Совершенствование механизмов взаимодействия органов местного самоуправления и НКО на примере городского округа Лотошино

ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ (НКО) В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 9
1.1. Сущность основных понятий в сфере НКО 9
1.2. Нормативно-правовое обеспечение деятельности НКО 18
1.3. Зарубежный опыт взаимодействия некоммерческих организаций с органами местного самоуправления 23
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЛОТОШИНО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ С НКО 31
2.1 Характеристика некоммерческого сектора в городском округе Лотошино 31
2.2 Политика органов местного самоуправления в развитие НКО на территории городского округа Лотошино 37
2.3 Анализ механизмов взаимодействия органов местного самоуправления городского округа Лотошино с НКО 43
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМОВ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ С НКО (НА ПРИМЕРЕ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЛОТОШИНО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ) 56
3.1 Предложение по совершенствованию организации управления деятельностью по связям с общественностью, в частности с НКО, в городском округе Лотошино 56
3.2 Предложения по совершенствованию информационной поддержки НКО городского округа Лотошино 58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 69
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 72
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 78

Весь текст будет доступен после покупки

Период с конца 20 начала 21 веков в России характеризуется началом реформирования межсекторного взаимодействия. Масштабные политические, социальные и экономические изменения стали предпосылками данного процесса. Впоследствии они привели к необходимости пересмотра взаимоотношений власти, бизнеса и общества в аспекте решения различных проблем.
Роль некоммерческих организаций для государства и общества достаточно велика. Несмотря на то, что некоммерческие организации не ориентированы на получение прибыли, они обеспечивают занятость, производят товары и услуги, тем самым развивают современную рыночную экономику.
Стоит отметить, что субъекты третьего сектора важны не только с экономической точки зрения, но и с социальной, политической и культурной. Во-первых, некоммерческие организации являются поставщиками услуг, оказывая значительную долю таких услуг, как здравоохранение, образование, охрана окружающей среды, помощь при стихийных бедствиях и т.д. Помимо этого, они функционируют как защитники политики, как пропагандисты чувства общности, как хранители важнейших ценностей, подчеркивающих важность индивидуальной инициативы для общего блага, и как средства выражения множества интересов и ценностей — будь то религиозные, этнические, социальные, культурные, расовые, профессиональные или гендерные.
По данным Министерства юстиции Российской Федерации, в нашей стране действует около 220 тысяч НКО. Их количество остается постоянным на протяжении последних нескольких лет.
Сегодня наблюдается существенная трансформация общественно-государственного диалога. Характерными чертами которого становится фактор равноправного партнерства государства и общества, широкая поддержка некоммерческого сектора, институтов общественного контроля, для которых открываются новые возможности. Ярким примером такой совместной работы стала поддержка Президента России и Правительством инициатив Координационного совета при Общественной палате по национальным проектам, направленных на корректировку проектов и контроль достижения национальных целей развития страны.
13 апреля прошла 22 Апрельская международная конференция по проблемам развития экономики и общества. На конференции эксперты и специалисты отметили, что за последние десять лет повсеместно укрепилась роль НКО и вышла на новый уровень в стране. Ежегодно растет финансовая поддержка со стороны государства, их привлекают к оказанию услуг в социальной сфере, реализации национальных проектов и в целом воспринимают как некий механизм в развитии жизни общества.
По мнению специалистов современное состояние некоммерческого сектора в регионах характеризуется активной разработкой различных механизмов взаимодействия с некоммерческими организациями и их совершенствование. Однако волнующая проблема заключается в том, что в различных регионах варьируется уровень взаимодействия НКО и органов власти.
В силу сложных социально-экономических условий сопряженность деятельности НКО с государственным управлением остается ключевой. Формы и механизмы взаимодействия некоммерческих организаций с органами государственной власти и местного самоуправления представлены в федеральных и региональных правовых актах: законах, государственных программах, планах мероприятий. Однако, во многих регионах стратегии развития некоммерческого сектора или их разновидности, а также программы поддержки СО НКО отсутствуют. В некоторых регионах такие программы утверждены, но они имеют ограниченный срок действия и не определяют стратегию развития некоммерческого сектора, которая, безусловно необходима каждому региону, всему государству.
К таковым относится городской округ Лотошино Московской области, в котором существуют только попытки налаживания механизма взаимодействия между органами местного самоуправления и некоммерческими организациями. Это небольшое муниципальное образование, с численностью населения 15 907 человек. Главными приоритетами развития которого остаются формирование благоприятных условий для развития экономики и повышения уровня жизни населения. Реализация политики по поднятию некоммерческого сектора в г.о. Лотошино может стать эффективным инструментом реализации социальной политики муниципального образования, а также способствовать улучшению его экономической ситуации. Однако существует ряд препятствий, тормозящих развитие как самих НКО, так и их взаимодействие с органами местного самоуправления. Все эти процессы требуют исследования и изучения, что актуализирует цель и задачи данной работы.
Цель данной работы – анализ особенностей взаимодействия органов местного самоуправления и некоммерческих организаций и разработка рекомендаций по совершенствованию этого взаимодействия (на примере г.о. Лотошино Московской области).
Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
? Изучить сущность основных понятий в сфере некоммерческих организаций;
? Проанализировать нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность некоммерческих организаций;
? Рассмотреть зарубежный опыт взаимодействия некоммерческих организаций с органами местного самоуправления;
? Дать характеристику состоянию некоммерческого сектора в г.о. Лотошино Московской области;
? Проанализировать механизмы взаимодействия органов местного самоуправления и НКО в г.о. Лотошино Московской области;
? Выявить проблемы во взаимодействии и разработать рекомендации по улучшению данного процесса.
Объект исследования – политика органов местного самоуправления в развитии третьего сектора в г.о. Лотошино Московской области.
Предмет исследования – механизмы взаимодействия органов местного самоуправления с некоммерческими организациями.
Теоретической и методологической основой данной работы стали труды отечественных и зарубежных специалистов, государственных и общественных деятелей России, раскрывающие суть понятия некоммерческих организаций, их роль для государства, а также методы взаимодействия органов местного самоуправления с третьим сектором. Выпускная квалификационная работа выполнена на основе работ отечественных ученых в области некоммерческого сектора: В.П. Бардовского, А.В. Баркова, Н.А. Волгина, О.В. Гаврилюка, М.В. Морева, Т. Э. Петровой, П.В. Савченко, Т.Я. Хабриева, Е.И. Холостова, Д.А. Шевченко, а также на основе анализа научной и учебной литературы по вопросам государственных механизмов развития и поддержки некоммерческого сектора.
В работе использовались федеральные законы, нормативно-правовые акты Российской Федерации, определяющие государственную политику в сфере некоммерческого сектора, регламентирующие деятельность некоммерческих организаций, нормативно-правовые Московской области, материалы научных статей в рамках исследуемой темы, информация официальных сайтов по вопросам развития некоммерческого сектора, информация на сайте Министерства Юстиции РФ, Министерства социального развития Московской области, данные сайта городского округа Лотошино о текущем состоянии некоммерческого сектора.
При написании выпускной квалификационной работы были использованы следующие методы исследования: системный анализ, метод индукции и дедукции, сравнительно-сопоставительный анализ, анализ статистических данных, метод анализа документов.
Практическая значимость результатов исследования заключается в выявлении проблем во взаимодействии органов местного самоуправления с некоммерческими организациями и разработке предложений по их совершенствованию.

