Взаимодействие сотрудников СЭУ МЧС России с органами дознания в ходе расследования пожаров

СОКРАЩЕНИЯ 4
ОПРЕДЕЛЕНИЯ 5
ВВЕДЕНИЕ 7
ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ ДОЗНАНИЯ МЧС РОССИИ И СЭУ ФПС ИПЛ МЧС РОССИИ ПО ДЕЛАМ О ПОЖАРАХ 9
1.1. Структура и организация службы дознания в системе МЧС России. Краткая историческая справка 9
1.2. Структура и организация СЭУ ФПС МЧС России 13
ГЛАВА 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОСНОВНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ СИСТЕМЫ МЧС РОССИИ ЗАНИМАЮЩИХСЯ РАССЛЕДОВАНИЕМ ПОЖАРОВ 20
2.1. Деятельность сотрудников дознания МЧС России в ходе расследования пожаров 20
2.2. Деятельность сотрудников СЭУ ФПС МЧС России в ходе расследования пожаров 29
2.3. Организация взаимодействия между органами дознания МЧС России и СЭУ ФПС МЧС России при расследовании пожаров 38
ГЛАВА 3. Проблемные вопросы во взаимодействии органами дознания ФПС ГПС МЧС России и СЭУ ФПС МЧС России 38
3.1. Существующие проблемы во взаимодействии сотрудников дознания МЧС России и сотрудников СЭУ ФПС МЧС России в ходе расследования пожаров 38
3.2. Пути решения существующих проблем во взаимодействии сотрудников дознания МЧС России и сотрудников СЭУ ФПС МЧС России в ходе расследования пожаров .49
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 55
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 57

Весь текст будет доступен после покупки

Пожар – это неконтролируемое горение, результат которого причинение материального ущерба, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства [2].
Актуальность темы выпускной квалификационной работы заключается в том, что непрерывная борьба с пожарами, их предупреждение, а также обеспечение пожарной безопасности на различных объектах занимают одно из ключевых ролей в безопасности нашей огромной страны.
Проверка по делам о пожарах – это работа дознавателей (пожарных государственных инспекторов), по установлению причин пожаров, установления лиц, виновных в их возникновении, а также наличия или отсутствия признаков преступления.
В моей работе я рассматриваю Дознавателей МЧС России, которые осуществляют расследование пожаров, а также проводят предварительное расследование в форме дознания по преступлениям, подследственным органам дознания Государственного пожарного надзора.
Дознаватели после проверки при наличии обоснований возбуждают уголовные дела по ст. 168 УК РФ — уничтожение или повреждение имущества по неосторожности, ч. 1 ст. 219 УК РФ — нарушение требований пожарной безопасности, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью и ч. 1 ст. 261 УК РФ — ущерб от лесных пожаров из-за неосторожного обращения с огнем.

Весь текст будет доступен после покупки

ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ ДОЗНАНИЯ МЧС РОССИИ И СЭУ ФПС ИПЛ МЧС РОССИИ ПО ДЕЛАМ О ПОЖАРАХ
1.1. Структура и организация службы дознания в системе МЧС России. Краткая историческая справка
23 апреля 1921 года было принято Постановление Совета труда и обороны РСФСР под названием «О мерах противодействия пожарам и организации борьбы с ними», с целью предотвращения возникновения массовых пожаров. (рисунок 1.1) [35].










Рисунок 1.1. Постановление Совета труда и обороны РСФСР
«О мерах борьбы с пожарами»

В 1920-е годы XX века началось формирование законодательной базы для взаимодействия между пожарными органами и рабоче-крестьянской милицией. В 1930-е годы это взаимодействие стало более структурированным.
В мае 1926 года состоялось Всероссийское совещание спасателей, где обсуждались вопросы повышения пожарной безопасности. Особое внимание уделялось проекту Положения "Органы государственного пожарного надзора в РСФСР". Этот документ был подписан 18 июля 1927 года Всероссийским центральным исполнительным комитетом и Советом народных комиссаров РСФСР. Роль проведения дознания была введена в Государственном пожарном надзоре 23 января 1928 года.
Новая должность - пожарный дознаватель - была введена для обеспечения качественного расследования пожаров. В 2010 году функции государственных органов пожарного надзора были изменены, они стали органами надзорной деятельности, где также проводятся дознания и накапливается опыт в уголовно-процессуальной сфере.
В соответствии с положениями статьи 40 УПК РФ, к органам дознания относятся следующие:
1) Органы внутренних дел Российской Федерации, включая территориальные, линейные, управления полиции, а также другие органы исполнительной власти, которым в соответствии с федеральным законодательством предоставлены полномочия по осуществлению оперативно-розыскной деятельности.
2) Органы принудительного исполнения Российской Федерации.
3) Начальники органов военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов.
4) Органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.

