Совершенствование деятельности органов управления муниципальным образованием (на примере администрации городского округа реутов Московской области)»

ВВЕДЕНИЕ 5
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ 8
1.1. Сущностная характеристика органов управления муниципальным образованием 8
1.2. Особенности управления социально-экономическим развитием муниципального образования 14
1.3. Источники правового регулирования деятельности органов управления муниципального образования 21
2. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА РЕУТОВ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ 26
2.1. Организационно-правовые основы деятельности городского округа Реутов Московской области 26
2.2. Анализ системы управления экономическим развитием городского округа Реутов Московской области 31
2.3. Оценка эффективности деятельности органов управления городского округа Реутов Московской области 38
3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА РЕУТОВ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ 45
3.1. Выявление проблем в системе управления городского округа Реутов Московской области 45
3.2. Разработка инновационных подходов в систему управления городского округа Реутов Московской области 50
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 56
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 60
ПРИЛОЖЕНИЯ 66

Весь текст будет доступен после покупки

Стабильное и поступательное развитие эффективности деятельности государства сегодня во многом определяется наличием многоуровневой системы публичного власти, способной оперативно реагировать на новые вызовы и предлагать оптимальные, приемлемые для общества решения, обеспечивать реализацию конституционных прав гражданам и поддерживать бесконфликтный социальный порядок в обществе. Хорошо отлаженный механизм управления и взаимодействия различных уровней публичной власти, от государственного до муниципального, позволяет обеспечить стабильное и поступательное развития государственного управления в интересах каждого гражданина и общества в целом.
Муниципальные образования, местное самоуправление – первичное и во многом определяющее звено дальнейшего пути развития нашей страны Являясь уровнем власти, наиболее приближенным к населению, вносит значительный вклад в реализацию государственной политики, что особо ощутимо в социальной сфере, оказывая социально-значимые услуги населению. В связи с этим возрастает роль органов местного самоуправления в процессе социально-экономического развития территории, требуется их активное участие в управлении этим процессом в качестве равноправных партнеров с органами государственной власти.

Весь текст будет доступен после покупки

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ
1.1. Сущностная характеристика органов управления муниципальным образованием
Местное самоуправление представляет собой один из важнейших институтов современного общества. Муниципальное управление является составной частью местного самоуправления, которая связывается с упорядочивающим воздействием органов муниципального управления на муниципальное образование и взаимодействует с его субъектами с целью повышения уровня и качества жизни населения муниципалитета .
На сегодня деятельность местного самоуправления является одновременно формой самоорганизации граждан и – в этом качестве – составной частью гражданского общества. В силу своей природы местное самоуправление имеет ярко выраженный общественный, демократический характер и предусматривает непосредственное участие населения в управлении публичными делами. В рамках местного самоуправления формируются правовые и организационные условия, формы и способы деятельности для реализации населением своих прав, связанных с наиболее насущными потребностями людей. Всё это существенно способствует развитию гражданского общества, консолидируя общественно-политическую систему как на собственно местном, так и на центральном уровне власти.
Местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях ? в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.
Специфика муниципального управления определяется, прежде всего особенностями муниципального образования как объекта управления, включающего все стороны жизни людей.
Муниципальные образования называют оптимальным объектом управления пространственным развитием, поскольку именно эти территории в большей степени однородны по своим социальным, культурным, экономическим и природно-географическим факторам, что позволяет эффективно управлять ими, привлекая современные технологии.
Местное самоуправление – сложное и многоплановое понятие, которое не имеет однозначного определения, «одни исследователи понимают местное самоуправление только как способность граждан принимать участие в решении вопросов местного значения во благо всех жителей муниципального образования» .
Другие учёные и публицисты считают, что рассматриваемый институт является комплексным и разнообразным явлением, а также разновидностью социального управления. Такие авторы как А. А. Агаркова, Н. В. Павлов отмечают, что «муниципальное образование является объектом управления пространственным социально-экономическим развитием, как первичный элемент экономической системы региона» . И.С. Андреечев в своей работе отмечает, что «местное самоуправление – это не самоцель, а лишь средство улучшения качества жизни населения, образующего местное сообщество» . Главным образом местное самоуправление направлено на решение вопросов местного значения, и базируется на системе принципов, основополагающим из которых является самоответственность.
Обобщая названные подходы к определению местного самоуправления, можно определить данный институт как «организацию деятельности граждан, обеспечивающую самостоятельное решение населением вопросов местного значения всех жителей конкретной территории, как форма народовластия, то есть способность народа осуществлять принадлежащую ему власть» .
Органы местного самоуправления для выполнения задач и функций публичного местного управления получают соответствующие полномочия, компетенцию. К органам местного самоуправления относятся (см. рисунок 1.1) .

