ПРАВОВАЯ ЭКСПЕРТИЗА ПРАВОВЫХ АКТОВ В ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ПРОБЛЕМЫ ЕЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

Введение………………………………………………………………...................3
1 Понятие, сущность и значение правовой экспертизы в Российской Федерации…………………………………………………………………………9
1.1 Понятие правовой экспертизы…………………………………………….9
1.2 Объект, предмет, цель и задачи правовой экспертизы. Субъекты правовой экспертизы ……………………………………..…………………..21
1.3 Экспертное заключение как результат правовой экспертизы ………...32
2 Правовые основы, организация и методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов……………………………………..43
2.1 Основы противодействия коррупции в Российской Федерации ...........43
2.2 Правовое регулирование проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов ………………………………………………….51
2.3 Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов ………….....................................................................................56
3 Актуальные проблемы осуществления правовой экспертизы нормативно-правовых актов в правотворческой деятельности……………………………..63
Заключение…………………………………………….........................................83
Список использованных источников…...............................................................86

Весь текст будет доступен после покупки

Экспертиза является одной из важнейших технологических составляющих эффективной правотворческой деятельности по подготовке и принятию нормативных правовых актов. Качественно проведенная правовая экспертиза во многом предопределяет дальнейшее правоприменение нормативного правового акта. Всесторонняя детальная экспертиза обеспечивает создание научно обоснованной системы принимаемых актов, их согласованность, помогает выявить возможные негативные социальные, экономические, юридические, экологические и иные последствия, которые может вызвать реализация этих актов.
Как несколько лет назад, так и сейчас прогрессу государства препятствует коррупция. Она всяческим образом создает угрозу национальной безопасности страны и дезорганизуют работу органов государственной власти. Уже на протяжении большого количества времени ученые, а также законодательные и правоохранительные органы задаются вопросом поиска, выработки и внедрения эффективных средств противодействия коррупции. В настоящее время борьба с данным явлением занимает значимое место в функционировании государственного механизма. Вследствие развивающейся правотворческой деятельности была создана прочная правовая база противодействия этому негативному явлению.
На данный момент одним из наиболее эффективных средств борьбы с коррупцией является антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов. Данный вид экспертизы многие годы активно развивался в качестве самостоятельного вида экспертной деятельности. По мнению многих ученых и практиков она должна стать главным инструментом осуществления антикоррупционной политики Российской Федерации, которая будет направлена на совершенствование законодательства, а также его очищения от коррупциогенных факторов.
На данном этапе развития общества и всего государства в целом экспертному анализу нормативных правовых актов и их проектов уделяется достаточно пристальное внимание со стороны государства. На наш взгляд одним из наиболее эффективных инструментов улучшения качества российского законодательства является экспертиза нормативных правовых актов органов власти. Поскольку она является эффективным средством профилактики, который препятствует нарушению принципов права. Например, принципу законности, установленным Конституцией РФ.
Актуальность выбранной темы состоит в том, что в настоящее время принятие нормативных правовых актов является сложным процессом, который включает в себя проведения множества анализов на соответствие действующему законодательству, а также проведения различных экспертиз, таких как правовая, антикоррупционная и т.д. Также на современном этапе в правовой сфере и практике нормотворчества возрос интерес к проблемам эффективности нормативных правовых актов, состояния правового регулирования, поиску оптимальных инструментов оценки качества законодательства, преодоления нормотворческих ошибок. Реформирование различных сфер общественных отношений, необходимость обеспечения единства правового пространства государства, обуславливает особую роль нормотворческих решений, а также требует их соответствия определенным критериям. В связи с этим необходимо комплексное исследование вопросов оценки законодательства, одним из которых является правовая корректность проектируемых и действующих нормативных правовых актов.
