Основания и порядок назначения ежемесячных выплат семьям. Имеющим детей (на примере Чурапчинского улуса РС (Я))

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………….………………..3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ НАЗНАЧЕНИЯ И ПОРЯДОК ПРЕКРАЩЕНИЯ ЕЖЕМЕСЯЧНЫХ ВЫПЛАТ СЕМЬЯМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ……………...…………………..………………………………………………..7
1.1. Основания назначения ежемесячных выплат семьям, имеющим детей………………………………………………...……….……………….………….7
1.2. Порядок назначения ежемесячных выплат семьям, имеющим детей................................................................................................................................11
1.3. Основания и порядок прекращения и возобновления ежемесячных выплат семьям, имеющим детей……………………………………………………………….15
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПОРЯДКА РАСЧЕТА И НАЗНАЧЕНИЯ ЕЖЕМЕСЯЧНЫХ ВЫПЛАТ СЕМЬЯМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ, В ЧУРАПЧИНСКОМ УЛУСЕ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)……........................................................................24
2.1. Порядок расчета ежемесячных выплат семьям, имеющим детей, в Чурапчинском улусе Республики Саха (Якутия)……………………………………24
2.2. Анализ порядка назначения ежемесячных выплат семьям, имеющим детей, в Чурапчинском улусе Республики Саха (Якутия).........................................................28
2.3. Рекомендации по совершенствованию правового регулирования назначения ежемесячных выплат семьям, имеющим детей в Чурапчинском улусе Республики Саха (Якутия)……………………..................................................................................34
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………..................................45
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ И ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………..48

Весь текст будет доступен после покупки

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый человек находится под защитой государства. Тем не менее, многие граждане страны находятся в состоянии социальной незащищенности особенно с учетом классового разрыва, который является вечным спутником рыночной экономики. На сегодняшний день о помощи семьям с маленькими детьми, о защите материнства и детства, говорят, как об одном из самых приоритетных направлений в современной социальной политике, проводимой представителями правительства Российской Федерации. В России есть программы поддержки молодых семей, направленные, в первую очередь, на улучшение материального благополучия тех, кто только начинает семейную жизнь.
Обеспечить насущные потребности ребенка — важнейшая задача любого родителя. А когда детей несколько — задача усложняется. И, само собой разумеется, кроме материальных затрат требуется колоссальное количество любви, сил, терпения, чтоб ребенок вырос полноценной личностью. С момента появления нового члена семьи жизнь, конечно, становится другой.

Весь текст будет доступен после покупки

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ НАЗНАЧЕНИЯ И ПОРЯДОК ПРЕКРАЩЕНИЯ ЕЖЕМЕСЯЧНЫХ ВЫПЛАТ СЕМЬЯМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ

1.1. Основания назначения ежемесячных выплат семьям, имеющим детей

Отношения, связанные с государственной материальной поддержкой граждан, имеющих детей, представляют собой предмет комплексной отрасли законодательства. Иначе говоря, анализируемое законодательство включает положения различных отраслей права, главным образом, положения трудового права и права социального обеспечения.
Система законодательства РФ о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, представлена двумя уровнями: федеральным и региональным. Федеральный определяет основные направления государственной социальной политики в отмеченной сфере, конкретизирует их, устанавливает базисные платежи материальной поддержки, определяет процедуру их выплат. На уровне субъектов Федерации последние находят свою конкретизацию с учетом региональных особенностей, устанавливаются дополнительные гарантии и механизмы материальной поддержки граждан, имеющих детей .
Традиционно основу системы законодательства формирует действующая Конституция РФ, отдельные положения которой в части, касающейся государственной поддержки граждан, имеющих детей, были упомянуты настоящим комментарием. Принятая в 1993 г. и провозгласившая Россию социальным государством Конституция во многом предопределила дальнейшие направления и приоритеты отечественной социальной политики.
Основополагающим нормативным актом, регулирующим назначение ежемесячных выплат семьям, имеющим детей, является Федеральный закон от 28 декабря 2017 г. № 418-ФЗ (ред. от 29 декабря 2020 г.) «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» (далее – ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей»). Он устанавливает основания и порядок назначения ежемесячных выплат семьям, имеющим детей.
ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» представлен преамбулой и 8 статьями.
В систему законодательства о ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей, помимо названных актов законодатель включает и иные законы. В числе основных здесь можно отметить:
1. Федеральный закон от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ (ред. от 29 декабря 2020 г., с изм. от 6 декабря 2021 г.) «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» , в соответствии с которым определяется соответствие граждан, обращающимся за назначением ежемесячной выплаты семьям, имеющим детей, требованиям ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей»;
2. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ (ред. от 30 декабря 2021 г.) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» определяет категорию граждан, которые имеют право на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, получение которого является одним из оснований назначения ежемесячной выплаты семьям, имеющим детей.
Значительная роль в правовом регулировании механизма государственных социальных выплат отведена актам Министерства труда и социального развития и Фонда социального страхования, положения которых содержат разъяснения по применению законодательства по социальному обеспечению в части назначения и выплаты ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей. К основному подзаконному акту Министерства труда и социального развития РФ относится Приказ Минтруда России от 29 декабря 2017 г. № 889н (ред. от 23 декабря 2021 г.) «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка» , который устанавливает правила осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее - ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка), а также обращения за назначением указанных выплат. Кроме того, данный Приказ устанавливает перечень документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка.
Нужно иметь в виду, что ежемесячные выплаты семьям, имеющим детей, регулируются не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов Российской Федерации в пределах полномочий, установленных ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей».
Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее также - ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка) имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации .
Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».
Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется женщине, родившей (усыновившей) первого ребенка, или отцу (усыновителю) либо опекуну ребенка в случае смерти женщины, отца (усыновителя), объявления их умершими, лишения их родительских прав или в случае отмены усыновления ребенка .
Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка осуществляется гражданину, получившему государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется в размере прожиточного минимума для детей, установленном в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».
Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.