Рис.1.1. Органы местного самоуправления
Органы управления муниципального образования несут определенную ответственность за решения и действия, которые они принимают и осуществляют. Наряду с этим, органы муниципальной власти могут предоставлять отдельным категориям особо нуждающихся граждан льготы на услуги в муниципальных учреждениях социально-бытовой сферы.
Местное самоуправление должно опираться на разнообразные формы прямого волеизъявления граждан: местные референдумы, собрания (сходы), муниципальные выборы и др. Обязательным элементом местного самоуправлении является наличие в муниципальных образованиях выборных органов местной власти. Если государственная власть управляет населением сверху, то в муниципальных образованиях население само управляет своими делами, само решает вопросы местного характера.
Вопросы, относящиеся к ведению местного самоуправления, представлены на рисунке 1.2 .

Рис.1.2. Вопросы, относящиеся к ведению местного самоуправления
Всего полномочий, относящихся к ведению местного самоуправления, более 30. Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Оно осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
На уровне местного самоуправления создаются исполнительные органы негосударственного характера, так как органы местного самоуправления ? не входят в систему государственных органов исполнительной власти .
На муниципальный уровень приходится решение вопросов по удовлетворению нужд и потребностей населения, передаются новые и другие важные полномочия, усиливается конкуренция с частным сектором в сфере предоставления социальных услуг, происходит проникновение рыночных механизмов в развитие и функционирование социальной сферы, а также, что очень важно, происходит поиск новых подходов к формированию социальных отношений в российском обществе, совершенствование процессов управления социальной сферой, особенно на уровне муниципального образования. В результате местное самоуправление играет все возрастающую роль в решении всего комплекса социально-экономических и политических задач, стоящих перед центральными властями, помогая государству более оперативно реагировать на возникающие проблемы и вызовы.
Муниципальной политикой считают множество целей, интересов населения и органов власти муниципальных образований, а также множество способов достижения этих целей и реализации интересов.
Функции муниципальной политики представлены на рисунке 1.3 .

Рис. 1.3. Функции муниципальной политики муниципального образования
Институт местного самоуправления обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения всех жителей конкретной территории. Несмотря на то, что большинство функций закреплено на федеральном и региональном уровнях, органы местного самоуправления выполняют большой объем работы, целью которого является улучшение качества и повышение уровня жизни населения муниципального образования. На местном уровне это, прежде всего, конкретная, адресная помощь людям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации .
Итак, местное самоуправление – это сложный, комплексный и особенный институт, представляющий собой деятельность местных сообществ, которая осуществляется непосредственно или через органы местной власти. Органы местного самоуправления, это органы муниципального образования, создаваемые им для осуществления функций публичного управления на своей территории в целях обеспечения публичных интересов, развития экономики и социально-культурной сферы и решения иных местных вопросов жизнедеятельности населения.

1.2. Особенности управления социально-экономическим развитием муниципального образования
Устойчивое социально-экономическое развитие муниципального образования является управляемым процессом качественного изменения социальной и экономической сфер, не ухудшающим состояние окружающей среды и приводящим к улучшению условий жизни населения. Современное понимание основ социального развития расширяет значение социальной политики государства, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека .
Можно дать следующее определение комплексному социально-экономическому развитию муниципального образования – «это «согласованные действия субъектов муниципально-правовых отношений, включая население, органы местного самоуправления, органы государственной власти, субъекты хозяйственной деятельности, общественные организации в различных сферах жизни муниципального образования, направленные на достижение определенного уровня развития социально-культурной и экономической сфер на территории муниципального образования с целью удовлетворения коллективных потребностей, публичных интересов, улучшения качества жизни всех слоев населения муниципального образования» .
Участниками процесса социально-экономического развития на уровне муниципалитетов являются органы местного самоуправления, население, в том числе представители бизнеса, государственных предприятий, общественных организаций, а также органов территориального общественного самоуправления и др.
Взаимодействие органов государственной и муниципальной власти осуществляется ради достижения общей цели – повышения уровня и качества жизни населения. Эта цель достижима лишь при эффективном управлении на всех уровнях. В этом и заключается сущность управления социально-экономическим развитием муниципального образования .
Социальная и экономическая сфера любой территории должна развиваться совместно и комплексно, ведь развитие экономики влияет на уровень жизни населения и его благосостояние. Для этого представляется необходимым определение целей, приоритетных направлений развития муниципального образования.
Муниципальные целевые программы являются не только одним из инструментов управления инвестициями в социально-экономическое развитие муниципальных образований, но и средством реализации определенной политики. Программно-целевой метод представляет собой такой способ формирования системы управленческих решений, который направлен на отбор социальных, экономических, научно-технических целей развития муниципального образования, а также взаимосвязь мероприятий, направленных на достижение отобранных целей.
Для достижения этих целей определяются основные направления развития. На практике применяется множество рекомендаций по организации процесса управления развития муниципального образования, связанно это с особенностями исторического, экономического развития территории, с ее профильностью и ресурсным обеспечением, но все эти варианты основаны на универсальной схеме (см. рисунок 1.4) .