Органы государственного пожарного надзора относятся к органам дознания по делам о пожарах и нарушениях противопожарных правил. Закон не указывает конкретные должностные лица, которые имеют право проводить расследование. В системе государственного пожарного надзора начальник учреждения выступает в роли начальника органа дознания, а должностное лицо, которому он поручает расследование, является лицом, осуществляющим дознание. Структуру органов дознания в системе государственного пожарного надзора можно представить в виде следующей схемы (см. рисунок 1.2).










Рисунок 1.2. Структура органов дознания
После проведения проверки и наличия соответствующих оснований, сотрудники Главного управления по надзору в сфере пожарной безопасности Федеральной противопожарной службы Министерства по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации возбуждают уголовные дела в отношении лиц, совершивших уничтожение или повреждение имущества по неосторожности в соответствии со статьей 168 Уголовного кодекса Российской Федерации, нарушение требований пожарной безопасности, если это привело к причинению тяжкого вреда здоровью по неосторожности в соответствии с частью 1 статьи 219 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также ущерб от лесных пожаров, вызванных неосторожным обращением с огнем в соответствии с частью 1 статьи 261 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 32 УПК РФ, дознание должно быть завершено в течение 30 суток с момента возбуждения уголовного дела и до принятия решения о направлении дела прокурору. В случае необходимости, срок может быть продлен прокурором до 30 суток, а в особых случаях, связанных с проведением судебной экспертизы, прокурором района (города) - до 6 месяцев.
В исключительных ситуациях, связанных с исполнением запроса о правовой помощи, срок может быть продлен прокурором субъекта до 12 месяцев (статья 223 УПК Российской Федерации). Если требуется продление срока дознания, дознаватель обязан составить мотивированное постановление и представить его прокурору до истечения срока дознания.
По завершении дознания, дознаватель составляет обвинительный акт, который утверждается начальником органа дознания, а затем материалы дела направляются прокурору для дальнейшего направления в суд.
Дознание в сокращенной форме, согласно главе 32.1 УПК РФ, проводится по ходатайству подозреваемого о проведении дознания в сокращенной форме. Дознание в сокращенной форме должно быть завершено в срок, не превышающий 15 суток с момента вынесения постановления о проведении дознания в сокращенной форме (статья 226.6 УПК РФ).
В ГПН введены должности дознавателей, включая старших дознавателей. Однако это не отменяет положение статьи 40 УПК РФ о ФПС, который является органом дознания. Структура органов дознания различается в зависимости от численности гарнизона пожарной охраны, но на районном (городском) уровне предполагается создание группы дознания. В эту группу входят старший дознаватель, дознаватель, инспектор по административной практике и приему, регистрации, разрешению и учету сообщений о преступлениях, связанных с пожарами, а также другая информация о пожарах. Руководство группой дознания осуществляет старший дознаватель.
Старший дознаватель подчиняется начальнику подразделения, который является начальником органа дознания. Назначение на должность, перемещение по службе и наложение дисциплинарных мер взысканий производятся по согласованию с отделом административной практики и дознания УНД (ОНД). Основной обязанностью старшего дознавателя является организация работы по проведению дознания и проверок по делам о пожарах, а также учет и отчетность. Функциональные обязанности распределяются между сотрудниками группы дознания, а подробнее рассмотрим основные обязанности дознавателя.
Можно выделить четыре направления деятельности дознавателя.
1-е направление: проведение проверок по факту пожара с принятием процессуальных решений:
1) об отказе в возбуждении уголовного дела;
2) о возбуждении уголовного дела;
3) о передаче материалов по подследственности.
2-е направление: контроль за административно-правовой деятельностью инспекторского состава.
3-е направление: учеты, отчетность, статистика, анализы.
4-е направление: взаимодействие с другими органами: прокуратура, МВД, здравоохранение, страховые компании и т.д.
Рассмотрим организацию работы дознавателя более подробно.
1-е направление: Проведение проверок по факту пожара.
Проверка по факту пожара проводится дознавателем по поручению начальника органа дознания. В этом случае дознаватель устанавливает обстоятельства по пожару и принимает одно из процессуальных решений:
а) об отказе в возбуждении уголовного дела,
б) о возбуждении уголовного дела,
в) о передаче материалов по подследственности.
Проверка может быть поручена и инспектору ГПН и в этом случае дознаватель оказывает практическую помощь в оформлении результатов проверки.
Если в компетенцию противопожарной службы не входит принятие решений по иным признакам составов преступлений, то материалы проверки передаются по подследственности с сопроводительным письмом.

