Анализ эффективности деятельности органов социальной защиты в Российской Федерации в сравнении с государствами Европы.

ВВЕДЕНИЕ...……………………………………………………………...………3
ГЛАВА 1. Теоретико-методологические основания понятия социальной политики……………………………………………………………….…………..6
1.1 Содержание социальной политики, её основные функции и принципы…………………………………………………………………………..6
1.2 Механизм реализации социальной политики……….……………....11
1.3 Социальная защита населения: сущность, принципы и функции...16
ГЛАВА 2. Сравнение эффективности социальной политики Российской Федерации стран Европы………………………………………………………..21
2.1 Законодательная основа социальной политики Российской Федерации и её осуществление……………………………………………..…..21
2.2 Социальная политика в странах Европы………….…………………24
2.3 Сравнительный анализ оценки населением стран проводимой социальной политики……………………………………………………………37
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….41
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК…...……………………………………...43
ПРИЛОЖЕНИЯ..……………………………………………………..………….47

Весь текст будет доступен после покупки

Выбор эффективной социальной политики считается одной из важнейших задач нового правительства России. От того, как будет решена эта задача, зависят не только условия жизни населения, но и финансовое состояние государства, обеспечение национальной безопасности и совместные возможности для сохранения российского государства.
Социальная защита является одним из важнейших элементов государственной политики. Это совокупность государственных гарантий социальных прав личности. Одним из основных инструментов социальной защиты является социальное обеспечение как материальная гарантия, предоставляемая государством в случае возникновения социальных рисков.
В социальной защите нуждаются в основном уязвимые группы общества, такие как пенсионеры, ветераны, инвалиды, малообеспеченные группы населения с детьми и матери-одиночки. К основным видам социальной помощи относятся выплаты социальных пенсий и пособий, социальная защита и предоставление социальных услуг.
В реальности ожидаемого повышения уровня жизни населения не произошло, и качество жизни продолжает ухудшаться. Процесс ухудшения социальной ситуации и социальных отношений в стране требует понимания, анализа и обобщения. Однако социальные издержки этой реформы невыносимы для населения, и в итоге социальные проблемы стали тормозом экономических реформ. Необходимо разработать научно обоснованную концепцию социальной работы с населением, социальные технологии, методы организации и осуществления социальной работы, которые могут быть поняты и приняты.

