ТЕНДЕНЦИИ ЗАЩИТЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКЕ СЕМЕЙ

Введение………………………………………………………………..… 6
1 Общие положения социальной политики России в отношении семей.. 11
2 Законодательство Российской Федерации и Ростовской области о социальной поддержке российских семей ……………..………………
2.1 Система государственных пособий гражданам, имеющим детей...
2.2 Медицинская помощь и социальная защита семьи….…………….
2.3 Система мер социальной поддержки семей в Ростовской области..
2.4 Практика судов общей юрисдикции в области социальной поддержки семьи …………………………………………………………
21
21
28
33

51
3 Предложения по совершенствованию правового механизма социальной защиты семьи………………………………………………..
60
Заключение……………………………………………………………… 67
Перечень использованных информационных ресурсов……………… 73

Весь текст будет доступен после покупки

В статье 7 Конституции РФ провозглашено, что Российская Федерация - социальное государство, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства . Система социальной защиты населения в Российской Федерации постоянно развивается и совершенствуется. Федеральное законодательство закрепляет основные направления государственной политики в области социальной поддержки российских семей. В российской научно-правовой литературе последние 25 лет уделялось значительное внимание социальным мерам поддержки различных категорий семей, но наибольший интерес традиционно вызывают адресованные семьям с детьми. Среди подобных мер часто упоминались меры налогово-правовой поддержки, приводились примеры зарубежного опыта, но нередко без учета особенностей российской налогово-правовой системы.
Традиционно семьи рассматриваются в качестве адресатов государственной и муниципальной социальной поддержки, в том числе налогово-правовой. Под государственной поддержкой в праве понимается не только субъективное право, специальная деятельность государства, но и совокупность норм - конституционно-правовой институт.
Актуальность исследования. Несмотря на внесенные в 2020 г. изменения в Конституцию РФ 1993 г., остается нераскрытым и неконкретизированным термин «семья». В то же время при рассмотрении правовых мер поддержки семей нередко неоправданно сужается соответствующее понятие (например, ограничивается исключительно семьями, имеющими детей, либо отождествляются семья и брак), тем самым исключается конкубинат (сожительство), который весьма широко распространен в современных государствах, в том числе в России.
Узкий подход не учитывает также общих тенденций защиты прав детей, согласно которым семейный статус лица (факт наличия у него детей, т.е. несения дополнительных расходов на их содержание) принимается во внимание при распределении налогового бремени независимо от факта рождения детей и воспитания и содержания их в браке (вне такового).
В связи с этим при проведении исследования был применен широкий подход в рассмотрении семьи, предполагающий охват ее различных типов (не только полных семей, основанных на зарегистрированном браке, но и не имеющих в основе такового, в том числе неполных, состоящих только из одного родителя и ребенка (детей)).
В конституционном праве встречается определение пересекающегося понятия «государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства», под которой понимается особая система решений субъектов государственной семейной политики. Ее целью признается создание благоприятных социально-экономических условий для адресатов, а соответствующие меры квалифицируются в качестве одного из инструментов реализации демографической и социальной политики, в том числе компоненты последней - семейной. Основываясь на этой дефиниции, можно трактовать поддержку семьи публичным субъектом как систему решений (включая налогово-правовые меры) субъектов публичной семейной политики, направленных на создание благоприятных условий для существования этого социального института.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере реализации государственной поддержки семьи в России.
Предметом диссертационного исследования являются правовые нормы, регулирующие общественные отношения в сфере государственной поддержки семьи, в том числе материнства, отцовства и детства, практика их реализации в современной России.
Целью исследования является развитие научных знаний о конституционно-правовом регулировании государственной поддержки семьи в России.
В соответствии с указанной целью автор ставит перед собой следующие задачи:
- проанализировать понятия «семья» и «брак» как объекты конституционно-правового регулирования;
- изучить проблемы утверждения базовых принципов конституционно-правового регулирования государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства в России, нацеленных на реализацию национального проекта в области демографии;
- обобщить систему правового регулирования государственной поддержки семьи материнства, отцовства и детства;
- рассмотреть реформирование политики государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства;
- исследовать систему государственных гарантий и мер государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства в России и выявить меры по защите имущественных прав ребенка в условиях приоритета государственной поддержки в случаях распада семьи, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- проанализировать законодательное регулирование государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства в Ростовской области;
- оценить эффективность законодательного регулирования государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства в Ростовской области.
С помощью общенаучных методов и метода сравнительно-правового анализа федерального и регионального законодательства (Ростовской области) и нормативных правовых актов, принятых представительными органами местного самоуправления, выявлены основные черты правовых мер поддержки семей. Данные меры определены как предусмотренные в законодательстве о налогах и сборах меры, направленные на формирование и сохранение семьи как социального образования посредством создания преимуществ при распределении налогового бремени для ее членов и налогоплательщиков, создающих благоприятные социальные условия для семьи в различных сферах общественной жизни.
Эмпирическую основу исследования составили, прежде всего материалы статистической отчетности. В работе использовались материалы отделений Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации и Ростовской области.
Научная новизна диссертации заключается в том, что она является комплексным исследованием, посвященным конституционно-правовому регулированию государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства в России.
Теоретической основой исследования послужили научные труды отечественных учёных (П.В. Крашенинникова, Е.В. Бадулиной, Н.В. Антоновой, О.Ю. Ереминой и др.), посвящённые вопросам развития государственной социальной защиты, процессов ее формирования в поле стратегических решений, монографии, материалы научных конференций, тематические публикации в периодической печати, справочно-информационные и энциклопедические материалы, ресурсы сети Интернет.
Практическая значимость работы заключается в возможности её использования законодательными органами с целью совершенствования правового регулирования социальной поддержки семей, в правоприменительной деятельности, а также в преподавании дисциплины «Право социального обеспечения».
Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 30.04.2022) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ (ред. от 30.04.2022) «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Указ Президента РФ от 07.04.2020 № 249 (ред. от 11.05.2020) «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» и др.

