Глава 1 Теоретические основы социального обеспечения отдельных категорий граждан
1.1 Понятие ветеран и его основные категории
Государство при достижении определенного уровня социально-экономического развития, установления в нём институтов гражданского общества, подразумевающего соблюдение прав, свобод гражданина и человека, обеспечивает его определенными гарантиями. Человек нуждается в защите прав, поддержке со стороны государства в обмен на то, что он осуществляет определённую экономическую, демографическую деятельность, оплачивает налоги, сборы и т.п. Соответственно в рамках общественного соглашения в государстве предусмотрены гарантии, которые подразумевают оказание людям медицинской, социальной, правовой помощи. Такого характера основы закреплены в конституционных нормах и более детализировано регламентируются законодательством.
Ветеран - это лицо, у которого есть определённые заслуги перед Отечеством, связанные с прохождением военной службы, добросовестным трудом. Исходя из положений Федерального закона Российской Федерации от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» выделяются четыре категории ветеранов, которые представлены на рисунке 1.
Таким образом, такая градация обусловлена тем, что законодатель выделяет категории ветеранов исходя из того, какой именно вклад они внесли в общество. Ветеранов Великой Отечественной войны также можно дифференцировать на четыре подгруппы - это труженики тыла, жители блокадного Ленинграда, лица, которые проработали на военных объектах в пределах тыловых границ фронта, участники Великой Отечественной войны.
Исходя из положений статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» выделяются определённые категории ветеранов:
- это ветераны боевых действий на территории СССР, Российской Федерации, или иных государств;
- ветераны Великой Отечественной войны;
- ветераны труда;
-ветераны военной службы.
Необходимо отметить, что исходя из положений статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 12 января 1995 года № 5-фз «О ветеранах» говорится о том, что направление деятельности органов государственной власти в отношении ветеранов заключается в том, что формируются соответствующие структуры в органах государственной власти, которые непосредственно занимаются вопросами социального обеспечения ветеранов, выделяются бюджетные средства для социальной поддержки ветеранов, реализация мероприятий по поддержке.
Для того, чтобы гражданин был признан ветераном необходимо установить следующие юридические факты: его участие в вооружённых конфликтах или боевых действиях, защита отечества, военная служба, трудовая деятельность. Необходимо отметить, что ветераны, которые участвовали в вооружённых конфликтах, в данном законе выделяются две разновидности - ветераны Великой Отечественной войны и ветераны боевых действий.
Существующее правовое регулирование статуса данных категорий вызывает проблемы, связанные с определением юридических фактов, лежащих в основе признания принадлежности гражданина к ветеранам. Прежде всего, это касается ветеранов боевых действий. В соответствии с п. 3 ст. 3 Закона о ветеранах перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан России приведен в приложении к данному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом. В данный перечень не включены некоторые боевые действия, в которых принимали участие граждане СССР и России в иные периоды времени.
В частности, речь идет о боевых действиях: – в Анголе с декабря 1992 г. по 1994 г.; – во Вьетнаме во время конфликта с Китаем в феврале – марте 1979 г.; – в Египте в 1956 г. («Суэцкий кризис») и др. Представляется, что невключение перечисленных периодов ведения боевых действий в Приложение к Закону о ветеранах несправедливо по отношению к участникам этих боевых действий, умаляет престиж службы в Вооруженных Силах РФ, не согласуется с целями, закрепленными преамбулой данного закона .
Весь текст будет доступен после покупки