Весь текст будет доступен после покупки

ГЛАВА 1. Теоретико-методологические основания понятия социальной политики

1.1 Содержание социальной политики, её основные функции и принципы
В широком смысле слова «социальная политика» представляет собой систему отношений, возникающих между социальными субъектами по реализации основных целей общества, в центре которых главная цель – человек, его жизнеобеспечение, благосостояние, социальное развитие, социальная защита и безопасность.
В узком смысле слова «социальная политика - это система конкретных мер, направленных на жизнеобеспечение населения. Понятие «социальная политика» связано с такими категориями как «общество», «структура общества», «социальное положение», «государство» и другие. В зарубежной и отечественной науке накопился достаточно большой выбор определений социальной политики.
Все эти определения можно разбить на группы, в каждой из которых объединяются схожие концепции.
Первая, и наиболее обширная, группа исходит из отождествления социального и общественного, в силу чего социальная политика рассматривается как «общественные действия по решению проблем, затрагивающих все общество». Цель социальной политики — способствовать достижению целей общества.
Вторая группа подходов исходит в первую очередь из социально-трудовых отношений и ориентирована на их стабилизацию, регламентирование отношений труда и капитала, исключение возможных экстремистских или радикальных вариантов разрешения противоречий.
Третья группа концепций рассматривает социальную политику как вид социального действия, который в первую очередь направлен на группы потенциального риска - инвалидов, маргинализированных и бросивших школу - и имеет целью обеспечить через систему государственной помощи и общественной благотворительности минимально приемлемый уровень, на котором низшие классы могут удовлетворять свои потребности, свое благосостояние, и тем самым обеспечить защиту групп с более высокими доходами от их неконтролируемого влияния. Стремится защитить их от гнева. Старший, П.А. Сорокин, в «Социологии революции» указывал, что «непосредственной предпосылкой любой революции всегда является усиление подавленных основных инстинктов большинства и невозможность их хоть сколько-нибудь удовлетворить». Там же он писал о распространенности девиантного поведения как реакции на неудовлетворенность базовых потребностей.
Четвертая группа рассматривает социальную политику прежде всего как инструмент смягчения негативных последствий индивидуального и социального неравенства через систему перераспределительных мер.
Как правило, действия в рамках такого подхода имеют целью удержать дифференциацию доходов в безопасных рамках (например, децильный коэффициент на уровне 1:10), а средством выступает активная налоговая политика.
Наконец, пятая группа подходов исходит из принципов социальной справедливости и социального партнерства как базовых ценностей современного гражданского общества и социального государства.
Объектом социальной политики – в широком смысле – являются все без исключения граждане страны (домохозяйства). В узком смысле – граждане (домохозяйства), не способные, в силу определенных причин, обеспечить себе достаточный для нормального потребления уровень доходов.
К субъектам социальной политики относятся органы законодательной и исполнительной власти разных уровней, работодатели, профсоюзы и другие общественные организации государственного и частного секторов экономики, а также другие организации, влияющие на формирование и реализацию социальной политики государства. Эти субъекты делятся на резидентов (чья деятельность на территории регулируется конституцией или другими законами страны) и нерезидентов (иностранные работодатели, которые обязаны соблюдать социальные законы страны).
Универсальной и долгосрочной целью социальной политики является создание условий для полноценного и гармоничного развития всех членов общества и обеспечение социальных прав и гарантий в различных жизненных ситуациях.
Данная цель конкретизируется в следующих задачах:
1) государственная поддержка образования и здравоохранения;2) укрепление авторитета и престижности семьи;
3) создание условий для поддержания здорового образа жизни;
4) развитие и доступность культуры;
5) обеспеченность граждан работой.
Основными функциями социальной политики являются:
1) воспроизводственная функция, которая воплощается в непрерывном возобновлении социально-экономических процессов и включает в себя:
- постоянное возобновление населения страны посредством изменения параметров рождаемости и смертности;
- воспроизводство рабочей силы на основе непрерывного возобновления способности к труду и профессиональных качеств работающих групп населения;
- воспроизводство социальной структуры общества.
2) функция социальной защиты, которая включает в себя три основных структурных элемента: социальную помощь, социальные гарантии, социальное страхование.
Государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.
Социальные гарантии – минимальный уровень социальной защиты, который постоянно обеспечивает государство в виде бесплатных социальных услуг, социальных пособий для удовлетворения основных потребностей граждан на минимальном уровне.
Социальное страхование – предусматривает накопление денежных средств, предназначенных для использования в сфере медицины, пенсионного обеспечения, оплаты инвалидности, безработицы, несчастных случаев.
3) функция социального развития, связанная с возрастающей ролью государства в обеспечении производства социально значимых благ в отраслях нематериальной сферы: в образовании, здравоохранении, культуре и др., продукция которых представляет собой инвестиции в человеческий капитал.
Принципы социальной политики.
При реализации социальной политики необходимо выполнять ряд правил и норм, соблюдение которых делает ее более действенной и эффективной. Основными принципами социальной политики в современных условиях являются:
– принцип социальной справедливости (осуществление принципа социальной справедливости должно включать в себя: обеспечение работой каждого трудоспособного; достойную зарплату; социальное обеспечение инвалидов и детей-сирот; свободный доступ граждан к образованию, здравоохранению, культуре, спорту);
– принцип равноправия (это равенство всех людей перед законом, независимо от их национальности, расы, вероисповедания, общественного положения, пола, политических взглядов. Равноправие подразумевает, что все должны одинаково соблюдать закон, а органы власти должны одинаково ко всем относится);
– принцип верховенства социальной политики (принцип связан с тем, что современное общество вовлечено в политическую деятельность и через выборы может оказать непосредственное влияние на устойчивость и жизнеспособность любой политической власти);
– целевой принцип (предполагает конкретную направленность социальной политики на непременную реализацию поставленных задач и достижение долговременных целей, и обязывает ее не иметь конъюнктурного и временного характера);
– принцип адекватности уровню развития общества (требует соответствия проводимой социальной политики уровню развития общества, предполагает соотнесение предпринимаемых действий с требованиями текущего момента, возможностью финансирования, предвидит форму будущих действий);
– принцип солидарности (при реализации которого главную роль играет государство, выполняющее функцию перераспределения, создавая условия для всеобщей доступности социальной защиты, и принуждает часть общества через налоги и социальные отчисления не только обеспечивать свое будущее, но компенсировать бедность другой части общества);
– принцип адресности (предусматривает не распыление средств социального бюджета по категориальному признаку, т.е. определенным выделенным группам населения, а оказание социальной помощи в значительном размере наиболее нуждающимся слоям общества по их заявлению).

