Становление и развитие системы органов охраны общественного порядка на Дальнем Востоке России (1917- 1991 гг.)

Введение………………………………………………………………….. 3
Глава 1 Охрана общественного порядка и правопорядок…………….. 12
1.1 Отечественная историография проблемы…………………………... 12
1.2 Охрана общественного порядка как механизм регулирования
прав и обязанностей участников общественных отношений…………..
35
1.3 Специфика обеспечения охраны общественного порядка в СССР………………………………………………………………………. 46
Глава 2 Взаимоотношения государственных органов и общества
по сохранению общественного порядка на Дальнем Востоке…………
58
2.1 Система органов обеспечения охраны общественного порядка…………………………………….. …………………………….
58
2.2 Участие формирований государственно-социального характера в
охране общественного порядка………………………………………….. 78
2.3 Влияние негосударственных субъектов на сохранение стабильности и общественного порядка в регионе………………….… 89
Заключение………………………………………………………………... 98
Список источников и литературы……………………………………….. 102

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность исследования обусловлена тем, что возрос научно-общественный интерес к обеспечению охраны общественного порядка в современных условиях. Каждодневное поведение человека и любая публичная деятельность, в которых имеет место ареал свободного выбора и интересов участников общественных отношений, отражаются на уровне общественной безопасности для общества, государства. Проступки отдельных лиц, неуважение к установленному общественному порядку должны быть предметом деятельности специальных государственных органов: суда, прокуратуры, органов внутренних дел.
Общественному порядку присуща определенная система общественных отношений, складывающихся в результате соблюдения норм (права, морали, обычаев) регулирующих поведение людей в общественных местах. Обеспечение охраны общественного порядка требует от общества высокой гражданственности личности, уважения к законам и правилам морали. В соответствующий период развития государства оно создавало специальные органы, реализовывающие государственную политику в сфере отдельных вопросов охраны общественного порядка.
Анализ большого количества исторических источников и литературы позволяет определить, что в хронологических границах единого исторического процесса развития системы правопорядка функционировали три модели охраны общественного порядка: дореволюционная, советская, постсоветская, действующая в современный период.
Ретроспективный взгляд на деятельность органов охраны общественного порядка в советский период, на методы и способы решения исследовательских задач, на результаты взаимного участия института уполномоченных участковых и общества в сохранении общественного порядка сегодня обнаруживает аналогичность ситуаций, похожесть проблем, подобие явлений и схожесть задач.
Как и в советский период, внимание ученых-исследователей приковано к разрешению таких государственных вопросов, как: обеспечение охраны общественного порядка, создание благоприятных условий для возрождения общественно-государственных ценностей, прежде всего, на приграничных территориях, в частности на Дальнем Востоке, учитывая его геополитическое положение и демографические особенности.
Таким образом, актуальность исследования обусловлена необходимостью изучения опыта органов, обеспечивавших охрану общественного порядка, накопленного в условиях изменения российской государственности в хронологических рамках исследования.
Степень научной разработанности проблемы.
В хронологических рамках исследования отечественную историографию проблемы можно условно разделить на периоды: советский (1917–1991 гг.) и постсоветсткий (1992 – 1999 гг.) и современный (2000 – 2020 гг.). Наиболее широко историография исследуемой проблемы рассмотрена в параграфе «Отечественная историография проблемы».
Анализ научных исследований, посвященных государственной политике по обеспечению охраны общественного порядка в советский период на Дальнем Востоке РСФСР, показал, что в советский и постсоветский период интерес к проблеме был на низком уровне , и целевых работ нет.
В современный период проблемы обеспечения охраны общественного порядка не затрагивались в публикациях, посвященных истории общественной безопасности на Дальнем Востоке, в т.ч. Хабаровского края. Вместе с тем, в последнее десятилетие возросло число проступков со стороны отдельных лиц, неуважение к установленному общественному порядку, что требует усиления его защиты силами и средствами специальных государственных органов: суда, прокуратуры, органов МВД.
Цель исследования – проведение комплексного анализа и обобщение материалов различных источников, отражающих основные направления деятельности органов государственной власти по обеспечению охраны общественного порядка на территории Хабаровского края в 1917 – 1991 гг., а также выявление закономерностей влияния государственной политики на общественные отношения в обозначенных территориальных и хронологических рамках исследования.
