Экстрадиция в международном праве

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………….3
1.ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА ЭКСТРАДЦИИ………………………………………………………………….....12
1.1 Возникновение и периодизация развития института экстрадиции в международном праве…………………………………………...……………...12
1.2 История развития института экстрадиции в России……………………….....25
2. ЭКСТРАДИЦИЯ В СОВРЕМЕННОМ МЕЖДУНАРОДНОМ УГОЛОВНОМ ПРАВЕ…………………………………………………………...34
2.1.Понятие «экстрадиция» в международном уголовном праве............................................................................................................................35
2.2. Основные положения, принципы и условия экстрадиции в международном уголовном праве…………………………………………………………………….42
2.3. Соотношение института экстрадиции со смежными институтами передачи лица органам международной уголовной юстиции и передачи осужденных для отбывания наказания в другом государстве ………………………………………53
2.4. Анализ основных международных конвенций о правовой помощи и выдаче преступников………………………………………………………………………. 60
3. ЭКСТРАДИЦИЯ В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ И ЕЁ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ……………………………………………….68
3.1. Основные положения и правовое регулирование экстрадиции в Российской Федерации…………………………………………………………………………..68
3.2. Анализ экстрадиционной практики Российской Федерации....……………..80
ЗАКЛЮЧЕНИЕ …………………………………………………………………...84
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ..........................................87

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы. Существование международного права как отрасли права обуславливается максимальной заинтересованностью государств в поддержании законности и правопорядка в мировом сообществе. Тем не менее, законность и правопорядок могут поддерживаться только при обеспечении неотвратимости наказания за совершенные преступления. Преступления всегда совершаются отдельными лицами, вне зависимости от их масштаба и направленности. В настоящее время всемирный охват приобретают действия как национальных преступных группировок: Солнцевская организованная преступная группировка (Россия), «Бамбуковый Союз» (Тайвань), Ямагути-гуми (Япония), так и отдельных физических лиц, являющихся гражданами отдельных государств. Происходит активный рост преступлений против основ национальной и международной безопасности. Организации, признанные террористическими, такие как «Аль-Каида» (Афганистан), «Исламское государство» (Ирак, Сирия), Хизбаллах (Ливан), активно развиваются и открывают ячейки для вербовки наемников в государствах Европы, Азии и Северной Америки. Широкое распространение приобретает трансграничная преступность и данная проблема представляет опасность как для отдельных государств, так и для всего мирового сообщества.

Весь текст будет доступен после покупки

ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА ЭКСТРАДЦИИ

1.1. Возникновение и периодизация развития института экстрадиции в международном праве
Одним из средств в борьбе с международной и трансграничной преступностью является институт выдачи лиц, или «экстрадиция» .
Несмотря на то, что отголоски данного института прослеживаются еще с глубокой древности, в современной научной доктрине существует несколько различных взглядов относительно возникновения данного института в контексте взаимосвязи с развитием международного права.
Ученые революционного периода, в числе которых можно назвать В.Э. Грабаря, Е.А. Коровина, Д.П. Никольского являлись сторонниками концепции, согласно которой, институт выдачи появился еще с первыми мирными договорами между первыми государствами земного шара. Согласно их взглядам, возникновение института выдачи осужденных лиц происходит еще с истоков цивилизации, когда не существовало ни концепций, ни стройной системы норм, ни развернутого учения о международном праве.
А.В. Гефтер в своем труде «Европейское международное право» писал: «в древности выдача допускалась только тогда, когда иностранец совершал преступление против другого иностранца в стране, где он нашёл убежище, но для выдачи иноземному государству собственного гражданина необходимо было, чтобы его преступление против последнего было достаточно велико, чтобы выдача преступника могла служить удовлетворением чувства мести обиженного народа» .
А. Штиглиц в свою очередь указывает, что: «в те времена не было строгого разграничения преступлений политических от общих». К ним не применялось «право убежища».
