Социальное обслуживание граждан в РФ

Введение 3
1. Понятие и формы социального обслуживания граждан в Российской Федерации 6
1.1 Правовые основы и понятие социального обслуживания граждан в РФ 6
1.2 Понятие социального обслуживания граждан в РФ 16
1.3 Организационно-правовые формы и конституционные требования к российскому законодательству о социальном обслуживании 21
2. Анализ организационно-правовых форм социального обслуживания граждан в РФ 27
2.1. Историко-правовой анализ социального обслуживания граждан в РФ 27
2.2. Конституционно-правовое содержание социальной помощи 29
2.3. Финансирование и управление системой социального обслуживания 34
3. Проблемы социального обслуживания граждан в Российской Федерации и пути их решения 42
3.1. Проблемы реализации отдельных форм социального обслуживания граждан 42
3.2. Проблемы нормативно-правового регулирования государственных социальных внебюджетных фондов 50
Заключение 68
Список литературы 73

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность исследования обусловлена тем, что в Конституции РФ к числу основ конституционного строя отнесена характеристика нашего государства в качестве социального, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь своих граждан (ст. 7). В государстве, позиционирующем себя таковым, реализация публичной обязанности гарантировать социальную справедливость, благополучие своих соотечественников, их социальную защищенность облечена в правовые формы, осуществляется в процессе юридической деятельности. В связи с чем наряду с выработкой в рамках государственной политики социально-экономических, политических, демографических, миграционных и т.п. мер, направленных на преодоление бедности в стране, не следует оставлять без внимания сугубо технико-юридические аспекты проблемы правового регулирования предоставления государством социальной помощи малоимущим, среди которых одним из важнейших является вопрос согласованности терминологии. Логическая разбалансированность понятийно-категориального аппарата правовой политики в сфере оказания социальной помощи малоимущим негативно сказывается на эффективности нормативно-правовых актов и правореализационной практики

Весь текст будет доступен после покупки

1. Понятие и формы социального обслуживания граждан в Российской Федерации.