Весь текст будет доступен после покупки

1 Общие положения социальной политики России в отношении семей


Провозглашение России социальным государством и закрепление данной идеи в Конституции РФ ставит перед государством соответствующие цели, одной из которых является создание необходимых условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Буквальное толкование положений Основного Закона позволяет отметить их в качестве признаков, характеризующих социальное государство.
Каждый взрослый человек должен иметь возможность зарабатывать на себя и содержание своей семьи. В случае, когда вследствие различных обстоятельств человек не может сам реализовать свои возможности и его потребности не могут быть удовлетворены, необходима помощь государства, которая должна оказываться попавшему в трудное положение человеку и его семье.
Конституционная норма провозглашает защиту семьи, материнства, отцовства и детства. Государство и общество несут особую ответственность за доступность для семей, взрослые члены которой не могут заработать на питание, одежду, жилье и т.д., жизненно важных благ.
Являясь уникальным явлением, семья является транслятором фундаментальных ценностей, социальным институтом, который выполняет важнейшие функции репродукции и социализации новых поколений .
Однако реальная действительность иллюстрирует деформацию и деградацию данного социального института, что обусловлено объективными причинами и свидетельствует о глубоком кризисе семьи. Кроме того, негативное воздействие на положение семьи оказывают безработица, низкий уровень оплаты труда, социальных пособий, ужесточение условий их предоставления. Наиболее беззащитными, находящимися в состоянии социального риска являются семьи с детьми, поскольку именно они подвержены риску бедности. По данным социологических исследований, в случае рождения в семье ребенка ее материальный уровень снижается на 25 - 30% при одновременном увеличении затрат времени на домашнюю работу. Вследствие данных причин государственная семейная политика исходит из поддержки семьи, материнства, отцовства и детства с помощью правовых механизмов, обеспечивающих защиту этого социального института.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993) [с учетом поправок, внесённых законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 № 7-ФКЗ, от 21 апреля 2014 № 11-ФКЗ, от 14 апреля 2020 № 1-ФКЗ ]. – Российская газета. – 25 декабря 1993 № 237. Доступ из справ. правовой системы «Гарант».
2. Колосницына, М., Филиппова, А. Детские пособия и бедность в России // Экономическая политика. - 2017. - Т. 12. - № 4. - С. 118 - 153.
3. Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» Официальный интернет-портал правовой информации URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 10.04.2022).
4. Распоряжение Правительства РФ от 25.08.2014 № 1618-р «Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года» // Официальный интернет-портал правовой информации URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 30.04.2022).
5. Кабанова, И.Е. К вопросу об имущественной ответственности Российской Федерации за предоставление мер социальной поддержки (льгот) за счет средств муниципальных бюджетов / И.Е. Кабанова // Юрист. - 2017. - № 11. - С. 36 - 42.
6. Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ (ред. от 30.04.2022) «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» // Официальный интернет-портал правовой информации URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 30.04.2022).
