Глава 1 Теоретические и правовые основания деятельности государственных учреждений
1.1 Понятие и особенности деятельности государственных учреждений
Все учреждения, находящиеся в федеральной или региональной собственности и финансируемые из федерального и региональных бюджетов, являются государственными.
Государственные учреждения делятся на три типа:
- казенные;
- бюджетные;
- автономные.
Казенные учреждения - это те учреждения, которые предоставляют государственные услуги, выполняют работы и (или) выполняют государственные функции.
Закон № 83-ФЗ [2] устанавливает, что статус государственных учреждений должен иметь:
- руководство объединениями, управление формированиями и воинскими частями Вооруженных Сил, военными комиссариатами, органами управления внутренних войск, органами управления войск гражданской обороны, формированиями и воинскими частями внутренних войск, а также другими войсками и воинскими формированиями;
- учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы, учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, выполняющие специальные функции и управленческие функции;
- специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;
- учреждения Министерства внутренних дел, Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации, ФМС (Федеральная миграционная служба), ФТС, ФСБ, СВР (Служба внешней разведки), ФСО (Федеральная служба безопасности), специальные, военные, территориальные, объектовые подразделения Федеральной противопожарной службы Служба Министерства по чрезвычайным ситуациям, аварийно-спасательные формирования федеральных органов исполнительной власти;
- психиатрические больницы (стационарные отделения) специализированного типа с интенсивным наблюдением, лепрозории и противочумные учреждения.
Государственные учреждения, являясь некоммерческими организациями, обладают рядом присущих им особенностей:
1) целью создания является осуществление управленческих, социально-культурных, научных и других некоммерческих функций;
2) учредителем такого учреждения являются органы государственного управления и местного самоуправления;
3) закрепление имущества - на праве оперативного управления;
4) источники финансирования - средства соответствующих бюджетов и государственных внебюджетных фондов;
5) наличие бюджетной сметы, размер которой устанавливается учредителем, в том числе на основании государственного задания;
6) высокая степень государственного регулирования их финансовой деятельности и низкий уровень независимости при исполнении бюджетных смет;
7) операции с бюджетными средствами осуществляются через лицевые счета, открытые ими в органах казначейства; 8) отсутствие прав на предоставление и получение займов (ссуд), приобретение ценных бумаг;
9) зачисление в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации внебюджетных доходов от приносящей доход деятельности, за исключением учреждений уголовно-исполнительной системы, где такие доходы полностью направляются на финансовое обеспечение их функций сверх бюджетных ассигнований;
10) закрепление в уставе положения о субсидиарной ответственности по обязательствам государственного учреждения публично-правового образования в лице органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя;
11) специальный порядок ведения бухгалтерского учета в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 6 декабря 2010 г. № 162н "Об утверждении плана счетов бюджетного учета и инструкции по его применению"[3].
По функциональному признаку все государственные учреждения делятся на:
- об органах государственного управления и местного самоуправления;
- судебные органы, включая, например, Конституционный суд Российской Федерации, Высший арбитражный суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и т.д.;
- военные, образовательные, медицинские и другие учреждения.
В образовании существуют другие группировки учреждений. В зависимости от реализуемой программы образовательные учреждения группируются в определенные типы учреждений, функционирующих в соответствии с типовыми положениями, утвержденными Правительством Российской Федерации:
- дошкольное учреждение;
- общее образование, которое включает в себя три ступени: начальное общее, базовое общее, среднее (полное) общее образование; - начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования;
- дополнительного образования взрослых;
- дополнительного образования детей;
- специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии;
- для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);
- другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс
К общеобразовательным учреждениям относятся школы, гимназии, лицеи, школы-интернаты и вечерние школы.
Деятельность в образовательных учреждениях регулируется уставом организации. Например, уставы всех государственных музеев непосредственно утверждаются Правительством Российской Федерации.
Весь текст будет доступен после покупки