1.1 Правовые основы и понятие социального обслуживания граждан в РФ

В теории права социальное обслуживание определяется как система общественных отношений по обеспечению условий для нормальной жизнедеятельности общества, в которую входит деятельность государства, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций по созданию благоприятной для человека окружающей среды, охране материнства и детства, оказанию помощи семье, охране здоровья граждан, обеспечению занятости населения и др.
Законодатель устанавливает, что спецификой обязательного социального страхования в рамках государственной системы социальной помощи является страхование работающих граждан от возможных изменений их материального и (или) социального положения, в том числе вследствие не зависящих от них обстоятельств.
Согласно Указу Президента РФ от 7 мая 2018 г. N 204 одной из стратегических задач и национальных целей развития Российского государства являются повышение уровня жизни граждан и создание условий и возможностей для самореализации каждого человека . Приоритетность данных положений предопределяется основами конституционного строя (ч. 1 ст. 7 Конституции РФ) и находит естественное продолжение в действующих программных документах. Так, целевым ориентиром, закрепленным в Концепции социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, является развитие человеческого потенциала, которое, в свою очередь, включает проведение системных преобразований в области улучшения качества социальной среды и условий жизни людей. В частности, особое внимание уделяется повышению социальной поддержки отдельных групп населения, в том числе посредством усиления адресности региональных программ государственной социальной помощи, совершенствования процедур проверки нуждаемости граждан, а также внедрения современных социальных технологий оказания помощи, а именно социальных контрактов.
Как одна из форм оказания системной государственной поддержки гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, социальный контракт введен в действующую систему адресной государственной социальной помощи в 2012 г. Однако первые эксперименты указанного механизма проводились еще в начале 2000-х гг. в нескольких регионах Российской Федерации - в Сыктывкаре и Перми. В 2003 - 2005 гг. в Республике Коми, Тульской и Ростовской областях в рамках проекта ТАСИС "Реформа системы социальной защиты в Российской Федерации" также отрабатывалась методология введения системы социального контракта на базе опыта Франции, где система минимального дохода в сопровождении социального контракта (RMI) была введена еще в 1988 г. Опираясь на положительный зарубежный опыт, Минздравсоцразвития России продолжило курс по расширению экспериментальной базы путем формирования правовой основы, издав Приказ "О проведении в ряде субъектов Российской Федерации эксперимента по оказанию государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основе социального контракта" от 31 мая 2010 г. N 399. Таким образом, методика реализации рассматриваемой формы государственной социальной помощи в течение 2010 - 2011 гг. была апробирована на территории 17 субъектов РФ .
Обязательными являются результаты реализованной индивидуальной программы по предоставлению социальных услуг. Таким образом, учитываются все условия, определяющие персональную потребность гражданина в социальных услугах.
Предоставление услуг базируется на ГОСТах, которые устанавливают стандарты по предоставлению услуг.
Так, ГОСТ Р 52143-2013 устанавливает национальные стандарты РФ в сфере социального обслуживания населения. В нем представлены основные виды социальных услуг. ГОСТ ограничивает круг лиц, имеющих право на получение социальных услуг. В нем указано, что правом на получение социального обслуживания обладают граждане или семьи, которые находятся в трудной жизненной ситуации. ГОСТ определяет, таким образом, круг субъектов. ГОСТ также дает перечень оснований, по которым данные субъекты признаются находящимися в трудной жизненной ситуации (п. 4.2 указанного ГОСТа): утрата способности к самообслуживанию (полная или частичная) и (или) утрата способности самостоятельно передвигаться; факт сиротства, факты безнадзорности или беспризорности граждан, не достигших 18 лет; социально опасное положение, например имеющиеся конфликты, факты жестокого обращения в семье, поведение детей и (или) родителей, которое считается асоциальным. Учитывается также: наличие в семье ВИЧ-инфицированных; наличие членов семьи, имеющих устойчивую наркотическую и (или) алкогольную зависимость; наличие инвалидов в семье и (или) детей с ограниченными возможностями, в том числе детей-инвалидов; отсутствие конкретного места жительства и занятий, в том числе по причине освобождения из мест лишения свободы.
Стандарт устанавливает перечень основных видов предоставляемых социальных услуг с определением цели их предоставления. Так, социально-бытовые услуги имеют целью сохранение привычной социальной среды или ее предоставление. Целью социально-медицинских услуг является поддержание и по возможности улучшение состояния здоровья граждан. Данные услуги не предполагают при этом медицинского вмешательства, которое направлено на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, а также медицинскую реабилитацию .
Закрепленный перечень услуг предполагает их определенную иерархию, касающуюся порядка предоставления. Приоритетом обладают услуги, направленные на обеспечение гражданину социальной безопасности и (или) экономической устойчивости. Такие услуги перечислены в начале каждого подраздела, далее в ГОСТе указываются прочие социальные услуги, предоставляемые гражданам, которые являются клиентами учреждений.
Другой ГОСТ - Р 52142-2013 - устанавливает национальный стандарт РФ относительно качества социального обслуживания и качества предоставляемых социальных услуг.
В нем указаны факторы (п. 4.1 ГОСТа), которые оказывают влияние на качество социальных услуг, предоставляемых населению учреждениями. Например, это наличие необходимых документов, которые являются основанием для функционирования учреждения, условия, на которых осуществляется размещение учреждения, уровень укомплектованности учреждения специалистами, уровень квалификации специалистов, а также техническое оснащение оборудованием, приборами, аппаратурой. К этому виду факторов относится также наличие и состояние информации об учреждении, информации о правилах предоставления услуг.
Также действует ГОСТ Р 52888-2013 , который устанавливает требования по оказанию социальных услуг детям, ГОСТ Р 53347-2014 , в котором установлены требования к контролю качества социальных услуг, которые предоставляются гражданам пожилого возраста, и другие ГОСТы, касающиеся социальных услуг для отдельных категорий граждан (инвалиды, женщины).
Правила финансирования расходов на оказание гражданам государственной социальной помощи в виде комплекса социальных услуг утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 № 864 , а порядок предоставления комплекса социальных услуг - Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 № 328 .
Информация о возможностях, видах, порядке и условиях предоставления социальных услуг может быть получена из Государственной системы социальных услуг.
К муниципальным социальным службам относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, находящиеся в ведении органов местного самоуправления.
К негосударственным социальным службам относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, созданные благотворительными, общественными, религиозными и иными организациями и частными лицами.
Таким образом, отметим, что Законодательная конструкция дефиниции социальной помощи представляется несовершенной. Законодатель определяет две категории малоимущих граждан, обладающих правом на социальную помощь в силу тяжелых жизненных обстоятельств, приведших к бедности: малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, после чего добавляет - "иные категории граждан...", что делает конкретный по форме список расплывчатым в результате неопределенных и излишних уточнений. В дальнейшем в ст. 3 Закона "О государственной социальной помощи" вводится категория "нуждающихся граждан", которые, вероятно, и есть "иные категории граждан" с совершенно не формализованным статусом, что неприемлемо с технико-юридической точки зрения.
В целях всестороннего удовлетворения потребностей граждан пожилого возраста и инвалидов, а также в целях расширения сферы социального обслуживания населения и повышения эффективности деятельности учреждений социальной защиты предусматривается предоставление платных социальных услуг в государственных учреждениях социального обслуживания населения.
Благодаря платному социальному обслуживанию осуществляются механизмы привлечения негосударственных средств в экономику страны, что способствует развитию негосударственного сектора социального обслуживания, обеспечению достойного уровня жизни и возможности выбора и пользования платными социальными услугами.
В мае 2018 г. был подписан Указ Президента РФ N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года". Данный указ постановляет улучшить рост реального дохода населения. Именно обеспечение устойчивого роста реальных доходов граждан позволит им повысить спрос на платные социальные услуги, в том числе на платные социальные услуги, в государственных учреждениях социального обслуживания и негосударственном секторе социального обслуживания.
Рассмотрим существующую нормативно-правовую базу о платных услугах социального обслуживания.

Весь текст будет доступен после покупки

Законодательные и нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 14.03.2020 опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.
2. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 21.12.2021) // "Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301.
3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (ред. от 30.12.2021) // СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4532.
4. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 01.07.2021) "О государственной социальной помощи" // "Собрание законодательства РФ", 19.07.1999, N 29, ст. 3699.
5. Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 26.05.2021) "Об основах обязательного социального страхования" // "Собрание законодательства РФ", 19.07.1999, N 29, ст. 3686.

Весь текст будет доступен после покупки