Степень разработанности темы. Анализ монографий, научных статей, учебных пособий, диссертационных исследований позволяет сделать вывод о том, что проблема правовой экспертизы недостаточно изучена. Исследования по некоторым вопросам выбранной темы представлены в работах Сырых В.М., Радько Т.Н., Карасева В.А., Зорькина В.Д., Васильева С.В., и ряда других, что составляет теоретическую основу исследования. Нормативную основу исследования составили: Приказ Минюста РФ от 31 мая 2012 г. № 87 «Об утверждении Методических рекомендаций по проведению правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации», который утверждает прилагаемые Методические рекомендации по проведению правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации., Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ (в ред. от 21.10.2013 г.) “Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов”, Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ (в ред. от 28.11.2015 г.) “Об Общественной палате Российской Федерации», Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ (в ред. от 29.12.2015 г.) “Об экологической экспертизе” и др.
Целью выпускной квалификационной работы является определение значения правовой экспертизы нормативно-правовых актов в правотворческой деятельности, а также выявление проблем ее осуществления на сегодняшний день.
Для достижения данной цели в работе необходимо решить следующие задачи:
-определить понятия, сущности и значение правовой экспертизы в РФ;
-изучить объект, предмет, цель, и задачи правовой экспертизы;
-проанализировать особенности экспертного заключения;
- подробно рассмотреть правовые основы, организацию и методику проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов;
- изучить вопрос, касающийся основ противодействия коррупции в Российской Федерации;
- а также изучить и рассмотреть правовое регулирование проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов;
- проанализировать методику проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов;
- рассмотреть проблемы осуществления правовой экспертизы правовых актов в правотворческой деятельности РФ.
Объектом исследования является правовая экспертиза правовых актов в правотворческом процессе.
Предметом исследования выступают теоретические аспекты, нормативное регулирование, а также практика реализации правовой экспертизы потенциальных и действующих федеральных законов.
При написании выпускной квалификационной работы использовались следующие логические методы научного познания: анализ, синтез, аналогия, определение, классификация.
Анализ - метод исследования, характеризующийся выделением и изучением отдельных частей объектов исследования.
Синтез - способ собрать целое из функциональных частей как антипод анализа — способа разобрать целое на функциональные части.
Аналогия - сходство предметов, явлений, процессов, величин и т. п. в каких-либо свойствах, а также познание путём сравнения.
Использование данных методов позволило проанализировать значение правовой экспертизы как инструмента преодоления дефектов нормотворчества, повышения эффективности законодательства.
На защиту выпускной квалификационной работы выносятся следующие положения:
Правовая экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) - это вид исследования, связанный с анализом конкретного нормативного правового акта (проекта нормативного правового акта) с позиций подхода к системе и структуре правовой системы РФ, его оценки с точки зрения соответствия нормам Конституции Российской Федерации; связи с общей системой действующего законодательства; соотношения с международно-правовыми актами; обоснованности выбора формы акта; обеспеченности финансовыми, организационными и иными мерами, мерами ответственности (санкциями), поощрениями; соблюдения правил юридической техники.
Экспертиза нормативного правового акта (проекта нормативно-правового акта) – это важнейший технологический этап законотворческого процесса, который позволяет обеспечить их должное качество, помогает выявить возможные негативные социальные, экономические, юридические, экологические и другие последствия. В процессе экспертной деятельности осуществляются следующие виды экспертиз: правовая, лингвистическая, антикоррупционная, экологическая, финансово-экономическая и педагогическая.

Весь текст будет доступен после покупки

1 Понятие, сущность и значение правовой экспертизы в Российской Федерации

1.1 Понятие правовой экспертизы

В теории права правотворчество относится к части механизма правового регулирования, в результате которого возникают нормы права, направленные на регулирование различных общественных отношений. С помощью правотворчества государство воздействует на субъекты права или через нормативный правовой акт или иной источник права. Правотворческая деятельность государства является отражением экономических и иных общественных отношений в виде общих норм особого социального характера, юридических норм, где они приобретают наиболее общий, формально-определенный характер. Функциональной стороной правотворчества является создание, изменение либо отмена правовых норм, а онтологическая сторона и представляется как деятельность государства и уполномоченных субъектов, что является также и сущностью. Таким образом, можно сделать вывод, что правотворчество представляет собой осуществляемую в установленном порядке, специально на то уполномоченными субъектами права деятельность по созданию, изменению или отмене правовых норм, которая вносит определенные изменения в систему правового регулирования общественных отношений .