Весь текст будет доступен после покупки

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ (НКО) В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Сущность основных понятий в сфере НКО
Гражданское общество возникло в результате экономических, политических, социальных и культурных предпосылок: появляется частная собственность, свободный рынок, конкуренция, высокий уровень образования у населения. Однако главной предпосылкой возникновения гражданского общества является начало процесса демократизации Российского общества, признание прав и свобод человека.
По сути, гражданское общество представляет целую систему независимых от государства общественных институтов и отношений, призванных обеспечить условия для самореализации отдельного индивида или коллектива, реализации частных интересов и потребителей. Главная черта гражданского общества – гражданская активность. Это одна их форм активности общества, направленная на реализацию социальных интересов, присуща как индивиду, так и различным общественным объединениям граждан. [26, с. 56-57]
Рост числа общественных организаций послужило первой ступенью формирования гражданского общества, отличительными признаками которого является появление инициативных, самоуправляемых объединений граждан. Эти организации как правило относят к третьему сектору – в отличие от государственного (первого сектора) и коммерческого (второго сектора). Организации этого сектора называют негосударственными, добровольными, неприбыльными и, наконец, некоммерческими.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» – Режим доступа: http://www.consultant.ru/.
2. О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве): Федеральный закон от 11.08.1995 № 135 (ред. от 26.10.2021) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» - – Режим доступа: http://www.consultant.ru/.
3. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента: Федеральный закон от 20.07.2012 N 121-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» – Режим доступа: http://www.consultant.ru/.
4. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций: Федеральный закон от 05.04.2010 г. № 40-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» -– Режим доступа: http://www.consultant.ru/.
5. О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» в части установления статуса некоммерческой организации – исполнителя общественно полезных услуг: Федеральный закон от 03.07.2016 N 287-ФЗ, 2016// Справочно-правовая система «Консультант Плюс» – Режим доступа: http://www.consultant.ru/.
6. О государственной службе российского казачества: Федеральный закон от 05.12.2005 г. N 154 – ФЗ (в ред. 30.12.2020 г.) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» – Режим доступа: http://www.consultant.ru/.
7. О некоммерческих организациях: Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (в ред. 03.08.2018 г.) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» – Режим доступа: http://www.consultant.ru/.
8. Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ //Собрание законодательства РФ, 1995, № 21 – Режим доступа: http://www.consultant.ru/.
9. Об основах общественного контроля в Российской Федерации: Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 212 в ред. от 27.12.2018 г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» – Режим доступа: http://www.consultant.ru/.
10. Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (последняя редакция) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» – Режим доступа: http://www.consultant.ru/.
11. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6.10.2003 г. (ред. от 30.12.2021) N 131-ФЗ//Справочно-правовая система «Консультант Плюс»
12. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 26.10.2021) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» – Режим доступа: http://www.consultant.ru/.
13. Постановление Правительства РФ от 30.07.2021 № 1290 21 «О реестре социально ориентированных некоммерческих организаций» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» – Режим доступа: http://www.consultant.ru/.
14. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан»: Постановление правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 296 (с изменениями на 27 января 2022 года)//Справочно-правовая система «Консультант Плюс» – Режим доступа: http://www.consultant.ru/.

Весь текст будет доступен после покупки