Для достижения цели определены следующие задачи:
- выявить степень изученности и охарактеризовать состояние источниковой базы по проблеме исследования;
- проанализировать влияние органов государственной власти на формирование общественных отношений в советский период;
- сравнить картину истории становления и развития органов правопорядка, в частности отделов охраны общественного порядка в СССР и на территориях Дальневосточного региона в 1917 –1991 гг.;
- выявить региональные особенности в деятельности органов охраны общественной безопасности в Хабаровском крае;
- определить роль института уполномоченных участковых в годы советской власти.
Объект исследования: Государственная система органов по обеспечению охраны общественного порядка в РСФСР (1917 – 1991 гг.).
Предмет исследования: формирование и эволюция специфических органов и их деятельность на территории российского Дальнего Востока в 1917 – 1991 гг. (на примере Хабаровского края).
Хронологические рамки: 1917 –1991 гг.
Нижняя граница обусловлена принятием в 1917 г. первого нормативного акта, регламентировавшего деятельность милиции революционного времени, постановления НКВД РСФСР от 28 октября 1917 года «О рабочей милиции». Наступил принципиально новый этап в регулировании не только государственно-административных, но и общественно-гражданских отношений. Данные обстоятельства повлекли создание новых органов правопорядка. Так, на смену ликвидированной полицейской системы после Февральской революции 1917 года по инициативе вновь создаваемых государственных органов, политических партий, общественных организаций, классов и социальных групп создавались различные виды милиции: городская, сельская, гражданская, студенческая.
Верхняя граница обусловлена сменой государственного строя. С распадом СССР определился новый этап развития органов по обеспечению охраны общественного порядка .
Территориальные рамки исследования охватывают территорию Хабаровского края в период 1917-1991 гг.
Особенностью районирования Дальневосточного региона являлись постоянные административно-территориальные трансформации, осуществляемые государством. Изменения влияли на состояние деятельности органов обеспечивавших охрану общественного порядка, которые также трансформировались.
Методологической основой исследования послужили принципы научной объективности и историзма. Принцип научной объективности дал возможность провести комплексную оценку системы органов охраны общественного порядка, политики государства в области регулирования общественных отношений, выявить тенденции, специфику и результативность деятельности органов государственной власти вне зависимости от случайных предпочтений и выборочной подборки документальных источников. Принцип историзма позволил проанализировать изменение государственной политики по обеспечению охраны общественного порядка в тесной связи с происходившими в обществе преобразованиями, а также раскрыть специфику ее реализации на Дальнем Востоке России.
В исследовании используются общенаучные (анализ, синтез) и конкретно-исторические методы: проблемно-хронологический, историко-юридический, системно-функциональный, статистический и др., что способствовало наиболее полному анализу государственной политики по обеспечению охраны общественного порядка. Проблемно-хронологический метод позволил обеспечить соблюдение последовательности при рассмотрении различных аспектов деятельности органов государственной власти, разрабатывающих и осуществляющих государственную политику по обеспечению общественной безопасности в стране и на Дальнем Востоке. Историко-юридический метод дал возможность проанализировать изменения в законодательной базе государственной политики по обеспечению охраны общественного порядка. Применение различных методов позволило выявить и проанализировать основные направления трансформации государственно-общественных отношений, раскрыть специфику их регулирования в стране и на Дальнем Востоке в рассматриваемый период.
Источниковая база исследования включает широкий круг опубликованных и неопубликованных документов, законодательных и нормативно-правовых актов государственных и партийный органов, в которых отражена деятельность органов и учреждений, непосредственно занимавшихся формированием и реализацией государственной политики в области общественной (государственной) безопасности. Решение задач диссертационного исследования стало возможным, благодаря изучению широкого круга неопубликованных архивных источников, многие из которых вводятся в научный оборот впервые.
