1.1 Понятие и характеристика стадий законодательного процесса
Законодательный процесс урегулированная правовыми нормами деятельность уполномоченных органов государственной власти и должностных лиц по созданию закона. В Российской Федерации законодательный процесс регулируется Конституцией РФ, регламентами и иными актами палат Федерального Собрания РФ, нормативными актами Президента РФ, Правительства РФ, принятыми в пределах их компетенции. Конституция РФ определила три главных участника законодательного процесса. Ими являются Президент РФ, Совет Федераций и Государственная Дума . Все они участвуют в законодательном процессе лишь в той мере, в какой это предписано Конституцией РФ.
Первая стадия законодательного процесса– внесение законопроекта в Государственную Думу. В соответствии со ст. 104 Конституции РФ законопроекты вносятся в Государственную Думу субъектами права законодательной инициативы: Президентом РФ, Советом Федераций, сенаторами РФ, депутатами Государственной Думы, Правительством РФ, законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ по вопросам их ведения. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, др. законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения
Вторая стадия законодательного процесса.– рассмотрение законопроекта Государственной Думой. Рассмотрение законопроектов Государственной Думой осуществляется, как правило, в трех чтениях. По результатам рассмотрения Государственная Дума может принять следующие решения: одобрить законопроект в качестве федерального конституционного закона, принять законопроект в качестве федерального закона, отклонить законопроект. Одобренные Государственной Думой федеральные конституционные законы и принятые Государственной Думой федеральные законы в обязательном порядке в течение 5 дней передается на рассмотрение Совету Федераций правительства РФ.
На третьей стадии законодательного процесса одобренный Государственной Думой федеральный конституционный закон, принятый Государственной Думой федеральный закон рассматривает Совет Федераций. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа сенаторов РФ и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После одобрения Совета Федераций федерального конституционного закона он считается принятым и подлежит подписанию Президентом РФ. Федеральные законы одобряются Советом Федераций. Если Совет Федераций в предусмотренный Конституцией РФ 14-дневный срок не рассмотрел принятый Государственной Думой федеральный закон на заседании палаты, он в соответствии с ч. 4 ст. 105 Конституции РФ считается одобренным Советом Федераций и направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Исключение из общего правила составляют федеральные законы, подлежащие обязательному рассмотрению Совету Федераций в соответствии со ст. 106 Конституции РФ. Их рассмотрение в Совет Федераций с учетом п. 1 Постановления Конституционного Суда РФ от 23 марта 1995 «По делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции Российской Федерации» должно начаться не позднее 14 дней после их передачи в Совет Федераций. Палата имеет право отклонить федеральный конституционный закон, федеральный закон.
Четвертая стадия законодательного процесса – подписание Президентом РФ принятых Государственной Думой федерального конституционного закона и федерального закона – осуществляется в соответствии с Конституцией РФ. Ст. 107 Конституции РФ предусматривает, что принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федераций федеральный закон в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. В течение 14 дней он подписывает федеральный закон и обнародует его.
Согласно ч. 3 ст. 107 Конституции РФ если Президент РФ в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федераций в установленном Конституцией РФ порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа сенаторов РФ и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию. Если Президент РФ в течение указанного срока обратится в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности федерального закона, срок для подписания такого закона приостанавливается на время рассмотрения запроса Конституционным Судом РФ. Если Конституционный Суд РФ подтвердит конституционность федерального закона, Президент РФ подписывает его в трехдневный срок с момента вынесения Конституционным Судом РФ соответствующего решения. Если Конституционный Суд РФ не подтвердит конституционности федерального закона, Президент РФ возвращает его в Государственную Думу без подписания.
Весь текст будет доступен после покупки
