1. Теоретические основы организации системы контроля в управлении регионом
1.1 Сущность и структура системы контроля в региональном управлении
Понятие «региональное управление» основано на совмещении двух терминов – регион и управление. Объединение этих понятий позволяет дать следующую формулировку термина «региональное управление»: это процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый для того, чтобы сформулировать и достичь цели развития субъекта федерации [12]. Для осуществления нормативных полномочий стейкхолдерам регионального управления необходимо совершить «относительно обособленные направления (виды) управленческой деятельности, позволяющие в совокупности осуществлять необходимое управляющее воздействие», которые называются функциями управления. К ним относят целеполагание, планирование, организация, координация, контроль, корректировка целей и оценка результатов.
Одним из важнейших элементов управленческого цикла, механизмом обеспечения обратной связи субъекта управления при его воздействии на объект является контроль. Эта функция управления позволяет оценить качество управленческих решений, установить меру и своевременность их реализации, определить причины отклонений от поставленных задач, оказать помощь подчиненным структурам.
Система контроля – это совокупность субъектов, объектов, предметов и средств контроля, направленных на установление степени соответствия достигнутых результатов принятым решениям и оценку состояния объекта контроля на основе сопоставления поставленной цели с фактическим положением дел, выработки регулирующих мер и корректирующих воздействий. Система контроля в региональном управлении включает следующие элементы: объекты, субъекты и виды контрольной деятельности; методы и алгоритм реализации контрольной деятельности.
Субъектами контроля в региональном управлении выступают органы государственной власти, местного самоуправления, ведомственные органы, структурные подразделения указанных органов, общественные организации, коллективные и коллегиальные органы управления и т.п. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют функции по региональному государственному контролю в рамках своих полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также по предметам ведения субъекта Российской Федерации[2].
Многообразие моделей организации системы контрольных органов субъектов Российской Федерации как нельзя ярче проявляется в их наименованиях: министерства, департаменты, управления, инспекции, комиссии, государственные службы, агентства и пр.
Объектом контроля в региональном управлении является как целесообразность, так и законность деятельности подконтрольного субъекта в разрезе их функциональной направленности. Классификации видов контроля проводятся по разным основаниям. Рассмотрим подробнее по времени осуществления (предварительный, текущий, последующий) и по проводящим контроль субъектам (внутренний и внешний).
Весь текст будет доступен после покупки
