1. Правовые основы деятельности молодежных организаций СССР в 1970-1980-е годы.
1.1. Правовой статус общественных организаций в СССР.
Среди многообразия исторически сложившихся форм организации жиз-недеятельности людей одними из самых эффективных показали себя негосу-дарственные институты, заметное положение среди которых по праву заняли общественные организации. Создаваемые на основании потребностей граж-дан, их интересов и насущных проблем они накапливали ценный опыт, иници-ативы и знания людей. По мере развития подобных организаций появлялась и естественная необходимость разработки документов, регламентирующих их деятельность.
В ходе исследования законодательной базы, регулирующей деятель-ность советских молодежных общественных организаций, мне не составило труда заметить, что в ее основе лежали нормативные акты двух видов: зако-нодательные документы общего характера, регламентирующие работу обще-ственных организаций в целом, и правовые акты, раскрывающие положения молодежной политики.
Отправной точкой в создании советского законодательства об обще-ственных организациях является принятие Конституции РСФСР 1918 года. Подтверждением этим словам служит 5 глава основного Закона, 16 пункт ко-торой гласил: «В целях обеспечения трудящимся действительной свободы союзов Российская Социалистическая Федеративная Республика Совесткая республика, сломив экономическую и политическую власть имущих классов и этим устранив все препятствия, которые до сих пор мешали в буржуазном обществе рабочим и крестьянам пользоваться свободой организации и дей-ствия, оказывает рабочим и беднейшим крестьянам всяческое содействие, ма-териальное и иное, для их объединения в организации».
Первые годы существования советской власти ознаменовались изданием и ряда декретов ВЦИК и Совета народных комиссаров РСФСР, которые определили процедуру формирования организаций и их деятельность, а также обозначили направления взаимодействия государства с общественными объ-единениями разных типов. Особого внимания, на мой взгляд, здесь заслужи-вают изданные в 1922 г. постановления «О порядке созыва съездов и всерос-сийских совещаний различных союзов и объединений и о регистрации этих организаций» и «О порядке учреждения и регистрации обществ и союзов, не преследующих целей извлечения прибыли, и о порядке надзора за ними», в соответствии с которыми общественные объединения имели возможность проведения съездов и всероссийских совещаний только с разрешения Нарко-мата внутренних дел, а на местах - с учетом решения губернских исполкомов. В качестве дополнения к обозначенным законодательным актам прилагались Инструкции Всероссийского Центрального исполнительного комитета от 10 августа 1922 г. по регистрации обществ и объединений и выдаче разрешений на созыв съездов и собраний различных организаций, союзов и объединений. Первостепенными требованиями для регистрации общества объявлялись представление устава, протокола собрания, списка членов-учредителей, гер-бовый сбор. Основное условие деятельности всех общественных объединений фиксировалось в 6 пункте Постановления, который отказывал в регистрации тем организациям, цели которых противоречили Конституции РСФСР и ее за-конам.
Необходимость выработки новых норм деятельности общественных ор-ганизаций была продиктована утверждением Декларации об образовании СССР 30 декабря 1922 года. Произошедшие изменения можно проследить в Постановлении от 9 мая 1925 г. «О порядке утверждения уставов и регистра-ции обществ и союзов, не преследующих цели извлечения прибыли и распро-страняющих свою деятельность на территорию всего Союза ССР, и о надзоре за ними». Согласно прописанным в нем нормативным требованиям проекты будущих уставов общесоюзных организаций отныне представлялись на утверждение в Совет народных комиссаров СССР, а обсуждение и процедуру регистрации проходили в республиканских органах. Кроме этого, с 1927 года в силу вступило Постановление СНК «О порядке разрешения съездов и сове-щаний, созываемых государственными учреждениями СССР и государствен-ными предприятиями общесоюзного значения, и равно всесоюзных съездов, и совещаний, созываемых общественными организациями».
Одним из основополагающих документов, который контролировал по-рядок утверждения уставов и порядок регистрации обществ и союзов, стало «Положение об обществах и союзах, не преследующих целей извлечения прибыли» от 6 февраля 1928 г. Этот законодательный акт представляет инте-рес в силу того, что в нем впервые в советской законодательной практике да-вались определения понятиям «союз» и «общество». Обществами именова-лись добровольные объединения граждан, которые выбрали предметом соб-ственной деятельности постоянную цель, не имеющую связь с извлечением материальной выгоды для участников объединения или удовлетворением их экономических потребностей, а союзом провозглашалось объединение утвержденных и зарегистрированных установленным порядком двух или бо-лее обществ, соприкасающихся в своей деятельности, или аналогичных по це-лям и задачам. Особое место в нормативном акте отводилось процессу реги-страции обществ и союзов. Так, 8 пункт содержал требование об организации деятельности общества только после утверждения его устава и последующей регистрации. В течение двух месяцев со дня утверждения устава от обще-ственной организации требовалось зарегистрироваться в соответствующем органе и лишь за тем она получала право на открытое осуществление своей деятельности. Регистрирующие органы в свою очередь обязывались прово-дить наблюдение, знакомиться с делами обществ и союзов, следить за их фи-нансовым положением, а при необходимости и выносить решение о закрытии. Согласно 9 пункту Положения учредителями и членами выборных исполни-тельных органов общества могли стать граждане, достигшие 18-летнего воз-раста с наличием избирательного права. Также документ прописывал случаи для отказа в регистрации, в частности, не подлежали утверждению уставы обществ, угрожавших общественному порядку и безопасности, возбуждав-ших межнациональную рознь, ставящие целью изучение и развитие мистики.
Бурное развитие общественных организаций в советском государстве на рубеже 1920-1930-х гг., число которых, к слову, перевалило отметку в 4 ты-сячи и несовершенство существующих законодательных основ ставило на по-вестку дня разработку нового нормативного акта. Таковым стало «Положение о добровольных обществах и союзах (объединениях, клубах, ассоциациях, федерациях)» от 30 августа 1930 г. Во вступительной его части подчеркива-лось, что он принимался с целью привлечения широких масс трудового насе-ления к плодотворной работе в добровольных обществах и союзах. Документ содержал несколько важных нововведений. Во-первых, он обозначил обнов-ленное определение обществ и союзов, которые по замыслу законодателей являлись организациями общественной самодеятельности трудящихся города и деревни и ставили главной задачей энергичное участие в социалистическом строительстве СССР и содействие укреплению обороноспособности страны.
Во-вторых, в третьем пункте Положения обозначались границы их об-щественной деятельности: «Добровольные общества и союзы строят свою де-ятельность в соответствии с общегосударственным планом народного хозяй-ства и социально-культурного строительства, а также практически участвуют в разрешении очередных задач Советской власти по соответствующим отрас-лям социалистического строительства. Научно-исследовательская деятель-ность обществ и союзов должна строиться на основе, обеспечивающей марк-систско-ленинскую проработку вопросов в соответствующих отраслях зна-ний» . Необходимо отметить, что ранее эти функции возлагались на Нарко-мат внутренних дел, теперь же их осуществляли наркоматы, профсоюзы и ко-операции, к ведению которых относилась деятельность того или иного обще-ства. В-третьих, 27 пункт Положения устанавливал обязательность контроля над общественными организациями путем подготовки отчетов, исследования их деятельности рабочими бригадами, а также установки шефства отдельных предприятий над обществами и союзами.
Весь текст будет доступен после покупки