Второе направление: Дознаватель самостоятельно ведет или контролирует правильность ведения Журнала учета лиц, привлеченных к административной ответственности, Журнала учета постановлений о приостановке работы объектов, отключения установок, агрегатов, находящихся в пожароопасном состоянии. Он также контролирует законность и обоснованность привлечения лиц к административной ответственности, своевременность оплаты штрафов и принятие мер по удержанию штрафов в принудительном порядке.
При обнаружении нарушения правил пожарной безопасности дознаватель, как государственный инспектор по пожарному надзору, имеет право привлекать нарушителей к административной ответственности в соответствии с законом. В рамках служебной подготовки дознаватель проводит занятия с личным составом ГПН по применению действующего административного законодательства и отслеживает изменения и дополнения законов.
Третье направление: В своей работе со статистикой дознаватель самостоятельно составляет или контролирует заполнение следующих документов:
- карточек учета пожаров;
- статистических карточек по преступлениям.
Самостоятельно или под контролем ведется заполнение следующих журналов:
- Книга регистрации сообщений о преступлениях (КРСП);
- Журнал регистрации пожаров и других происшествий (ЖРП);
- Журнал регистрации материалов об отказе в возбуждении уголовных дел (ЖРОМ);
- Журнал телефонограмм, полученных из медицинских учреждений (телефонограммы направляются в территориальные подразделения ГПН при обращении лиц, получивших травмы, такие как ожоги, отравление продуктами горения, или скончавшихся от этих травм).
По всем направлениям деятельности составляются отчеты за месяц, квартал и год с нарастающим итогом.
Четвертое направление: При проведении дознания и проверок по пожарам дознаватель обязан обеспечить взаимодействие с работниками следствия, уголовного розыска, ОБЭП, экспертами-криминалистами и экспертами СЭУ ФПС ИПЛ МЧС России.
Дознаватель также должен проводить сверку с медицинскими учреждениями и страховыми компаниями по учету пострадавших и погибших на пожарах, а также по возмещению материального ущерба.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14.03.2020 № 1-ФКЗ; федеральных конституционных законов от 04.10.2022 № 5-ФКЗ, от 04.10.2022 № 6-ФКЗ, от 04.10.2022 № 7-ФКЗ, от 04.10.2022 № 8-ФКЗ) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» (дата обращения: 29.02.2024).
2. Уголовный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 06.04.2024) // [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» (дата обращения: 16.01.2024).
3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 22.04.2024) // [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» (дата обращения: 10.02.2024, 14.03.2024).
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 22.04.2024)
5. Новая редакция Гражданского Кодекса РФ с изменениями на 2024 год. Источник: http://gkodeksrf.ru/ (дата обращения 24.02.2024 г).
6. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О пожарной безопасности" // URL: http://www.consultant.ru/ дата обращения (04.01.2024).
7. Федеральный закон Российской Федерации от 31 мая 2001 г. № 73-Ф3 «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» (ред. от 01.07.2021) // URL: http://www.consultant.ru/ дата обращения (04.01.2024).
8. Постановление Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 24.10.2015 N 1144, от 17.08.2016 N 806, от 21.09.2016 N 949, от 29.12.2016 N 1535, от 29.06.2017 N 774).

Весь текст будет доступен после покупки