, которые заданы природой и социальными требованиями будут соответствовать свойства человека, в частности процессы его жизнедеятельности и средства, которые обеспечивают жизнедеятельность, молено говорить об отражении объективных характеристик качества жизни человека.
Качество жизни – это многостороннее и многофакторное понятие, которое характеризуется более широким социологическим пониманием, так как данным понятием охватываются все сферы жизнедеятельности общества. Следовательно, качество жизни представляется социологической категорией, которая выражает определенный уровень потребностей человека, как материальных, так и культурных. Обратим внимание на то, что для качества жизни характерны определенные экономические основания, при этом уровень жизни является непосредственно таким экономическим основанием.
Выделим далее основные нужды индивида, которые и определяют качество жизни:
1) нужды человека, имеющие отношение к наивысшему праву – праву на жизнь, которая по своей продолжительности будет соответствовать, как ожиданиям общества, так и самого индивида;
2) нужды, связанные с условиями труда и быта, которые должны быть благоприятными;
3) нужды человека, имеющие основной целью самореализацию личности, ее прав и свобод [42, с. 168].
Рассмотрим далее основные компоненты, которые образуют условия жизни человека:
а) качественные характеристики населения, включающие продолжительность жизни, на которую рассчитывает индивид, уровень его квалификации, демографические показатели и пр.;
б) благосостояние населения, которое включает в себя уровень реальных доходов, возможность потребления благ и услуг, право на медицину;
в) уровень социальной сферы, в которую входят условия труда, социальной защиты, безопасности и пр.;
г) состояние окружающей среды, включающей информацию о загрязнении как воздушного пространства, так и почвы, воды;
д) условия, связанные с климатом и природой, к которым можно отнести объемы природно-сырьевых ресурсов, климат и пр. [53, с. 157].
В западных подходах к структуре уровня жизни также фактически выделяются три основных компонента: качество населения, возможности самообеспечения и базовые характеристики условий жизни: природные и социальные.
Качество жизни характеризуется субъективным восприятием жизни и ее отдельных аспектов: удовлетворенностью жизнью в целом, удовлетворенностью трудовой деятельностью, самочувствием, полнотой реализации человеком своего внутреннего потенциала, счастьем (либо набором данных элементов). Демографические тенденции, как показатель социального развития, характеризуют показатели ожидаемой продолжительности жизни, коэффициентом рождаемости и смертности.

Весь текст будет доступен после покупки

1) Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) [Электронный ресурс] / Справочная правовая система КонсультантПлюс // Режим доступа: http://www.consultant.ru/, свободный.
2) Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.consultant.ru/, свободный.
3) Указ Президента РФ от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_389271/, свободный.
4) Аванесов, Е.К. Качество жизни и стандартизация индикаторов устойчивого развития: статья / Е.К. Аванесов // Экономика качества. -2019. -№1(5).
5) Авдеева, Ю.В. Качество жизни населения и социальные стандарты: статья / Ю.В. Авдеева // В сборнике: Молодые исследователи агропромышленного н лесного комплексов - регионам II международная молодежная научно- практическая конференция. - 2017. - С. 7-12.

Весь текст будет доступен после покупки