Совершенствование кадровой политики в органах власти (на примере отдела образования Администрации МО «город Балабаново» Калужской области)

Введение……………………………………………………………………………...4
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ………………………………..8
1.1 Муниципальная служба и ее кадровый потенциал……………….………...8
1.2 Особенности кадровой политики на муниципальной службе и ее правовое регулирование…………………………………………………….......................17
1.3 Основные направления и особенности кадровой работы в органах местного самоуправления…………………………………………………………………24
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ ОТДЕЛА ОБРАЗОВАНИЯ МО « ГОРОД БАЛАБАНОВО»………………………………......................................28
2.1 Общая характеристика МО «город Балабаново» Калужской области…..28
2.2 Анализ кадрового состава отдела образования МО «город Балабаново» Калужской области…………………………………………………………………34
2.3 Оценка эффективности реализации кадровой политики отдела образования МО «город Балабаново» Калужской области……………………………………37
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПОДХОДОВ К ФОРМИРОВАНИЮ И РЕАЛИЗАЦИИ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОТДЕЛАОБРАЗОВАНИЯ МО «ГОРОД БАЛАБАНОВО» КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ………………………………………………………………………….53
3.1 Направления совершенствования подходов к формированию реализации кадровой политики в деятельности отдела образования МО «город Балабаново» Калужской области…………………………………………………53
3.2 Механизм реализации предложенных рекомендаций……………...58
3.3Оценка эффективности предложенных рекомендаций………………………..69
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………...74
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ...........………………………………77
ПРИЛОЖЕНИЕ…………………………………………………………………….84

Весь текст будет доступен после покупки

Муниципальная кадровая политика является мерой, направленной на создание процесса воспроизводства кадрового потенциала в соответствии с целями, задачами и интересами муниципального образования.
Концепция муниципальной кадровой политики может включать: анализ реального состояния кадрового потенциала, позитивные и негативные тенденции и возможности его развития в муниципальном образовании; цели, задачи и приоритеты развития кадрового потенциала муниципального образования; субъекты и объекты кадровой политики, их взаимосвязь и взаимоотношения в разработке кадровой стратегии и регулировании кадровых отношений и процессов в муниципальном образовании; принципы муниципальной кадровой политики.6
На сегодняшний день актуальной становится проблема кадрового обеспечения образовательных учреждений - сохраняется тенденция старения педагогических кадров, нехватка молодых специалистов, вызванная низким уровнем оплаты труда и слабым социальным престижем профессии педагога, слабой социальной защищенностью педагогических кадров.
Также основными проблемами кадровой политике в сфере образования являются: недостаточный приток молодых работников, низкий уровень повышения квалификации работников, недостаточность информации о формировании резерва кадров и проведения аттестации.
В системе образования происходит изменение представлений о профессионализме, т.е. современные школы предпочитают не узких специалистов, а педагогов, способных решать междисциплинарные задачи и регулировать человеческие отношения, обладающих набором ключевых компетенций.
Немаловажная проблема кадровой политики в сфере образования - это «утечка» умов, т.к. ухудшается подготовка кадров для образовательных учреждений.
Поэтому повышение профессионального уровня педагогов и формирование педагогического корпуса, соответствующего запросам современной жизни являются необходимыми условиями модернизации системы образования РФ.
Муниципальная кадровая политика - это деятельность органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления, кадровых служб по реализации политики, направленной на поиск, оценку, отбор муниципальных служащих. Кадровая полиитика - совокупность целей и принципов, которые определяют направление и содержание работы с персоналом.
Через кадровую политику осуществляется реализация целей и задач управления человеческими ресурсами, поэтому её считают ядром системы работы с человеческими ресурсами.
Кадровая политика формируется руководством организации, реализуется кадровой службой в процессе выполнения её работниками своих функций.
Вопросам «кадров», «кадровой стратегии и политики», «стратегии управления персоналом», «формированию трудового потенциала», «формированию человеческих ресурсов» посвящено значительное количество работ как зарубежных (М. Армстронг, И. Ансофф, Р. Аткинсон, Г. Беккер, А. Смит и др.), так и отечественных (К.Е. Вихляева, В.Р. Веснин, В.В. Черепанов, Е.П. Пархимчик, А.Я. Кибанов и др.) авторов.

