1.ИСТОРИЯ САМОУПРАВЛЕНИЯ В ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ РОССИИ
1.1.Понятие самоуправления
Большинство терминов самоуправление не имеет точного и единого научного значения и разными авторами понимается различно. Русский юрист М.И. Свешников определял самоуправление, как новую форму администрации, заключающуюся в свободном участии народа в заведывании делами, вверенными местным административным органом, т.е. свободное участие народа в местной администрации.
Также самоуправление понималось как: самостоятельное осуществление социальными группами задач внутреннего государственного управления в пределах объективного права, где гарантией самостоятельности является создание руководящего центра выборным путем и автономность деятельности органов самоуправления (Евтихеев И.И.); форма осуществления государственных функций при помощи независимых - в той или иной мере лиц и учреждений (Нольде Б.Е.); перенесение начал представительства и ответственности на местное управление (Б.Н.Чичерин) .
Анализируя вышеприведенные точки зрения, можно сделать вывод, что понятие местного самоуправления тесным образом связано с политико-правовой природой этого явления.
Как отмечает В.И. Фадеев, Фадеев В.И. Муниципальное право России. М.: 1994. С. 172. теоретические основы учения о местном самоуправлении разрабатываются в первой половине прошлого века. Значительный вклад в разработку теории местного самоуправления внесла германская юридическая школа в лице таких ее выдающихся ученых XIX века, как: Гнейст, Штейн, Лобанд и др. Первоначально немецкие ученые, обосновывая природу и сущность местного, общинного самоуправления, выдвинули теорию свободной общины, основные начала которой они заимствовали из французского и бельгийского права. Ее представители считали, что право общины на заведование своими делами является таким же естественным и неотчуждаемым, как права человека, что община является первичной по отношению к государству, поэтому последнее должно уважать свободу общинного управления.
Отсюда в понятие самоуправления включили следующие элементы: управление собственными делами общины; общины являются субъектами принадлежащих им прав; должностные лица общинного управления органы не государства, а общины. В рамках этой теории наряду с исполнительной, законодательной, судебной властью признавалась и местная власть .
Организация частично самоуправляема, когда речь идет об объекте (элементе, звене, подсистеме) в более сложной иерархической структуре (ряд туристических компаний входит в состав ОАО). Степень такого самоконтроля определяется степенью централизации (децентрализации) или соотношением между внешним контролем, осуществляемым вышестоящим органом, и внутренним контролем, основанным на соответствующем системном объекте.
Таким образом, рассматривая различные теории нужно отметить, что любое государство для эффективного осуществления своих функций нуждается в местном самоуправлении, без чего нет надежного управления в целом. Это положение особенно очевидно в условиях современного социального пространства, когда в мире произошли информационная и управленческая революции, раскрепостившие внутренние силы саморазвития сложных социальных систем.
Полное самоуправление означает отсутствие подчинения организации в решении своих задач кому-либо (чему-либо) из вне, кроме закона. Ограниченное самоуправление может быть и при свободном выполнении определенных функций, и при решении отдельных задач. С этой точки зрения любой человек и любая организация осуществляют определенное самоуправление .
1.2. Истоки самоуправления в России
При разнообразии моделей формирования местного самоуправления очень легко изучить истоки местного самоуправления практически любого государства. Не вдаваясь в содержание современной полемики, которую ведут представители нескольких направлений, кратко рассмотрим особенности русской модели местного самоуправления, особенно во все периоды нашей истории, политика на местах служила инструментом реализации государственных интересов, а местные условия принимались в расчет крайне редко. В связи с этим, хочу отметить твердое направление, что, скажем, в России органы местного самоуправления всегда состояли из назначенных чиновников, которые были звеньями цепи, определяемой единой административной вертикалью.
Весь текст будет доступен после покупки