Хрестоматийным примером для подтверждения существования института выдачи еще в рабовладельческий период развития общества для многих ученых является договор 1296 г. до н.э. между царём хеттов Хеттушилем III и египетским фараоном Рамзесом II. Исследователи приводят в пример выдержку из данного документа, которая гласит, что: «…если кто-либо убежит из Египта и уйдёт в страну хеттов, то царь хеттов не будет его задерживать, и вернет в страну Рамзеса»5. Без сомнения, вырванная из контекста цитата работает в пользу данной теории, однако, если учитывать, что данный договор носил прежде всего характер мирного договора между двумя странами, до того находящимися в статусе воюющих государств, то данная цитата скорее будет регулировать вопросы выдачи военнопленных и дезертиров, а не осужденных за те или иные преступления.
Более похожие по своим формулировкам и технике к современному пониманию экстрадиции договоры и договоренности прослеживаются с периода возникновения греческих полисов и соглашений между ними. Так, например, рядом ученых приводятся в пример договоренности между Афинами и Фивами. Согласно внутренним договоренностям, Фивы обязаны были брать под стражу и передавать Афинам всех афинян, не являвшихся торговцами или послами, в случае, если они переступали границы города и не имели при себе соответствующих табличек.
Различные отголоски института прослеживаются и в других практиках и древних источников в период античности.
В Средние века выдача применялась в отношении крайне узкого круга субъектов, к которым относились прежде всего политические враги, иноверцы и еретики и перебежчики. Сотрудничество государств в рамках выдачи для других категорий поданных/граждан было ограничено устоявшимися обычаями гостеприимства и предоставления убежища. Практика же в данный период могла меняться в зависимости от конкретных обстоятельств.
Исследователями в качестве примера часто приводится практика средневековья по защите от выдачи лиц, находящихся в различных священных местах, такие как храмы и монастыри, которые предоставляли убежища для страждущих и до которых не могли добраться силы государственного принуждения, в силу исключительного статуса Церкви.
В Средние Века, в силу устоявшихся обычаев и отсутствия сильных систем централизованной власти, виновные в совершении уголовных преступлений, выдавались редко. Это свидетельствует о низком уровне развития института экстрадиции в тот период.
Особенного внимания требует и тот факт, что иностранцы, прибывшие в страну без разрешения и сопроводительных грамот, зачастую просто закрепощались, что моментально делало их бесправными субъектами правовых отношений и усложняло процедуру выдачи. Уклад существовавший в феодальных государствах Западной Европы, делал выдачу формой расправы над неугодными, а не средством борьбы с преступниками.
Бурный всплеск международных отношений в Новое Время связан по большей части с укреплением власти государств на своих территориях и образованием сильных централизованных аппаратов власти на местах
Актуальность вопросов о выдаче на тот момент обусловлена активными революционными процессами и связана главным образом с проблемой выдачи за политические преступления. Тем не менее опыт становления и развития института выдачи показывает, что уже в период с 18 века государства все чаще обращаются к институту выдачи лиц не только за совершение ими политических преступлений, но также и за совершение ими уголовно-наказуемых деяний разного характера.
По мнению важным этапом в развитии института экстрадиции стала эпоха первых буржуазных революций в Европе, поскольку именно в это время активно начинает зарождаться право убежища, которое является неотъемлемой частью любого экстрадиционного процесса.
Зарубежные и отечественные ученые выделяют Францию как «локомотив» развития института выдачи, поскольку именно на эту страну пришлись самые крупные буржуазные революции, а ее географическое и политическое положение предполагало огромное количество международных сношений. Франция являлась одной из ведущих стран в области выдачи преступников, она же и ввела в обиход ряд принципиально новых положений института выдачи.
Даже сам термин «экстрадиция» (франц. – extradition) происходит и вошел в повсеместное употребление из французского языка и дословно переводится как «передача наружу», а французский язык стал рабочим языком дипломатических переписок о выдаче.
Важным документом для развития института экстрадиции как общемирового механизма в борьбе с преступностью является Декрет 1971 года «О выдаче преступников», которым регламентировались отдельные процедуры выдачи.
