Повышение эффективности системы контроля в региональном управлении

Введение 3
1 Теоретические основы организации системы контроля в управлении регионом 5
1.1 Сущность и структура системы контроля в региональном управлении 5
1.2 Нормативно-правовое регулирование системы контроля в управлении регионом 9
1.3 Критерии эффективности системы контроля в региональном управлении 12
2 Анализ эффективности системы контроля в управлении Оренбургской областью 17
2.1 Оценка эффективности системы контроля в управлении Оренбургской областью в 2020 - 2022 гг. 18
2.2 Проблемы реализации контроля в управлении регионом
2.3 Основные направления повышения эффективности системы контроля в региональном управлении 24
27
Заключение 31
Библиографический список 34

Весь текст будет доступен после покупки

Контроль – это обязательная, широко востребованная обществом и государством функция, способ управления» [5]. Представляя собой составную часть любой высокоорганизованной деятельности, контроль в управленческом процессе позволяет не только своевременно выявлять недостатки и ошибки, искать новые возможности и резервы, но и фактически выступает в роли обратной связи между «субъектами управления и подконтрольными структурами» на уровне государства в целом и регионов в частности.
Создание единых основ планирования, организации и обобщения результатов контрольных мероприятий для всех субъектов государственного (регионального) управления и контроля является необходимым условием повышения его эффективности.
«Ценность для науки и практики имеет характеристика контроля как самостоятельной, крупной регуляторной функции, занимающей свое место в регуляторном цикле... Это сложное, но целостное и самостоятельное направление деятельности уполномоченного субъекта (органа исполнительной власти, муниципального органа, государственного или муниципального учреждения либо иной организации), центральным элементом которого является проведение проверок соблюдения обязательных требований».
Государство, государственные органы не могут нормально функционировать и развиваться без эффективного функционирования системы госконтроля и его уточняющих разновидностей. Потому реформа контрольно-надзорной деятельности, на необходимость проведения которой неоднократно обращал внимание Президент Российской Федерации В.В. Путин, была призвана повысить эффективность контрольной (надзорной) деятельности, освободить граждан и организации от чрезмерного административного давления, гарантировать им их права и законные интересы.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Теоретические основы организации системы контроля в управлении регионом
1.1 Сущность и структура системы контроля в региональном управлении
Понятие «региональное управление» основано на совмещении двух терминов – регион и управление. Объединение этих понятий позволяет дать следующую формулировку термина «региональное управление»: это процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый для того, чтобы сформулировать и достичь цели развития субъекта федерации [12]. Для осуществления нормативных полномочий стейкхолдерам регионального управления необходимо совершить «относительно обособленные направления (виды) управленческой деятельности, позволяющие в совокупности осуществлять необходимое управляющее воздействие», которые называются функциями управления. К ним относят целеполагание, планирование, организация, координация, контроль, корректировка целей и оценка результатов.
Одним из важнейших элементов управленческого цикла, механизмом обеспечения обратной связи субъекта управления при его воздействии на объект является контроль. Эта функция управления позволяет оценить качество управленческих решений, установить меру и своевременность их реализации, определить причины отклонений от поставленных задач, оказать помощь подчиненным структурам.
Система контроля – это совокупность субъектов, объектов, предметов и средств контроля, направленных на установление степени соответствия достигнутых результатов принятым решениям и оценку состояния объекта контроля на основе сопоставления поставленной цели с фактическим положением дел, выработки регулирующих мер и корректирующих воздействий. Система контроля в региональном управлении включает следующие элементы: объекты, субъекты и виды контрольной деятельности; методы и алгоритм реализации контрольной деятельности.
Субъектами контроля в региональном управлении выступают органы государственной власти, местного самоуправления, ведомственные органы, структурные подразделения указанных органов, общественные организации, коллективные и коллегиальные органы управления и т.п. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют функции по региональному государственному контролю в рамках своих полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также по предметам ведения субъекта Российской Федерации[2].
Многообразие моделей организации системы контрольных органов субъектов Российской Федерации как нельзя ярче проявляется в их наименованиях: министерства, департаменты, управления, инспекции, комиссии, государственные службы, агентства и пр.
Объектом контроля в региональном управлении является как целесообразность, так и законность деятельности подконтрольного субъекта в разрезе их функциональной направленности. Классификации видов контроля проводятся по разным основаниям. Рассмотрим подробнее по времени осуществления (предварительный, текущий, последующий) и по проводящим контроль субъектам (внутренний и внешний).

Весь текст будет доступен после покупки

1. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»: [федер. закон № 294-ФЗ: принят Гос. Думой 26 декабря 2008 г.: по состоянию на 24 июля 2023 г.] URL: Справочная правовая система Консультант плюс www.consultant.ru/ (дата обращения 02.02.2024).
2. «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»: [федер. закон № 248-ФЗ: принят Гос. Думой 31 июля 2020 г.: по состоянию на 25 декабря 2023 г.] URL: Справочная правовая система Консультант плюс www.consultant.ru/ (дата обращения 02.02.2024).
3. «Об утверждении методики оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности в Оренбургской области»: [постановление Правительства Оренбургской области от 15 ноября 2018 г. № 729-п] URL: Портал официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области https://pravo.orb.ru (дата обращения 02.02.2024).
4. Адамов, Д.С. Анализ основных положений Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российском Федерации» / Д.С. Адамов, Е.В. Козырев, И.В. Костерин, В.А. Сорокин, Н.О. Щеголева // Актуальные вопросы пожарной безопасности. - № 2020. - № 4(6).
5. Зырянов, С.М. Государственный контроль (надзор): монография / С.М. Зырянов. - «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации», 2023.

Весь текст будет доступен после покупки