Рис.1.4. Организация процесса управления развития муниципального образования
Развитие любой территории чаще всего рассматривается с точки зрения совокупности различных социальных и экономических целей, потребностей, показателей. Они знают людей, живущих на конкретной территории, существующие традиции, понимают их насущные проблемы и потребности. Им наиболее понятны запросы жителей муниципального образования на виды социальных услуг, в связи с чем приходится и решать все вопросы, связанные с организацией данных услуг, исходя из конкретных потребностей, условий и их целесообразности .
Планирование в управлении развитием муниципального образования представляет собой научно-обоснованную деятельность органов местного самоуправления, осуществляемую с учетом мнения населения и в их интересах, основанную на федеральном, региональном законодательстве, направленную на формирование, обсуждение, принятие и исполнение муниципальных планов, программ, бюджета.
Формирование планов невозможно без использования средств местных бюджетов, но при этом планирование должно быть направленно на рациональное распределение имеющихся ресурсов. Разработка плана социально-экономического развития включает в себя сбор основных характеристик муниципального образования.
К основным характеристикам социально-экономического развития муниципального образования можно отнести (см. рисунок 1.5) .

Рис.1.5. Характеристики социально-экономического развития муниципального образования
Для процесса планирования могут привлекаться различные эксперты, группы населения, определенные категории граждан. Например, привлечение предпринимателей к разработке плана развития позволит местным органам власти более эффективно решать проблемы малого и среднего бизнеса, т.к. эти люди уже сталкивались с какими-либо проблемами, барьерами этой области на практике. Привлечение людей пожилого возраста поможет выявить проблемы здравоохранения и социального обеспечения и т.д. Для более широкого понимания процесса по составлению планов, рассмотрим программно-целевой метод планирования.
Программно-целевой подход на муниципальном уровне - это способ решения крупных, сложных проблем посредством разработки муниципальных программ. Программно-целевой метод в управлении в наиболее общем виде можно представить через 4 его основных этапа (см. рисунок 1.6) .