Конституции Франции 1793 года устанавливала ряд важнейших правил, некоторые из которых переросли в дальнейшем в принципы осуществления экстрадиции. Так, например, знаменитый принцип невыдачи собственных граждан, для совершения над ними суда другим государством был впервые провозглашен в то время и опирался на ст. 120 данного документа.
Важными вехами развития экстрадиции в Новое время стало и возникновение ряда других правил и принципов.
Существенные изменения произошли с институтом предоставления убежища - круг лиц, в отношении которых государство считало себя обязанным давать убежище, стал уменьшаться и ограничился лицами, совершившими в другом государстве политические преступления.
В Новое Время помимо явных экономических и социальных потрясений происходит и научно-технический прогресс. Появление новых видов транспорта, вооружения, средств учета, а также усовершенствования старых, не могло не привести к появлению новых возможностей совершать преступления и уходить от ответственности. Со временем это вылилось в то, что в международном сотрудничестве изменяется курс на выдачу преступников за совершение ими общеуголовных преступлений, а не политических, что в определенном виде выливается в наше современное понимание о том, что из себя представляет данный институт.
Исследователи экстрадиции выделяют в этот период возрастание количества двусторонних соглашений между государствами, целью которых являлось сотрудничество в борьбе с преступностью.
Причиной данной динамики несомненно выступает увеличение миграции между государствами того времени в силу увеличения количества войн, проведения активной колониальной политики и проведения повсеместной индустриализации с передовом некоторых исконно национальных производств в колонии и другие государства.
Индустриализация сопровождалась увеличением количества транспортных сетей, что неизменно способствовало перемещению потенциально и преступников через границы.
В 40-х годах 19 века впервые устанавливается правило, согласно которому: выдаются только уголовные преступники, выдача дезертиров и политических преступников все более отходит на второй план.
В международных договорах стороны постепенно начинают расширять перечень преступлений, за совершение которых предусматривается выдача, закрепляются процедурные правила о порядке выдачи.
В числе многосторонних договоров сотрудничестве в рамка выдачи военных преступников и дезертиров, следует отметить Амьенский многосторонний договор 1802 года.
В течение всей первой половины 19 века подобного рода договоры начали заключаться повсеместно на территории Европы и Северной Америки.
В 19 веке помимо всего прочего происходило не только расширение сотрудничества государств в вопросе выдачи преступников, но и возникновение и закрепление специальных принципов института выдачи, которые используются и в современных процессах.
Так, в частности, принцип «двойного вменения», принцип специализации, принцип невыдачи своих поданных и граждан другим государствам и принцип «либо выдай, либо суди» начали зарождаться уже в то время.
В некоторых странах были приняты специальные законы о выдаче преступников. В этих актах перечислялись преступления, за совершение которых государства могли требовать выдачи преступников; эти же законы регулировали вопросы процедуры выдачи требуемых лиц.
Первой страной, которая приняла у себя закон о выдаче преступников, стало Королевство Бельгия, которая в 1833 году на национальном уровне закрепила механизм для осуществления выдачи лиц другому государству.
Великобритания и Нидерланды впоследствии также последовали ее примеру.
Ученые отдельно отмечают, что договоры и законы о выдаче последовательно приобретают характер взаимной помощи государств в борьбе с общеуголовной преступностью.
Ученый X. Лаутерпахт отмечает, что право выдачи преследовало две цели.
Во-первых, оно явилось инструментом международного сотрудничества для пресечения преступлений.
Во-вторых, некоторые нормы права выдачи уже тогда гарантировали защиту личности выданного лица.
В рассматриваемый период отмечается дальнейшее развитие института выдачи в части обеспечения прав выдаваемых, как например, закрепляется принцип «двойной криминальности», согласно которому действие, являющееся основанием для выдачи, должно считаться преступлением по праву как выдающего, так и запрашивающего о выдаче государства; а также принцип «специализации» или «конкретности», предполагающий, что судить выданное лицо можно лишь за то преступление, за которое оно выдано.