1.2 Механизм реализации социальной политики
Осуществление общественной политические деятельности дает собой процесс воплощения правовых предписаний в поведении надлежащих субъектов.
Субъекты социальной политики в России являются:
- государство;
- субъекты федерации;
- органы государственной власти и органы местного самоуправления;
- предприятия и организации.
Данные субъекты должны воплощать в процессе реализации общественной политические деятели следующие правовые предписания:
- право на свободу труда;
- право на защиту материнства, детства и семьи;
- право на социальное обеспечение;
- право на жилище;
- право на охрану здоровья и медицинскую помощь;
- право на образование.
Вышеперечисленные права, по смыслу ст. 7 Конституции РФ, составляют содержание социальной политики нашего государства.
Главными принципами реализации содержания социальной политики являются:
- формирование системы общезначимых для большинства населения социальных ценностей и норм;
- соблюдение критериев социальной безопасности общества;
- обеспечение государством минимальных жизненных стандартов всем членом общества при любых условиях.
Механизмами реализации обозначенных выше предписаний в России считаются:
1. Система социальных гарантий;
2. Система социальной помощи;
3. Система социального страхования;
4. Создание и реализация приоритетных национальных проектов в области социальной сферы.
Рассмотрим каждый из механизмов более подробно.
В рамках системы общественных гарантий общественные блага передаются при условии их всеобщей доступности, а распределение благ основано на нуждаемости. В России эти гарантии полностью перешли к правительству. Об этом свидетельствует тот факт, что в последние годы весь бюджет Российской Федерации превратился в социальную цель. В этой связи важно отметить, что наше правительство не отстраняется от этих прямых обязательств в условиях масштабного обесценивания валюты.
Система общественной поддержке функционирует исходя из принципа общественной свободы общества о своих социально уязвимых членах. Этот принцип в России реализуют:
- правительство, сквозь определение социально беззащитных категорий людей, через создание государственной сети социальных учреждений для помощи таким гражданам, сквозь установление муниципальных пособий для обозначенных групп населения;
- органы государственной власти и органы местного самоуправления субъектов РФ - благодаря обеспечению деятельности объектов социального обслуживания;
- предприятия, организации и граждане - благодаря добровольным пожертвованиям. Так, например, в Новосибирской области уже который год действует благотворительная акция «Рождественский марафон»; ведущие предприятия города оказывают помощь своим бывшим сотрудникам -ветеранам Великой Отечественной Войны.
Таким образом, система общественной поддержки всецело остается в руках страны, это ее прямая обязанность. Общество же помогает социально незащищенным категориям граждан только лишь в силу своих возможностей. Для него это не обязанность, а дозволение. Все это вытекает из полу — патерналистской сущности России как социального государства.
Третьим механизмов реализации социальной политики государства является система социального страхования.
Эта схема обязывает каждого платить взносы и пропорционально соизмерять уплату страховых взносов с размером получаемых государственных пособий. Важными видами социального страхования являются:
1. Страхование потери трудоспособности (по старости и по инвалидности, в результате общих заболеваний и от несчастных случаев);
2. Страхование от несчастных случаев на производстве;
3. Страхование на случай безработицы;
4. Медицинское страхование.
Российская Федерация требует создания трех конкретных форм страхования: коммунального социального страхования, профессионального социального страхования и регионального социального страхования. Обязательное общее социальное страхование должно работать независимо от структуры собственности предприятий и организаций и охватывать все группы населения без исключения. Учет повышенных профессиональных рисков для здоровья является краеугольным камнем системы обязательного профессионального социального страхования. Обязательное локализованное страхование должно учитывать условия труда и жизни в суровых климатических условиях.