Рис.1.6. Программно-целевой подход на муниципальном уровне
Муниципальная целевая программа представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области экономического, экологического, социального, культурного и иного развития территорий.
Ведение экономической деятельности невозможно без развитой инфраструктуры. Целью создания и обеспечения инфраструктуры является формирование благоприятной среды для населения. В основе организации инфраструктуры муниципального образования должен стоять принцип рациональности размещения объектов инфраструктуры, позволяющей населению муниципального образования без каких-либо трудностей получать доступ к ним .
Инфраструктура муниципального образования относится к непроизводственной сфере и включает в себя: ЖКХ, транспортная система, строительная система, службы общественной безопасности и социальной защиты населения, система связи, потребительский рынок.
Создание благоприятных условий для предпринимательской и инвестиционной деятельности является одним из основных стратегических факторов устойчивого социально-экономического развития и позволяет создать на территории муниципального образования конкурентную среду, новые рабочие места, развивать средний и малый бизнеса, привлекать инновационные разработки, пополнять бюджет и прочее.
Важнейшей задачей ресурсного обеспечения является формирование потенциала устойчивого развития муниципального образования на основе привлечения всех видов муниципальных ресурсов (полномочия органов местного самоуправления, финансовые ресурсы, муниципальная собственность, земля, производственный потенциал, кадровый потенциал и др.). Прогнозы разрабатываются на вариативной основе и содержат оценку достигнутого уровня развития, факторов и ограничений экономического роста.
Разработка прогнозов муниципального образования регулируется как федеральными и региональными документами стратегического планирования.
Выбор приоритетных стратегических направлений развития муниципального образования определяется по двум факторам :
1) состояние экономики и социальной сферы муниципального образования в настоящее время и потенциальные возможности развития;
2) стратегические ориентиры социально-экономического развития страны в целом.
Одним из критериев эффективности деятельности органов местного самоуправления является «удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления». Этот показатель весьма субъективный, его сложно определить по поиску критерия, слагаемым, сравнить и дифференцировать, но в системе оценки удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления именно эта позиция является самой важной. Только персонифицированная, субъектная и субъективная оценка позволяет точно оценить эффективность деятельности органов местного самоуправления, найти целевые точки, таргетированные направления, повышающие эффективность вложений и отдачу от затрат.
Дифференцированная оценки по социальным элементам более значима для устранения ошибок и недоработок, для повышения качества услуг и эффективности работы муниципальных органов. В качестве интегрального показателя и главной цели социально-экономического развития рассматривается повышение качества жизни населения, при этом преобразования в экономической сфере выступают как средства достижения этой цели.
Таким образом, социально-экономическое развитие муниципального образования можно определить как особый вид управленческой деятельности органов публичной власти с участием населения, субъектов хозяйственной деятельности, состоящей в разработке стратегических решений в виде прогнозов, проектов и программ, предусматривающих выдвижение таких целей и стратегий развития муниципальных образований, реализация которых обеспечит их эффективное и устойчивое функционирование в долгосрочной перспективе.
Стратегическое управление на муниципальном уровне должно опираться на основные цели, направления, ориентиры, определенные государством, а также включать в себя цели и направления, которые требуется развивать и совершенствовать на территории самого муниципального образования.

1.3. Источники правового регулирования деятельности органов управления муниципального образования
На сегодняшний день правовая основа местного самоуправления в нашей стране в целом сформирована, дальнейшее совершенствование законодательства в этой сфере связано с повышением качества правового регулирования, устранения имеющихся пробелов и противоречий.
Муниципальное образование является сравнительно новым публично-территориальным образованием для России – оно появилось лишь после распада СССР в 1991 г., когда новая российская власть, избранная народом (в 1990 г. были проведены выборы депутатов Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, который, в свою очередь, избрал Президента РСФСР – Б.Н. Ельцина), определила европейский вектор развития института местного самоуправления, что и было закреплено на конституционном уровне (ст. 12, глава 8 Конституция России) .
Первые упоминания о муниципальном образовании появились в Постановлении Пленума Высшего арбитражного суда РФ от 2 декабря 1993 г., в Указе Президента РФ от 22 июля 1994 г. и в части первой Гражданского кодекса РФ.
Следует заметить, что в советском государстве местные Советы функционировали на вполне конкретной территории, которой они же и управляли посредством избираемых населением депутатов, которые формировали соответствующие исполнительные комитеты. И в этом имелось сходство территорий местных Советов (села, поселки, города, районы и др.) и сменивших их муниципальных образований в постсоветской России .
Местному самоуправлению в Российской Федерации посвящена глава 8 Конституции РФ. В ней устанавливается, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ст. 131) .
Конституция Российской Федерации, являясь основным законом государства, закрепляет в главе 8 некоторые положения, регулирующие отношения в области местного самоуправления, но содержит более общие нормы, не раскрывая основного содержания данного института, его особенностей, принципов и других ключевых и важнейших вопросов. Поэтому один нормативный источник, на федеральном уровне, не способен обеспечить достаточного правового регулирования рассматриваемого института. Во многом, проблемы правового регулирования института местного самоуправления на уровне субъектов РФ, вытекают из федерального законодательства .
Правовой основой местного самоуправления в Российской Федерации является Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данный закон является единственным, универсальным и обязательным актом для исполнения на всей территории России, посвящённым местному самоуправлению .

Весь текст будет доступен после покупки

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.consultant.ru.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): Федеральный закон РФ от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ (в ред. от 25.02.2022 N 20-ФЗ) – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): Федеральный закон от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (в ред. от 01.07.2021 N 295-ФЗ) – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
4. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 30.12.2021 N 492-ФЗ). [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.consultant.ru.
5. Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (в ред. от 14.03.2022 N 60-ФЗ) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.consultant.ru.

Весь текст будет доступен после покупки