Прокурорский надзор за производством предварительного следствия

ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. ИСТОРИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ПРОИЗВОДСТВОМ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ 8
1.1. История возникновения и становления прокурорского надзора за производством предварительного следствия в Российской Империи 8
1.2. Развитие прокурорского надзора за производством предварительного следствия в советский период 16
1.3. Становление и развитие прокурорского надзора за производством предварительного следствия в Российской Федерации 23
1.4. Сравнительный анализ полномочий прокурора некоторых стран романо-германской и англо-саксонской правовых семей 27
Глава 2. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, ПРЕДЕЛЫ И ЗАДАЧИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ПРОИЗВОДСТВОМ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ 39
2.1. Понятие прокурорского надзора за производством предварительного следствия 39
2.2. Предмет и пределы прокурорского надзора за производством предварительного следствия 43
2.3. Задачи и место прокурорского надзора за производством предварительного следствия, среди иных направлений надзорной деятельности 48
Глава 3. ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ПРОИЗВОДСТВОМ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ 52
3.1. Полномочия прокурора при осуществлении прокурорского надзора за производством предварительного следствия 52
3.2. Акты прокурорского реагирования при осуществлении прокурорского надзора за производством предварительного следствия 66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 73
БИБЛИОРГАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 79

Весь текст будет доступен после покупки

Каждый год прокуратура России обнаруживает свыше миллиона нарушений закона, совершаемых органами предварительного следствия. Однако, это не гарантирует соблюдения законности и защиты прав участников уголовного процесса, так как прокурор не обладает достаточными полномочиями для быстрого устранения нарушений. Таким образом, необходимо улучшить механизмы контроля за действиями правоохранительных органов. Важно создать более эффективную систему прокурорского надзора и обеспечить прокурорам больше возможностей для оперативных действий в случае выявления нарушений.
Актуальность исследования связана с необходимостью совершенствования прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия, а также в поиске решения проблем множественности допускаемых следователями нарушений.
Стоит отметить, что надзор за органами предварительного следствия выступает одним из важнейших и приоритетных направлений надзорной деятельности прокуратуры. Данный вид надзора связан с обеспечением законности при раскрытии и расследовании преступлений, защитой прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства и обеспечением незамедлительного реагирования на выявление нарушений законов, допущенных органами, осуществляющими предварительное следствие. Исполнение названного направления прокурорского надзора позволяет обеспечить условия, создающие неуклонное и законное соблюдение органами, осуществляющими предварительное следствие, основополагающих принципов и порядка уголовного судопроизводства.
Сущность прокурорского надзора за исполнением законов названными органами заключается в выявлении прокурором нарушений положений Конституции, уголовно-процессуального и иного законодательства в действиях и решениях органов дознания и предварительного следствия и принятия соответствующих мер реагирования.

