Оптимизация кадровых процессов в органах местного самоуправления

Введение 4
1 Теоретические основы формирования кадровых процессов в органах местного самоуправления
7
1.1 Понятие и сущность кадровых процессов 7
1.2 Законодательное обеспечение кадровых процессов в органах местного самоуправления
14
2 Оценка кадровых процессов в органах местного самоуправления на примере Администрации города Нефтеюганска
22
2.1 Характеристика деятельности Администрации города Нефтеюганска
22
2.2 Анализ показателей кадровых процессов в Администрации города Нефтеюганска
29
3 Пути оптимизации кадровых процессов в органах местного самоуправления
39
3.1 Проблемы кадровой работы в органах местного самоуправления 39
3.2 Предлагаемое мероприятие по совершенствованию кадровых процессов в органах местного самоуправления
52
Заключение 61
Список использованных источников 63
Приложение А 70
Приложение Б 71

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы исследования. Местное самоуправление выступает одним из ключевых элементов российского конституционного строя, инструментом решения актуальных задач жизни нашего общества. Успех решения стоящих перед органами власти и обществом задач напрямую зависит от профессионализма и компетенции лиц, проходящих службу, в том числе в органах местного самоуправления.
Органы местного самоуправления испытывают недостаток в профессиональных управленческих кадрах, способных решать поставленные перед ними задачи с использованием современных информационных технологий, владеющих необходимым для решения этих задач комплексом знаний, навыков и умений, в том числе в вопросах выбора вектора развития территории, применения механизмов проектного подхода.
В современных рыночных условиях успешное развитие местного самоуправления в России во многом определяется кадровым потенциалом муниципальных образований. Современные реалии развития общества диктуют необходимость повышения ответственности за результаты своей работы, деловой активности, большей инициативности муниципальных служащих, укрепления исполнительской дисциплины, знания особенностей управляемой сферы.

Весь текст будет доступен после покупки

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ КАДРОВЫХ ПРОЦЕССОВ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ


1.1 ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ КАДРОВЫХ ПРОЦЕССОВ


Важным фактором эффективного социально-экономического развития государства является кадровая политика в области государственного и муниципального управления. Кадровая политика органов местного самоуправления представляет собой комплекс мероприятий по формированию воспроизводственного процесса кадрового потенциала в соответствии с целями, задачами и интересами органов местного самоуправления [30].
Кадровая политика в этих областях формирует целостность структуры, а государственные и муниципальные служащие являются ядром системы управления государством. Следует отметить, что данные положения, в частности порядок формирования кадров, оплаты труда, предоставления льгот и льгот, порядок разрешения конфликтов в случаях, когда органы местного самоуправления предусмотрены федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» [6].
Выявление специфики реализации кадровой политики органов местного самоуправления невозможно без анализа государственной кадровой политики в области государственного управления, так как кадровая политика органов местного самоуправления неразрывно связана с государственной кадровой политикой, целью которой является определение и реализация стратегических направлений работы с кадрами на государственном уровне, формирование, развитие и рациональное использование человеческих ресурсов [39].
Государственная кадровая политика разрабатывается высшей государственной властью, а непосредственной её реализацией занимаются руководители государственных и муниципальных органов в своих структурных подразделениях.
Разработка государственной кадровой политики начинается с теоретического обоснования и определения концепции кадровой политики. Концепция государственной кадровой политики – это её
научно-теоретический фундамент, выражение кадровой доктрины и стратегии государства в данной области [47].
К основным целям государственной кадровой политики относятся: создание равных условий для проявления своих способностей и реализации трудового потенциала государственных и муниципальных служащих; укомплектованность государственной службы высококвалифицированными кадрами; отсеивание доступа на госслужбу претендентов со склонностями к карьеризму и «власти ради власти».
Анализ государственной кадровой политики невозможен без выделения объектов и субъектов данной политики (объектом выступает тот, на кого осуществляется воздействие, а субъектом – тот, кто осуществляет воздействие). Применительно к государственной кадровой политике, объектами являются государственные и муниципальные служащие и их трудовой потенциал, а субъектами – должностные лица и органы, которые воздействуют на кадры.
Объекты государственной кадровой политики классифицируются по следующим основаниям: в зависимости от уровня власти (государственный и муниципальный служащий); в зависимости от группы должностей (высшие должности, главные должности, ведущие должности, старшие должности, младшие должности).
Необходимо отметить, что в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» должности государственной гражданской службы подразделяются на следующие категории: руководители, помощники (советники), специалисты, обслуживающие специалисты [5].
Субъекты государственной кадровой политики классифицируются по следующим основаниям [21]: в зависимости от уровня государственной власти (федеральный уровень и уровень субъектов Федерации); в зависимости от сферы государственного управления (государственный, муниципальный, рыночный, смешанный секторы); в зависимости от ветви власти (законодательная, исполнительная, судебная).
Принципы и приоритеты государственной кадровой политики в системе государственного управления отражены в таком нормативно-правовом документе как Федеральный закон № 79 «О государственной гражданской службе» [5]. Кроме того, акценты в реализации государственной кадровой политики озвучиваются в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации и премьер-министра РФ.
Кроме того, выделим шесть приоритетных направлений формирования кадрового состава на гражданской службе [5]:
? подготовка кадров для гражданской службы и профессиональное развитие гражданских служащих;
? содействие должностному росту гражданских служащих на конкурсной основе;
? ротация гражданских служащих для повышения эффективности, открытости и гибкости государственной службы в стране и быстрой взаимозаменяемости руководителей и специалистов;
? формирование кадрового резерва на конкурсной основе и его эффективное использование, поскольку формирование качественного кадрового резерва управленческих кадров приобретает особую значимость в современном мире, где основной движущей силой развития общества и государства является человеческий капитал;
? оценка результатов профессиональной служебной деятельности гражданских служащих посредством проведения аттестации или квалификационного экзамена;
? применение современных кадровых технологий при поступлении на гражданскую службу и ее прохождении.
В настоящее время на государственной гражданской службе применяются такие технологии как: аттестация; открытый кадровый конкурс; мотивация и стимулирование на основе оценки результатов деятельности; квалификационный экзамен.
Вышеперечисленные направления кадровой политики в области государственного и муниципального управления можно сгруппировать по трём основным направлениям: формирование кадрового состава профессиональных государственных служащих, обладающих необходимыми качествами государственного и общественного служения; управление кадрами гражданской службы и применение современных кадровых механизмов и технологий; повышение роли и ответственности кадровых служб государственных органов.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, 14.03.2020 № 1-ФКЗ). – URL : https://base.garant.ru/10103000/ (дата обращения: 02.05.2022).
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 25.02.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2022). – Текст : электронный. – URL : https://base.garant.ru/12125268/ (дата обращения: 02.05.2022).
3. О государственной гражданской службе Российской Федерации : Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ. – Текст : электронный. – URL : https://base.garant.ru/12136354/ (дата обращения: 02.05.2022).
4. О муниципальной службе в Российской Федерации : Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ. – Текст : электронный. – URL : https://base.garant.ru/12152272/(дата обращения: 02.05.2022).
5. О противодействии коррупции Федерации : Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ. – Текст : электронный. – URL : https://base.garant.ru/12164203/(дата обращения: 02.05.2022).

Весь текст будет доступен после покупки