Получатся, что данный механизм реализации государство полностью отдает обществу, тем самым, разделяя с ним ответственность за благосостояние в социальной сфере.
Не обращая внимания на это, правительство все точно также держит под контролем данное устройство реализации. Этот контроль исполняется через работу уполномоченных органов власти. Все это еще раз свидетельствует о том, что Россия является полу — патерналистским социальным государством.
В целом, органы государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и органы местного самоуправления обладают достаточно широкими полномочиями в социальной сфере. Например, они осуществляют общее руководство этими отношениями, готовят правовую базу социальной политики, разрабатывают программы развития социальной инфраструктуры общества, контролируют деятельность субъектов социальной политики, финансируют их и устанавливают ответственность за нарушение законодательства и неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств субъектами.
Этот широкий диапазон возможностей, обозначенных выше органов, стал возможен в силу того, что в РФ существуют следующие уровни реализации социальной политики:
- государственный;
- региональный (существует в силу того, что регионам делегируются полномочия для гарантирования населению социальных благ);
- муниципальный (на этом уровне решаются социальные вопросы местного значения, то есть вопросы конкретного муниципального образования).
О полу - патерналистской сущности РФ говорит и система гарантий реализации социальной политики. В нее входят следующие элементы:
- конституционные гарантии (закрепление в основном законе социальной сущности РФ как одной из основ конституционного строя, установление неотчуждаемости и признание социальных прав граждан непосредственно действующими);
- финансовые гарантии (обширное финансирование социальной инфраструктуры из бюджетов всех уровней, признание указанных бюджетов социально — ориентированными).
В заключение стоит отметить, что почти все недостатки в управлении государственной политикой, зародившиеся в советское время, сегодня усугубляются на всех трех уровнях власти. Не сформирован аппарат получения средств на общественные дела (особенно в городах), все чаще не соблюдаются минимальные общественные гарантии и права населения, часто отсутствуют как стратегические, так и тактические инициативы региональных и городских властей по улучшению социально-культурной сферы.
1.3 Социальная защита населения: сущность, принципы и функции
Социальная защита населения: система принципов, методов, социальных гарантий, мер и институтов, законодательно установленных государством для обеспечения оптимальных условий жизни, удовлетворения потребностей, поддержания жизнеобеспечения и обеспечения активного существования отдельных граждан, различных социальных категорий и групп. Означает ряд мер, действий и инструментов государства и общества, направленных на ситуации риска в обычной жизни населения, такие как болезнь, безработица, старость, инвалидность, смерть кормильца.
Назначение системы социальной защиты населения состоит в том, чтобы с помощью нормативно-правовых, экономических, социально-психологических, организационно-технических средств и рычагов осуществлять поддержку и помощь нуждающимся в этом группам населения и отдельным гражданам.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г., с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 2014, № 31, ст. 4398.
2. Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации".
3. Федеральный закон от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»;
Федеральный закон от 15.12.2001г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»;
5. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством";
6. Федеральный закон от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях»;
7. Федеральный закон от 28.12.2013г. №424-ФЗ «О накопительной
пенсии».

Весь текст будет доступен после покупки