Стадии законодательного процесса в Россиской Федерации

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1 КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА 6
1.1. Понятие, сущность и принципы законодательного процесса 6
1.2. Источники регулирования законодательного процесса 13
1.3.Понятие и субъекты права законодательной инициативы 14
ГЛАВА 2 СТАДИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 16
2.1. Порядок внесения законопроектов в Государственную Думу и другие законодательные органы 16
2.2. Рассмотрение законопроектов в Федеральном Собрании и других законодательных органах 19
2.3. Подписание и обнародование законов 21
ГЛАВА 3: ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В РОССИИ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ 25
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 31
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 33

Весь текст будет доступен после покупки

Законодательный процесс как конституционно-правовой институт Российского демократического федеративного правового государства обеспечивает главное, наиболее характерное направление деятельности одной из ветвей власти российского государства -законодательной власти. В ходе законодательной деятельности формируются правовые основы общественной жизни. В то же время современные политические, экономические, социальные условия российского общества определяют особенности и порядок осуществления деятельности, связанной с формированием национальной правовой системы.
По общепринятому мнению отечественных и зарубежных правоведов, законодательная деятельность занимает центральное место среди всех направлений парламентской работы, определяет место и характерную роль парламента в системе разделения властей.
Без преувеличения можно сказать, что в наши дни в России впервые в ее истории формируется законодательный процесс в подлинном смысле этого слова, как это принято понимать в цивилизованном демократическом мире. Эта деятельность все более обретает черты подлинного парламентаризма, наполняется адекватным содержанием. И главное - это организация законодательного процесса в условиях формирования правовой государственности в соответствии с принципом разделения властей и другими принципами правового государства.

Весь текст будет доступен после покупки

ГЛАВА 1 КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

1.1. Понятие, сущность и принципы законодательного процесса

В любых общественных процессах возможность реализации прав зависит от их нормативного закрепления и установленных механизмов воплощения в объективную действительность.
Но начинается все с определения исходных понятий.
Законодательный процесс (процесс создания актов) является видом правотворческого процесса, а шире – юридического процесса, который осуществляется в Российской Федерации на двух уровнях: федеральном и уровне субъектов Федерации. Таким образом, возможно выявление родовых, качественных начал, особенностей, присущих исключительно законодательному процессу.
В науке конституционного права нашей страны сформировались два основных подхода к определению понятия законодательного процесса: широкий и узкий. Г.П. Ивлиев и Г.А. Гаджимагомедов, понимая законодательный процесс в широком смысле, определяют его содержание как регламентированную деятельность компетентных органов государственной власти и должностных лиц по разработке, внесению и рассмотрению законопроектов, а также принятию, одобрению, подписанию, обнародованию (официальному опубликованию) и реализации законов.
Законодательный процесс – обязательный признак правового государства. В теории и на практике возникают определенные сложности в понимании законодательного процесса. В первую очередь это связано с отсутствием единого подхода в отечественной правовой науке к понятию законодательного процесса, это позволяет сделать вывод о многогранности и сложности данного процесса.
«Законопроект - первоначальный текст, предлагаемого к принятию закона, вносимый на рассмотрение законодательных органов или на референдум. Проекты законов готовятся комиссиями законодательных органов, высшими исполнительными органами, специальными рабочими группами, создаваемыми президентом и правительством. Законодательную инициативу могут проявлять и общественные организации».
В законодательстве Российской Федерации нет единого понятия законодательного процесса. Многие правоведы определяют законодательный процесс как «процесс принятия, одобрения и обнародования законов Российской Федерации тремя его участниками: Государственной Думой, Советом Федерации Федерального Собрания и Президентом Российской Федерации».
Исследование особенностей законодательного процесса в отечественном государстве ставит перед собой задачу рассмотрения принципов законодательного процесса, которые выделяются в юридической науке на современном этапе.
Необходимо отметить, что принципы законодательной деятельности стали выделяться российскими исследователями в XVIII в. Так, государственный деятель В.Н. Татищев сформулировал принципы «законописи»:
1. Закон должен быть краток и написан на языке народа, для которого предназначен;
2. Он должен быть исполнимым;
3. Нельзя быть ответственным по закону, который правительство не доводит до общества; незнание законов освобождает от ответственности;
4. Закон должен соответствовать традициям, нравам народа .
В целом, стоит признать обоснованность указанных принципов, сформулированных дореволюционным историком. Кроме того, прослеживается принадлежность исследователя к исторической школе права, поскольку он отмечает необходимость соблюдения народной нравственности и языковых традиций общества.
Тезис о том, что незнание законов не влечет наступления ответственности не стоит понимать буквально, поскольку имеются в виду только необнародованные органами государственной власти законодательные акты.
Стоит отметить, что использование в юридической литературе категорий «принципы правотворчества», «принципы законотворчества», «принципы законотворческого процесса», «принципы законодательного процесса» не позволяет утверждать о том, что они абсолютно различные по своему смыслу. В связи с этим, на наш взгляд, рассмотрение указанных понятий в рамках настоящего исследования в качестве синонимичных не будет являться грубой ошибкой, поскольку все они имеют отношению к законодательному процессу и законодательной деятельности.
Так, Ю.А. Тихомиров предлагает следующие принципы правотворчества:
1. Принцип научности, означающий использование приемов и методов научного анализа, достижений науки и строгое следование объективным критериям оценки;
2. Принцип законности, означающий строгий учет иерархии правовых актов и норм, компетенции субъектов прав и соблюдение процедурных правил;
3. Принцип демократизма, означающий изучение социальных интересов и возможности их выражения в сфере правотворчества, учет общественной поддержки проектов правовых актов;
4. Принцип системности, означающий строгий учет системы права, законодательства, построения отрасли .
Рассмотренные принципы в полной мере применимы и к законодательному процессу. Безусловно, на современном этапе трудно себе представить законодательную деятельность без привлечения квалифицированных специалистов в области законопроектной деятельности, к которым относятся как практические работники, так и представители юридической науки.
Как уже было сказано ранее правотворческий процесс имеет строгую процедуру принятия законопроекта и состоит из определенных и установленных стадий.
К основным стадиям в зарубежной и отечественной литературе, принято определять 5 стадий: появление законодательной инициативы, внесение, непосредственно само обсуждение законопроекта, принятие и заключительная стадия процесс утверждение и обнародование или же опубликование его в официальных источниках.

Весь текст будет доступен после покупки

Нормативные акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) //Российская газета от 25 декабря 1993 г. № 237
2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"(ред.19.11.2021)// Собрание законодательства Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 40 ст. 3822
3. Федеральный закон от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов"(ред.11.10.2018)// Собрание законодательства Российской Федерации от 20 июля 2009 г. N 29 ст. 3609
4. Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации"(ред.11.06.2021)// Собрание законодательства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. N 15 ст. 1277
5. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"(ред.11.06.2021)// Собрание законодательства Российской Федерации от 18 октября 1999 г. N 42 ст. 5005

Весь текст будет доступен после покупки