Основной массив неопубликованных источников составляют материалы фондов 4 центральных (Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ); Российский Государственный архив экономики (РГАЭ); Российский Государственный архив социально-политической истории (РГАСПИ); Центральный архив общественно-политической истории Москвы (ЦАОПИМ)) и 8 региональных архивов (Государственный архив Хабаровского края (ГАХК); Государственный архив Приморского края (ГАПК); Государственный архив Амурской области (ГААО); Государственный архив Магаданской области (ГАМО); Центр хранения современной документации Магаданской области (ЦХСДМО); Государственный архив Сахалинской области (ГАСО); Сахалинский центр документации новейшей истории (СЦДНИ); Государственный архив Камчатского края (ГАКК)).
Важная для исследования темы информация содержится в фондах ГАРФ. Особое значение для исследования государственной политики на Дальнем Востоке представляют фонды ГАХК, содержащие документы Исполнительного комитета Хабаровского краевого совета народных депутатов (Ф. Р-137), Хабаровского краевого комитета КП РСФСР (Ф. П-35), Хабаровского краевого комитета государственной статистики (Ф. Р-719) и др. Расширить источниковую базу исследования позволяют документы фондов ГААО и ГАПК: Амурского областного комитета КПСС (Ф. П-1), Статистического управления Амурской области (Ф. Р-480), Амурского облисполкома (Ф. Р-114); Приморского краевого Совета народных депутатов и его исполнительного комитета (Ф. Р-26), Приморского краевого комитета КПСС (Ф. П-68), Приморского краевого управления статистики государственного комитета по статистике при Совете Министров РСФСР (Ф. Р-131) и др.
Особенности реализации государственной политики выявлены на основании документов, содержащихся в фондах: ГАСО (Сахалинский областной совет народных депутатов и его исполнительный комитет (Ф. Р-53), Южно-Сахалинское областное управление по гражданским делам (Ф. Р-171));СЦДНИ (Сахалинский областной комитет КПСС (Ф. П-4)); Статистическое управление Магаданской области (ЦСУ СССР) (Ф. Р-128), Магаданский облисполком (Ф. Р-146), Совета народного хозяйства Магаданского экономического административного района (Ф. Р-137); ЦХСДМО (Чукотский окружком КПСС (Ф. П-22)); ГАКК (Камчатский областной Совет народных депутатов (Ф. Р-88), Камчатский обком КП РСФСР (Ф. П-2).
Важное место занимают сборники документов, которые содержат информацию по истории Дальнего Востока . Отдельную группу источников составляют документы об административно-территориальном делении. Особое значение для анализа исторической ситуации представляют данные о составе населения страны и региона, уровне доходов, количестве заведений и объемах строительства, которые отражены в статистических материалах .
Важным источником для изучения темы служат материалы периодической печати за исследуемый период, опубликованные на страницах газет: «Приамурские ведомости», «Правда», «Сталинский комсомолец», «Красное знамя», «Тихоокеанская звезда», «Амурская правда», «Советский Сахалин», «Советская Чукотка», «Камчатская правда», «Магаданская правда» и «Блокнот агитатора». Комплексный и критический анализ всей совокупности источников, имеющих разноплановый характер и содержание, позволяет реализовать цель и задачи исследования
Научная новизна исследования состоит в том, что история обеспечения охраны общественного порядка в России долгий период не являлась предметом специального исторического исследования. На основе изучения и анализа документальных источников, многие из которых введены в научный оборот впервые, раскрыт и обобщен ход становления и развития специализированных органов, участвующих в реализации государственной политики по обеспечению общественной охраны порядка в регионе в данных хронологических рамках.
Научную ценность представляет комплексный анализ опыта деятельности государственных органов по обеспечению охраны общественного порядка, сложившегося в период с 1917 до начала 1990-х гг., на примере Хабаровского края. Отмечен существенный вклад института участковых в создание системы взаимоотношений государства и общества в сфере общественного порядка, воспитания общественно-культурных ценностей, взаимных прав и обязанностей всех слоев населения. Исследование системы обеспечения охраны общественного порядка актуально не только в своем прикладном проявлении, но и с позиции научных концепций, трактующих обязательства государства участвовать в решении задачи обеспечения общественной безопасности внутри общества.
Научно-практическая значимость исследования заключается в том, что содержащийся в нем фактический материал, выводы и обобщения дополняют уже имеющиеся знания в этой области и могут быть использованы при создании обобщающих трудов и разработке учебных курсов по истории Дальнего Востока России.
Практическая значимость исследования заключается в восполнении пробелов истории по данной проблематике. Исследование опыта деятельности системы органов по обеспечению общественного порядка в советский период способствует выявлению положительных аспектов влияния государственного регулирования на общественные отношения.
Структура работы обусловлена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, примечания и библиографического списка использованной литературы, приложений.