7. Официальный сайт Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруда России) URL: https://mintrud.gov.ru/ministry(дата обращения: 12.03.2022).
8. Крашенинников, П.В., Бадулина, Е.В. Поддержка института семьи: конституционные поправки // Семейное и жилищное право. - 2020. - № 4. - С. 19 - 24.
9. Официальный портал Правительства Ростовской области URL: https://www.donland.ru/activity/2070/ (дата обращения: 11.03.2022).
10. Литвинова, В.В., Буранкова, М.А. Анализ региональных практик обеспечения жильем молодых семей и предложения по их совершенствованию // Актуальные проблемы российского права. - 2021. - № 12. - С. 109 - 117.
11. Забралова, О.С. Возникновение расходных обязательств субъекта Российской Федерации в социальной сфере: проблемы правового регулирования // Финансовое право. - 2021. - № 8. - С. 15 - 18.
12. Путило, Н.В. Юридические критерии социального государства: новые подходы // Журнал российского права. - 2016. - № 10. - С. 5.
13. Корсаненкова, Ю.Б. Право социального обеспечения и семейное право: межотраслевые связи // Социальное и пенсионное право. - 2020. - № 4. - С. 22 - 27.
14. Лебедев, В.А. Органы государственной власти субъектов РФ как элемент единой системы публичной власти современной России // Конституционное и муниципальное право. - 2021. - № 8. - С. 40 - 43.
15. Каминская, Ю.Н. Защита прав многодетных семей на получение мер государственной поддержки // Законность. - 2019. - № 10. - С. 17 - 19.
16. Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 30.04.2022) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // Официальный интернет-портал правовой информации URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 30.04.2022).
17. Антонова, Н.В., Еремина, О.Ю. Социальные функции государства: новые векторы развития // Журнал российского права. - 2020. - № 12. - С. 89 - 102.
18. Долгов, С.Г. Многодетная семья: проблема понятия и правовые последствия // Юрист. - 2020. - № 9. - С. 12 - 19.
19. Журавлева, О.О. Налогово-правовые меры поддержки семей // Журнал российского права. - 2021. - № 5. - С. 92 - 105.
20. Указ Президента РФ от 07.04.2020 № 249 (ред. от 11.05.2020) «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» // Официальный интернет-портал правовой информации URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 20.02.2022).
21. Тарусина, Н.Н. Многодетная семья как феномен социально-правового пространства // Семейное и жилищное право. - 2022. - № 2. - С. 24 - 28.
22. Каминская, Ю.Н. Защита прав многодетных семей на получение мер государственной поддержки / Ю.Н. Каминская // Законность. - 2019. - № 10. - С. 17 - 19.
23. Бит-Шабо, И.В. Проблемы закрепления института льгот по уплате страховых взносов как инструмента социальной политики Российской Федерации // Финансовое право. - 2020. - № 12. - С. 34 - 37.
24. Журавлева, О.О. Финансовая поддержка людей и экономики: принцип всеобщности vs принцип адресности // Финансовое право. - 2020. - № 9. - С. 7 - 11.
25. Елисеева, А.А. Семья и семейные ценности: подходы к пониманию в условиях современного права // Актуальные проблемы российского права. - 2022. - № 3. - С. 67 - 74.
26. Гусев, А.Ю. Проблемы защиты права российских граждан на социальное обеспечение // Социальное и пенсионное право. - 2020. - № 2. - С. 14 - 17.
27. Федорова, М.Ю. Конституционный нормоконтроль в сфере социальной защиты // Закон. - 2020. - № 12. - С. 74 - 85.
28. Горюнова, Е.Н. Некоторые вопросы реализации социальных прав семей с детьми // Семейное и жилищное право. - 2019. - № 6. - С. 17 - 20.

Весь текст будет доступен после покупки