Весь текст будет доступен после покупки

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1 Муниципальная служба и ее кадровый потенциал

Муниципальная служба выступает звеном, который связывает население и органы государственной власти, а также выступает эффективным инструментом реализации региональной политики.
Рассмотрев такое понятие как «муниципальная служба», можно сделать вывод о том, что данное понятие является многогранным, что вызывает неоднозначность понимания указанного понятия.
Понятие «муниципальная служба» можно трактовать как в широком, так и в узком смысле, что обусловлено разными подходами к толкованию указанного понятия.
Так, в широком смысле, под муниципальной службой принято понимать социально значимую и общественно полезную деятельность, которая ориентирована на успешное функционирование и развитие муниципального образования. В свою очередь под муниципальной службой в узком смысле принято понимать деятельность специального субъекта, которая осуществляется в рамках нормативно-правового определения муниципальной службы. Федеральный закон № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 г. определяет муниципальную службу как
«профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта)» [17].
Муниципальная служба - это работа по обеспечению реализации полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления, осуществляемая на постоянной основе на муниципальных должностях, не являющихся выборными, в органах местного самоуправления, которые образуются в соответствии с уставами муниципальных образований, которые
фиксируются из средств местного бюджета и наделенных полномочиями по решению вопросов местного значения. Б.Н. Габричидзе и А.Г. Чернявский считают, что муниципальная служба – это есть специфическая разновидность службы, не являющаяся государственной, в органах местного самоуправления муниципальных образований: городских и сельских поселений и на других территориях с учетом исторических и местных традиций.
Муниципальная служба – это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
А.В. Москалев считает, что муниципальная служба является сложным социально-правовым институтом и несет на себе все те признаки и свойства, которые присущи службе вообще и каждому его виду в отдельности.
Л.В. Адамская полагает, что муниципальная служба – это специфическая деятельность, направленная на обеспечение прав и свобод человека и гражданина, оказания услуг населению, обеспечение социальной, культурной, политической жизнедеятельности муниципального образования.
Согласно Конституции Российской Федерации, система муниципального управления не входит в состав государственных органов власти (ст. 12), вследствие чего при реализации местного самоуправления возникает ряд особенностей и отличий от государственной власти.
Между тем, при анализе деятельности управления на местаж прослеживается некоторая взаимосвязь с системой государственного управления, поскольку основные государственные решения по обеспечению интересов граждан затрагивают органы местного самоуправления, в том числе и через делегирование полномочий местным субъектам власти.
Муниципальная служба проявляет свою сущность в том, что она ориентирована на достижение общественно-полезных задач и целей, которые связаны с общенародными интересами. Таким образом, очевидно, что сущность муниципальной службы является социально обусловленной [27].

Весь текст будет доступен после покупки

1.Конституция Российской Федерации: офиц. текст. (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2021 № 2-ФКЗ, от 21.07.2021 № 11-ФКЗ).
2.О муниципальной службе в Российской Федерации: федер. закон Российской Федерации от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ.
3.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.— С. 871-872.
4.Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 27.07.2006 № 153 – ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. - № 40. - Ст. 3822; Собрание законодательства Российской Федерации. – 2016. - № 31 (часть I). – Ст. 3452.
5.Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». «Государственное и муниципальное управление», «Юриспруденция» / А. С. Прудников; под ред. А. С. Прудникова, М. С. Трофимова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА : Закон и право, 2020. –543с.
6.Атаманчук Г.В. Муниципальное право: учебник Управление - социальная ценность и эффективность / Г.В. Атаманчук. - М., 2022. - 123с.
7.Авакьян С. А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России / А.С. Авакьян. – М.: ЮНИТИ, 2023. - 123с.
8.Адамская Л. В. Тенденции развития и управления кадровым потенциалом муниципального образования в современной России: дис. канд.
9.Базаров Т.Ю. Технологии оценки и отбора государственных служащих (из опыта ряда зарубежных стран) / Т.Ю. Базаров. - Вестник государственной службы.- 2025. - №1. – С.4.

Весь текст будет доступен после покупки