Весь текст будет доступен после покупки

Нормативные правовые акты

1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета. – 4 июля 2020 г. – № 144. Ст.4
2 Об общественной палате: федеральный закон от 04.04.2005 № 32-ФЗ (ред. от 05.12.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2005. – № 15.– Ст. 1277.
3 Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов: Приказ Генпрокуратуры России от 28 декабря 2009 г. № 400 (ред. от 13.03.2018 г.) // СПС «КонсультантПлюс».
4 О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации: Федеральный закон от 31 мая 2001 № 73-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».
5 О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. № 48 (ред. от 09.02.2012 г.) // СПС «КонсультантПлюс».
6 О государственном кадастре недвижимости: Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ (ред. от 30.04.2021 г.) /СПС «КонсультантПлюс».
7 Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: принят Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ: Модельный закон (постановление от 17.05.2012 № 37–12) // СПС «КонсультантПлюс».
8 Рекомендации по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, приняты на 38-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ (постановление от 23.11.2012 № 38–18).
9 Об утверждении Административного регламента Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению аккредитации юридических и физических лиц, изъявивших желание получить аккредитацию на проведение в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации: Приказ Минюста России от 29.03.2019 № 57.
10 О Порядке проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов автономного округа и их проектов в исполнительных органах государственной власти и государственных органах Ханты-Мансийского автономного округа – Югры: Постановление Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 16.03.2009 № 32.
11 Об утверждении Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов администрации городского округа Троицк: Постановление администрации городского округа Троицк в г. Москве от 27.03.2020 № 277 // издание Городской ритм. 2018. № 25. 11 декабря.
12 Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, принятых Правительством Республики Саха (Якутия) и иными исполнительными органами государственной власти Республики Саха (Якутия), а также их проектов : Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 23.06.2009 № 258 // Якутские ведомости. 2009. № 39. 1 июля.
13 О Порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Правительства Республики Ингушетия: Постановление Правительства Республики Ингушетия от 13.09.2011 № 309// Ингушентия. 2011. № 151. 15 сентября.
14 Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 (в ред. от 10.07.2017) // Собрание законодательства РФ. 2010. № 10. Ст. 1084.
15 О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 // Российская газета. 2007. 8 декабря.

Монографии, учебники, учебные пособия, комментарии

16 Аверьянова Т. В., Белкин Р. С., Корухов Ю. Г., Российская Е. Р. Криминалистика. Учебник для вузов. Под ред. Заслуженного деятеля науки Российской Федерации, профессора Р. С. Белкина. М., 2000.
17 Алексеев С. С. «Общая теория права: В 2-х т, Т.2. М., 1981.
18 Алексеев С. С. Общая теория права: в 2-х т. Т. 1. М., 1982.
19 Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (в аспекте современной экспертологии): учеб. пособие / под. ред. Е.Р. Россинской. М., 2014.
20 Бабаев В. К., Байтин М. И., Баранов М. В., Бельский К. Т./ Формирование и развитие социалистического правосознания. М.,1982.
21 Горохов Д.Ю. Правовые аспекты экологической экспертизы; Министерство образования и науки Российской Федерации, Российский химико-технологический университет имени Д. И. Менделеева. - Москва: РХУ им. Д. И. Менделеева, 2018.
22 Давтян А.Г. Экспертиза в гражданском процессе. М.,1995.
23 Каменская Е. В., Рождествина А. А. Независимая антикоррупционная экспертиза: научно-практическое пособие. Система ГАРАНТ, 2010 г.

Весь текст будет доступен после покупки