Весь текст будет доступен после покупки

1.1. История возникновения и становления прокурорского надзора за производством предварительного следствия в Российской Империи
Возникновение органа прокуратуры в России (Эпоха Петра I)
Считается, что прокуратура как государственный орган, призванный осуществлять надзор, появился на рубеже XIII-XIV веков во Франции. Её появление было обусловлено внутренней борьбой между королевской властью против феодалов и сепаратистов. У данного органа первоначально был сугубо карательный уклон, так как прокуратура в те времена скорее была орудием государственного принуждения. Именно зарождение прокуратуры во Франции послужило образцом для создания подобной государственной структуры в России [15, с. 40-45].
Основоположником прокуратуры в Российской империи считается главный первооткрыватель российского государства – Петр I. Он проводил множество реформ, за его правление было много нововведений, была реформирована, по сути, вся структура государственного управления. Целью данных действий было, безусловно, стремление к созданию максимально централизованного государства и облегчение управления столь большой империей. Тем более на момент правления Петра I процветала преступность, в том числе должностные злоупотребления, а также взяточничество. Все это вызвало острую необходимость в создании государственного органа, необходимого для обеспечения правопорядка и соблюдения законности.
Перечисленные нюансы вызвали к жизни создание в российской империи прокуратуры. В 1722 году Петр I создал абсолютно новый для своей страны государственный орган, ранее не существовавший – прокуратуру. Создана она была указами Петра I от 12 января, 18 января, 27 апреля 1722 года. Целью учреждения прокуратуры являлся гласный контроль (надзор) за соблюдением законности в деятельности центральных и местных органов государственной власти. «Быть при Сенате Генерал-прокурору и Обер-прокурору, также во всякой коллегии по прокурору, который должен рапортовать Генерал-прокурору». Первым генерал-прокурором стал известный государственный деятель – П.И. Ягужинский. В круг его обязанностей входил надзор за деятельностью Сената и иных государственных органов, а также руководство и надзор за деятельностью нижестоящих прокуроров. В случае обнаружения каких-либо нарушений он обязан был потребовать их устранения, а при неподчинении данному решению - принести протест и приостановить действие незаконного решения или прекратить его действие [22, с. 31-35].
Таким образом, прокуратура была создана как централизованный орган, представляющий определенную иерархию с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим. Прокуратура не выполняла непосредственно уголовное преследование и не расследовала дела, а осуществляла надзор за данной деятельностью. Прокуроры осуществляли надзор за сроками расследования уголовных дел, вникали в существо дела и давали оценку собранным доказательствам виновности того или иного лица.
Исходя из вышеизложенного можно утверждать, что прокуратура во времена Петра I была создана как прообраз современной прокуратуры. Это был централизованный орган, имеющий иерархию, подчинение нижестоящих прокуроров вышестоящему. Основной функцией прокуратуры была и есть надзорная функция, которая является по сути главной в ее деятельности.
После смерти Петра I роль прокуратуры стала уменьшаться, в связи с сосредоточением власти в руках аристократии. При правлении Екатерины I произошли значительные изменения в деятельности органов прокуратуры, которые были заложены Петром I. Так, над Сенатом был создан Верховный тайный совет, в связи с чем власть была частично отобрана не только у Сената, но и у прокуратуры [72, с. 10-15].
Развитие прокурорского надзора во времена правления Екатерины II
Определенный прогресс в развитии органов прокуратуры произошел во время правления просвещенной императрицы Екатерины II. При ее правлении Сенат был поделен на различные департаменты, за которыми осуществлял надзор Генерал - прокурор. Прокуратура при Екатерине II фактически стала высшим органом надзора с серьезными для этого полномочиями. 7 ноября 1775 года Екатерина II утвердила Уложение «Учреждения для управления губерний», вследствие чего расширился состав прокурорских чинов и круг возлагаемых на органы прокуратуры обязанностей. Основные направления деятельности прокурора были закреплены в статье 404 Уложения. «Вообще губернский прокурор и губернские стряпчие смотрят, и бдение имеют о сохранении везде всякого порядка законами определенного, и в производстве и отправлении самих дел. Они сохраняют целость власти, установлений и интереса императорского величества, наблюдают чтоб запрещенных сборов с народа ни кто не собирал, и долг имеют истреблять по всюды зловредные взятки». Вновь учрежденный губернский прокурор служил представителем императорской власти на местах и был обязан надзирать за исполнением императорских указов на местах [47, c. 118].
Правление Павла I характеризовалось чрезмерным расширением полномочий генерал-прокурора, что поспособствовало снижению значения функции надзора и уменьшению роли прокуратуры как контрольного органа. В Циркулярном ордере 22 сентября 1802 г. был впервые утвержден надзор за производством предварительного расследования. В соответствии с п.5 Циркулярного ордера «По производству уголовных дел прокуроры наблюдают, с одной стороны, чтобы не происходило где кому пристрастных допросов, бесчеловечных истязаний и притеснений всякого рода на обвинения невиновности, а с другой – упущения и послабления преступления» [56, с. 9-12].
При Александре I прокуратура была сформирована уже как полноценный специализированный орган, осуществляющий надзор за законностью, то есть она стала ещё на шаг ближе к современной прокуратуре. Оформление прокуратуры в самостоятельное ведомство произошло в связи с учреждением Министерства юстиции. Манифестом от 25 июля 1811 года об «Общем учреждении министерств» в структуре Министерства юстиции была обособлена прокурорская служба, определены субординационные связи, иерархия прокурорских чинов, порядок их взаимодействия с судами, а также процедуры назначения и освобождения от должности. Помимо Министерства юстиции Манифест предусматривал создание в Российской империи Министерства внутренних дел, которое стало возглавлять деятельность местных административно-полицейских учреждений.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). [Электронный ресурс]: Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 28.04.2023). [Электронный ресурс]: Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
3. Федеральный закон «О прокуратуре» от 17.01.1992 № 2202-1. [Электронный ресурс]: Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
4. Приказ Генпрокуратуры России от 05.09.2011 N 277 (ред. от 19.08.2021) "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия". [Электронный ресурс]: Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
5. Приказ Генпрокуратуры России от 27.11.2007 N 189 (ред. от 19.08.2021) "Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве". [Электронный ресурс]: Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
6. Приказ Генпрокуратуры России от 09.02.2012 N 39 (ред. от 27.05.2015) "Об организации надзора за деятельностью Следственного комитета Российской Федерации вне уголовно-процессуальной сферы". [Электронный ресурс]: Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
7. Приказ Генпрокуратуры России от 07.05.2008 № 84 (ред. от 28.02.2023) «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур». [Электронный ресурс]: Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
8. Приказ Генпрокуратуры России от 10.10.2019 N 715 "Об организации деятельности прокуратур городов с районным делением". [Электронный ресурс]: Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Весь текст будет доступен после покупки