Первым целенаправленно заключенным двусторонним договором о выдаче за совершение только уголовных преступлений принято считать договор между Великобританией и Соединенными Штатами, заключенный в 1842 году, который предусматривал выдачу лиц, совершивших поджоги и убийства, на территории США Великобритании, если преступления были совершены по отношению к грузам и подданным Британии. Впоследствии договор был дополнен иными преступлениями: грабежом и пиратством, а также прямо предусмотрел невыдачу лиц, совершивших политические преступления.
Одним из важнейших этапов в развитии института экстрадиции следует считать 1852 год, когда при заключении договора между Великобританией и Францией были внесены положения, запрещающие выдачу собственных граждан, исключившие выдачу лиц, являющихся политическими преступниками.
В конце 19 века в Европе начинают возникать первые международные организации, занимающиеся вопросами международного права. Институт выдачи не остался в стороне и Институт международного права, уделявший большое внимание развитию международно-правовых вопросов выдачи, в Оксфордской резолюции 1880 года подчеркнул приоритетность внутреннего законодательства в решениях судебных органов, рассматривающих требования о выдаче.
Институт высказался за возможность выдачи без договора, за отказ в выдаче за действия политического характера.
Проблемы выдачи также рассматривались Институтом на сессиях, проходивших в 1890 году в Женеве и в 1894 году в Париже.
По мере совершенствования института выдачи отмечается тенденция к увеличению количества многосторонних соглашений о выдаче в разных регионах мира.
Так, например, стоит отметить Конвенцию по международному уголовному праву, которая была заключена в 1889 году в столице Уругвая - Монтевидео между Аргентиной, Боливией, Парагваем, Перу и Уругваем, и включала в себя нормы, посвященные вопросам выдачи.
В начале 20 века. многостороннее сотрудничество государств в сфере противодействия преступности получает дальнейшее развитие.
За договором, заключенным в Монтевидео, последовала Конвенция 1902 года, которую подписали в столице Мексики уже 17 стран Латинской и Северной Америки (включая всех участников Конвенции 1889 года), а именно: Аргентина, Боливия, Гаити, Гватемала, Гондурас, Доминиканская Республика, Колумбия, Коста-Рика, Мексика, Никарагуа, Парагвай, Перу, Сальвадор, Соединенные Штаты Америки, Уругвай, Чили, Эквадор.
В условиях развития колониализма особую значимость приобрел глобальный контроль за перемещением преступников в колонии и иные страны «третьего мира».
В конце 19 – начале 20 века подавляющее большинство стран Европы столкнулись с необходимостью заключения двусторонних договоров о взаимной помощи в борьбе с преступностью не только в рамках своего региона, но и со странами Латинской Америки, а также с некоторыми странами и народностями азиатского региона.
«Локомотивом» развития подобного рода деятельности по развитию экстрадиционных механизмов в этот раз выступила Британская Империя, которая в 1901 году выпустила первый национальный закон о регулировании процедуры выдачи лиц, находящихся в розыске на всем пространстве британских колониальных владений и смежных с ним территорий.
На национальном уровне впервые был создан закон, послуживший правовой основой для заключения двусторонних соглашений о выдаче местными колониальными администрациями на местах, без согласования с Лондоном.
Благодаря этому закону, только за первое десятилетие 20 века местные администрации заключили более 30 договоров о выдаче с рядом государств и даже протогосударственных образований и народностей от лица Британской империи, что несомненно стало позитивным прецедентом для развития экстрадиционных процессов в мире.
Первая половина 20 века стала переломной не только в рамках развития международных отношений и права, но и в рамках развития института экстрадиции. Революционные идеи второй половины 19 века не могли не стать поводом, для надлома общемирового порядка.
В это время в рамках института экстрадиции также происходит ряд изменений, в частности ученые и правоприменители все больше обращают внимание на такие проблемы выдачи как выдача лиц за совершение ими политических преступлений, выдача лиц третьим государствам, проблема выдачи при наличии нескольких запрашивающих государств, проблема соблюдения прав человека при осуществлении экстрадиционных процессов, проблема принципа «либо выдай, либо суди», проблема политизированности механизма экстрадиции и применения его в качестве метода борьбы с неугодными социальными элементами. В определенной форме данные проблемы сохранились до сих пор, что создает повод для бесконечных дискуссий ученых.
