УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КАК ОСНОВНОЙ НОРМАТИВНО-УЧРЕДИТЕЛЬНЫЙ АКТ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3

1 УСТАВ В СИСТЕМЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.………...............................................................................7
1.1 Система нормативно-правовых актов местного самоуправления…………7
1.2 Место устава муниципального образования в системе нормативно-правовых актов местного самоуправления.........................................................15

2 ЮРИДИЧЕСКИЕ СВОЙСТВА УСТАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ……………...………………...……..…………………………22
2.1 Содержание устава муниципального образования, его структура и особенности...........................................................................................................22
2.2 Порядок разработки, принятия устава муниципального образования и внесения в него изменений……………………………………………………..36

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….53

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………...59

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы бакалаврской работы. Институт местного самоуправления, представляющий собой форму непосредственной реализации народовластия, является общепризнанным элементом демократической организации публичной власти в современном мире. Как отмечается в преамбуле Европейской хартии местного самоуправления, право граждан на участие в управлении публичными делами наиболее полно реализуемо именно на местном уровне, а органы местного самоуправления составляют фундаментальную основу демократического строя.
Непрерывное развитие как самого местного самоуправления, так и регламентирующей его отрасли права – муниципального права – обусловливает устойчивый научный и практический интерес к исследованию ключевых элементов данной системы. Одним из таких центральных институтов выступают муниципальные правовые акты. Их значение в механизме правового регулирования общественных отношений неуклонно возрастает, поскольку именно они служат основным инструментом реализации публично-властных полномочий органами местного самоуправления на соответствующей территории.
Посредством издания коллегиальными органами и должностными лицами местного самоуправления нормативных и индивидуальных правовых актов, призванных балансировать интересы местного населения и задачи государственного развития, разрешается весь комплекс вопросов местного значения. Данный процесс обеспечивает планомерное социально-экономическое развитие муниципального образования.
Верховенствующее положение в иерархической системе муниципальных правовых актов занимает устав муниципального образования. Его основное предназначение состоит в закреплении конституционно-правовых основ организации местного самоуправления на территории конкретного муниципалитета. Будучи живым инструментом правового регулирования, он не только закрепляет систему органов местного самоуправления, но и регламентирует их взаимоотношения с населением, выступая, таким образом, ключевым элементом правовой основы для обеспечения публичных интересов и повседневной жизнедеятельности местного сообщества. Таким образом, устав выполняет роль базового, учредительного документа, выполняющего в пределах муниципального образования функцию, аналогичную функции конституции в правовой системе государства.
Актуальность теоретического осмысления правовой природы, структуры, содержания и функционального предназначения Устава муниципального образования предопределена комплексом факторов. К ним относятся не только его фундаментальное значение как базового акта в системе муниципального правотворчества, но и перманентная эволюция федерального и регионального законодательства в сфере местного самоуправления, а также ряд проблемных вопросов, возникающих в правоприменительной деятельности и требующих научно обоснованных решений.

Весь текст будет доступен после покупки

1 УСТАВ В СИСТЕМЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ


1.1 Система нормативно-правовых актов местного самоуправления

Процесс осуществления местного самоуправления предполагает наличие четкой правовой базы, обеспечивающей ее определенную самостоятельность. Составной частью российской правовой системы, помимо внутреннего законодательства, согласно статье 15 Конституции Российской Федерации, являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России .
Согласно пункту 1 статьи 4 новой редакции Федерального Закона «Об общих принципах местного самоуправления» 2003 года, правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты .
Президентом Российской Федерации в апреле 1998 года был подписан Федеральный закон «О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления». Данный закон оказал существенное влияние и на правоприменительную практику. Таким образом, ее нормы и принципы становятся составной частью правовой системы Российской Федерации, и именно с этого момента Европейская Хартия местного самоуправления (далее Хартия местного самоуправления) определяет направление развития местного самоуправления в Российской Федерации.
Закрепляя в своих нормах основные принципы местного самоуправления, Конституция Российской Федерации согласно Хартии должна устанавливать их также для федерального, регионального законодательства и муниципального нормотворчества России.
Таким образом, можно говорить, что правовое регулирование местного самоуправления осуществляется на трех уровнях - федеральном, субъектов Федерации и самих муниципальных образований.

Весь текст будет доступен после покупки

6. Абрамова, С.С. Особенности содержания и структуры устава муниципального образования / С.С. Абрамова // Аллея науки. - 2019. - Т. 3. - № 1. - С. 700-704.
7. Абрамова, С.С. Устав муниципального образования как регулятор муниципально-правовых отношений / С.С. Абрамова // Аллея науки. - 2019. - Т. 3. - № 6. - С. 672-675.
8. Акчурина, И.Г. Муниципальный устав как основной административный регламент муниципального образования / И.Г. Акчурина // Труды Братского государственного университета. Серия: Экономика и управление. - 2020. - Т. 1. - С. 3-11.
9. Алексеев, С.С. Общая теория социалистического права. Курс лекций/ С.С. Алексеев. - Свердловск: Сред. Урал. Кн. Изд-во, 1966. - 203 с.
10. Алямкин, С.Н. Устав муниципального образования: правовая природа, эволюция структуры и содержания / С.Н. Алямкин // Проблемы права. - 2017. - № 4. - С. 18-22.
11. Андреева, Л.А. Проблемы подготовки нормативно-правовых актов органов местного самоуправления / Л.А. Андреева // Актуальные проблемы юриспруденции: Сборник статей по материалам LXVI международной научно-практической конференции. - Новосибирск, 2023. - С. 31-36.
12. Артамонов, А.Н. Устав муниципального образования и цели нормотворчества / А.Н. Артамонов // Государственная власть и местное самоуправление. - 2018. - № 6. - С. 37-41.
13. Бабошин, О.А. Юридическая природа устава муниципального образования / О.А. Бабошин // Муниципалитет: экономика и управление. - 2019. - № 2. - С. 73-81.
14. Березовская, В.В. Устав муниципального образования как нормативно-правовой акт учредительного характера / В.В. Березовская // Молодой ученый. - 2020. - № 46. - С. 185-188.

Весь текст будет доступен после покупки