1.1 Понятие и сущность социально-экономического развития муниципальных образований
Обеспечение сбалансированного развития экономических и социальных процессов страны в современных условиях невозможно без повышения эффективности управления СЭР МО, так как муниципалитеты, являясь наиболее близким к населению уровнем власти, выступают основой пространственного каркаса и пространственного развития страны, фактически образуя фундамент всей социально-экономической системы. Значимость и особая роль муниципального уровня управления для СЭР России подтверждается историческими особенностями его становления и развития, понимание которых имеет существенное значение для оценки его текущего состояния и разработки направлений совершенствования. Несмотря на то, что в современной науке не сформировано единого мнения относительно периодов его возникновения, можно выделить определенные этапы.
Главной задачей современного этапа развития России становится усиление своего положения среди сильных, экономически развитых стран мира, разрешение которой становится возможным только лишь при проведении радикальных экономических, социальных, институциональных преобразований общества. Данные преобразования затрагивают все уровни экономических систем: национальный, региональный, муниципальный, корпоративный. Большую роль для эффективного разрешения поставленной задачи в российских обстоятельствах имеет развитие муниципальных образований как субфедеральных территориальных образований .
Современное экономическое пространства России и условия существования муниципальных систем требуют от органов местного самоуправления ответственности за развитие подведомственной им территории. Отсутствие единого общегосударственного подхода в вопросах управления социально-экономическими системами муниципальных образований страны создает условия разнонаправленного развития конкретных территориальных единиц.
Основной причиной сложившейся ситуации является отсутствие системы управления, обеспечивающей устойчивое развития социально-экономических муниципальных систем. Необходимость решения подобных вопросов обычно возрастает в периоды смены циклов в развитии, оценки возможных результатов реформ, реконструкции общественных структур, территориальной организации. При этом переосмысливаются практический опыт и теоретические концепции, уточняется характер грядущих перемен, выдвигаются гипотезы, обосновываются сценарии, выявляются формы устойчивости, ее черты, признаки и граничные состояния.
Социально-экономическое развитие представляет собой ценностно-ориентированное преобразование. При этом в условиях нарушения равновесия управляемость определяется как детерминированное свойство развития. Социально-экономическое развитие подразумевает сложный, поступательный переход или преобразование общественного производства посредством определенных механизмов в результате взаимодействия внешних и внутренних факторов. Социально-экономическое развитие – это единство и борьба противоположных тенденций, противоречивых социальных практик, это не линейный процесс, осуществляется по спирали, включая нисходящий цикл. Социально-экономическое развитие – это такой процесс, который осуществляется в результате качественных изменений, преобразований, переход одного состояния, структуры в качественно другое .
Социально-экономическое развитие по Гегелю – это отрицание отрицания, что, означает: начало есть неразвитый результат, а результат есть развитое начало. Социально-экономическое развитие происходит в процессе преодоления отчуждения труда, развития, изменения отношений собственности, управления и власти. Таким образом, управление – это свойство и фактор социально-экономического развития
Подлинное развитие, понимаемое как прогрессивное, поступательное изменение, которое включает в себя момент отрицания, нельзя представить без эффективного управления. Управление социально-экономическим развитием общественного производства в контексте эффективности подразумевает целерациональный процесс согласования противоречивости интересов социальных субъектов, который обеспечивает реализацию общественных потребностей и интересов. Таким образом, эффективное управление является предпосылкой, неотъемлемым свойством и результатом социально-экономического развития общества в целом. Устойчивое социально-экономическое развитие муниципального образования, а также решение социальных проблем населения является условием сохранения сельских поселений. В управлении местными территориями важное внимание уделяется развитию социальной сферы, которая является основой формирования условий для воспроизводства населения, на основе удовлетворения потребностей своих жителей .
Муниципальная социально-экономическая политика является важнейшим компонентом комплекса местного самоуправления. Местная социально-экономическая политика есть взаимосогласованный комплекс социальных, экономических, экологических целей и установок (ориентиров), а также методов их достижения, формирование и практическое осуществление которых производится самим местным сообществом и органами самоуправления. При формировании и претворении в жизнь местной социально-экономической политики рекомендуется использовать программно-целевой подход, который позволяет достичь имеющихся целей, конечных результатов с наименьшими расходами, устранить ведомственную разобщенность, консолидировать интересы.
Основная и итоговая цель муниципальной социально-экономической политики – улучшение качества жизни населения, формирующего местное сообщество, и повышение его вклада в развитие всего общества. Ключевыми элементами местной социально-экономической политики выступают социальная, экономическая, экологическая, научно-инновационная и прочие типы местной политики.
В муниципальной социальной политике основной ориентир – улучшение качества жизни граждан, формирующих местное сообщество. Это, в первую очередь, уровень, образ и длительность жизни этого населения.
Наиболее важным для местной экономической политики выступает эффективность управления местным хозяйством и повышение на данном базисе бюджетных и внебюджетных доходов, требующихся для реализации местных задач, сопряженных с совершенствованием качества жизни населения.
Определенный состав и наполнение целей социально-экономической политики обусловлены потребностями в социально-экономических трансформациях, учетом объективных экономических законов, развивающихся закономерностей, существующих возможностей и методов достижения целей. При формировании и практической реализации местной социально-экономической политики рекомендуется также использовать следующие принципы: целенаправленности, эффективности, оптимальности и многовариантности, системности и комплексности.
Весь текст будет доступен после покупки