Активное сотрудничество государств на американском континенте по вопросам выдачи привело к тому, что в 1928 году на состоявшейся VI Международной конференции американских государств в Гаване был одобрен проект Общей конвенции по международному праву (Кодекс Бустаманте). В содержании международного документа был специальный раздел под названием «Международное уголовное право», посвященный в том числе вопросам экстрадиции, призванный служить дополнением к уже существующим международным и двусторонним договорам.
К проблемам правового регулирования института выдачи обращались также Ассоциация международного права, одобрившая в 1928 году в Варшаве проект конвенции о выдаче преступников; Международная пенитенциарная комиссия (МУПК); Третья конференция по унификации уголовного права в июле 1930 году в Брюсселе, на которых обсуждались вопросы идентификации преступников, проблемы координации деятельности полицейских органов, подготовки уголовной статистики и другие.
Вопросы правового регулирования выдачи входили в повестку работы в том числе и Лиги Наций, которая предприняла попытку унифицировать уголовное законодательство.
В рамках Лиги наций 22 сентября 1924 года был создан вспомогательный орган: Комитет экспертов по прогрессивной кодификации международного права, в задачи которого входило, в том числе изучение и вопроса экстрадиции.
В январе 1926 года Комитет одобрил представленный ему доклад и указал, что путем заключения международной конвенции желательно было бы решить следующие вопросы:
а) должно ли, а если должно, то на каких условиях, третье государство разрешать транспортировку выданного лица через свою территорию?
б) какое из двух государств, требующих выдачи преступника, имеет преимущественное право на удовлетворение своего требования?
в) каковы ограничения при осуждении лица за другие преступления и может ли государство выдать третьему государству лицо, которое оно получило путем выдачи?
г) может ли осуществляться выдача в том случае, если лицо обвиняется в совершении преступления и (или) уже осуждено за другое преступление в стране где оно находится?
д) общепризнанным ли является правило, что расходы по выдаче должно нести требующее государство?
В целом институт выдачи развивался в соответствии с исторической тенденцией демократизации и защиты прав человека. В настоящее время стала нормой невыдача политических преступников. Встречающиеся в наше время отклонения от общего пути носят переходящий характер, не оказывая влияния на общепринятые принципы института выдачи, которые появились на разных этапах его развития.
Анализ позволяет вывести условную периодизацию развития института экстрадиции, которая поможет впоследствии более детально исследовать данный институт и проследить причины возникновения проблем, исследуемых учеными в наше время.
Первый этап: С древних времен (возникновения первых государств до конца 17 века;
В этот период, выдача применялась в отношении крайне узкого круга субъектов, к которым относились политические враги, иноверцы и еретики и перебежчики. Сотрудничество государств в рамках выдачи для других категорий поданных/граждан было ограничено устоявшимися обычаями гостеприимства и предоставления убежища. Практика же в данный период могла меняться в зависимости от конкретных обстоятельств.
Второй этап: 18 век – первая половина 19 века;
В течение указанного периода начали появляться и возрастать в количестве договоры, которые предусматривали положения о выдаче. Появляется и вводится понятие «экстрадиция». Уменьшается количество выдачи лиц, совершивших политические преступления, начинают выдаваться лица, совершающие общеуголовные преступления. В практику начинают входить конвенции и многосторонние договоры о выдаче, однако в рамках периода, прежде всего, беглецов и дезертиров.

Весь текст будет доступен после покупки

Нормативно-правовые акты и другие официальные документы
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ; от 30.12.2008 № 7-ФКЗ; от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) [Текст] // Собрание законодательства РФ. - 14.04.2014. — № 15. — Ст. 1691.
2. Европейская конвенция о выдаче от 13.12.1957 г. // Собрание законодательства РФ [Текст] - 2000. — № 23. — Ст. 2348.
3. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993 г. [Текст] // Собрание законодательства РФ. - 1995. —№ 17. - Ст. 1472.

Весь текст будет доступен после покупки