Весь текст будет доступен после покупки

Глава 1 Охрана общественного порядка и правопорядок


1.1 Отечественная историография проблемы


Исследования, посвященные охране общественного порядка, автор условно разделил на периоды: дореволюционный, советский, постсоветский, современный. Более глубокое изучение историографических работ позволило автору сделать вывод, что историография начала складываться уже с первых летописей, содержавших описания существующих «нравов» и «законов» древнерусских племен («Слово о полку Игореве», «Повесть временных лет» и др.). В русском языке XIX века стали широко использоваться такие категории, как «общественный порядок» и «правопорядок», однако история появления государственно-социальных явлений начинается задолго до этого .
Для дореволюционного периода характерно законодательство о деликтах, имеющих отношение к общественной безопасности и общественному порядку, начиная с первых древнерусских источников права (Русская Правда. Новгородская (1471 г.) и Псковская (1467г.) судебные грамоты, Соборное Уложение 1649 года, Артикул Воинский 1714 года, Устав благочиния, или полицейский, 1782 года, Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года, Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями 1864 года, Уголовное Уложение 1903 года, и др.

Весь текст будет доступен после покупки

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2954.
3. О безопасности : федер. закон от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2011. – № 1. – Ст. 2.
4. О безопасности дорожного движения : федер. закон от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 1995. – № 50. – Ст. 4873.
5. О введении в действие Положения об административных управлениях краевых (областных) исполнительных комитетов : Пост. ВЦИК, СНК РСФСР от 08 августа 1930 г. // Собрание узаконений РСФСР. – 1930. – № 37. – Ст. 468.
6. О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации : закон РФ от 24.09.1992 г. № 3534-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1992. – № 42. – Ст. 2334.
7. О волостных исполнительных комитетах : декрет ВЦИК от 18.03.1920 г. // Собрание узаконений РСФСР. – 1920. – № 20. – Ст. 108.
8. О государственном реестре казачьих обществ в РФ : Указ Президента РФ от 09.08.1995 г. № 835 (в ред. 1999 г, 2005 г., 2009, 2013 г.) // Собр. законодательства РФ. – 1995. – № 33. – Ст. 3359.
9. О дворниках и ночных сторожах : Инструкция НКВД РСФСР, Наркомюста РСФСР от 21 января 1927 г. // Бюллетень НКВД РСФСР. – 1927. – № 4.
10. О занятости населения в РФ: закон РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 // Собр. Законодательства РФ. – 1996. – № 17. – Ст. 1915.
11. О милиции : Закон РФ от 18.04.1991 г. № 1026-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1991. – № 16. – Ст. 503.
12. О полиции : федер. закон от 07.02.2011 г. №3-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2011. – № 7. – Ст. 900.
13. О сельских исполнителях : Декрет ВЦИК, СНК РСФСР от 27 марта 1924 г. // Собр. узаконений РСФСР. – 1924. – № 28. – Ст. 266; Известия ЦИК СССР и ВЦИК. – 1924. – № 75.
14. О сельских исполнителях : Пост. ВЦИК, СНК РСФСР от 10 мая 1932 г. // Собр. узаконений РСФСР. – 1932. – № 44. – Ст. 194.
15. О сельских исполнителях : Пост. ВЦИК, СНК РСФСР от 20 марта 1936 г. // СУ РСФСР. – 1936. – № 7. – Ст. 40.
16. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации : Указ Президента РФ от 31.12.2015 г. № 683 // Собр. законодательства РФ. – 2016. – № 1 (часть II). – Ст. 212.
17. О судебной практике по делам о хулиганстве : Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 29.04.1939 г. // Сборник действующих Постановлений Пленума и директивных писем Верховного Суда СССР. – 1941.
18. Об изменении статьи 176 Уголовного кодекса РСФСР : Декрет ВЦИК, СНК РСФСР от 07.06.1926 г. // СУ РСФСР. – 1926. – № 33. – Ст. 269; Известия ЦИК СССР и ВЦИК. – 1926. – № 138.
19. Об общественных объединениях : Закон СССР от 09.10.1990 г. // Известия. – 1990. – 17 октября.
20. Об обществах содействия органам милиции и уголовного розыска : Постановление СНК РСФСР от 25 мая 1930 г. // Собрание узаконений РСФСР. – 1930. – № 25. – Ст. 324.
21. Об общих началах государственной молодёжной политики в СССР : Закон СССР от 16.04.1991 г. № 2114-1 // Известия. – 1991. – 5 мая.
22. Об организации сельских общественных судов и реорганизации примирительных камер при сельсоветах в сельские общественные суды : Циркуляр Наркомюста РСФСР от 20 декабря 1930 г. № 148 // Бюллетень финансового и хозяйственного законодательства. – 1931. – № 4; Советская юстиция. – 1931. – № 1.
23. Об организации Советской Рабоче-Крестьянской Милиции : Постановление НКВД РСФСР, Наркомюста РСФСР от 13 октября 1918 г. // Собрание узаконений РСФСР. – 1918. – № 75. – Ст. 813.
24. Об утверждении Конституции (Основного Закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики : Постановление Чрезвычайного XVII Всероссийского Съезда Советов от 21 января 1937 г. // Собрание узаконений РСФСР. – 1937. – № 2. – Ст. 11.
25. Об утверждении текста Конституции (Основного Закона) РСФСР : Постановление XII Всероссийского Съезда Советов от 11 май 1925 г. // Собрание узаконений РСФСР. – 1925. – № 30. – Ст. 218.
26. Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 15.10.1999 г. № 1370 // Собр. законодательства РФ. – 1999. – № 42. – Ст. 5011.
27. Об утверждении Положения о Главном управлении рабоче-крестьянской милиции при Совете народных комиссаров РСФСР : Пост. СНК РСФСР от 04 октября 1931 г. // Собрание узаконений РСФСР. – 1931. – № 59. – Ст. 431.
28. Об участии граждан в охране общественного порядка : федер. закон от 02.04.2014 г. № 44-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2014. – № 14. – Ст. 1536.
29. Положение об участковом инспекторе милиции в сельских местностях : утв. НКВД РСФСР от 31 мая 1930 г. № 300 // Бюллетень финансового и хозяйственного законодательства. – 1930. – № 21; Бюллетень НКВД РСФСР. – 1930. – № 17.

Весь текст будет доступен после покупки