1.2. Порядок назначения ежемесячных выплат семьям, имеющим детей

В соответствии со ст. 2 ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» гражданин имеет право подать заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка в любое время в течение трех лет со дня рождения ребенка.
Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением. Другими словами, при обращении за назначением выплаты не позднее шести месяцев с даты рождения ребенка, выплата будет назначена с первого дня рождения ребенка и заявитель получит выплату за все месяцы до дня обращения (с перерасчетом). В случае же если заявитель обратится после истечения шести месяцев со дня рождения ребенка, то выплата будет назначена только со дня обращения (без перерасчета) .
Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка назначается на срок до достижения ребенком возраста одного года. По истечении этого срока гражданин подает новое заявление о назначении указанной выплаты сначала на срок до достижения ребенком возраста двух лет, а затем на срок до достижения им возраста трех лет и представляет документы (копии документов, сведения), необходимые для ее назначения.
Заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка подается гражданином по месту жительства (пребывания) или фактического проживания в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.
Заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка подается гражданином по месту жительства (пребывания) или фактического проживания в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг .
В случае рождения (усыновления) двух и более детей гражданин подает заявление о назначении ежемесячной выплаты:
1) в отношении одного ребенка - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения;
2) в отношении второго ребенка - в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации.
Заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка может быть подано в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации одновременно с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, предусмотренного Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие полномочия в сфере социальной защиты населения, и территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации запрашивают в государственных органах, органах местного самоуправления, организациях, подведомственных этим органам, документы (копии документов, сведения), необходимые для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка (за исключением документов, предусмотренных частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ (ред. от 2 июля 2021 г.) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» ), если такие документы (копии документов, сведения) находятся в распоряжении этих органов, организаций и не были представлены гражданином по собственной инициативе.
Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка перечисляется на счет гражданина, открытый в российской кредитной организации.
Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка не назначается в случае, если ребенок, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение указанной выплаты, находится на полном государственном обеспечении, а также в случае лишения гражданина родительских прав в отношении такого ребенка. Это вполне логично, учитывая, что право на выплату имеют родители, которые занимаются воспитанием ребенка.
Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка осуществляется за счет средств федерального бюджета, передаваемых в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию мер государственной поддержки, установленных Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
Размер материнского (семейного) капитала, установленный в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», ежемесячно уменьшается на сумму ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка.
Таким образом, можно сделать вывод, что существует разница в назначении ежемесячной выплаты семьям, имеющим детей на первого и второго ребенка: на первого ребенка выплата производится за счет средств федерального бюджета, на второго ребенка же выплата производится за счет средств материнского (семейного) капитала, сумма которого уменьшается ежемесячно на сумму выплаты.
В данном случае существует множество споров не только в научных кругах , но и среди обычных граждан, так как многие возмущены тем, что на первого ребенка выплаты производятся из федерального бюджета, а на второго ребенка – из средств материнского (семейного) капитала, то есть государственная поддержка осуществляется за счет средств другой государственной поддержки. Особо сильно эта тема волнует получателей, которые обращаются за выплатой на второго ребенка.
С одной стороны, намерения государства понятны, экономия средств федерального бюджета, но в то же время наблюдается некая дискриминация тех, у кого рождается второй ребенок. Многие хотели бы потратить средства материнского (семейного) капитала на более глобальные цели, например, улучшение жилищных условий, или будущее платное обучение своего ребенка. А в связи с низким доходом и нехваткой средств для воспитания детей, порой просто вынуждены тратить средства материнского (семейного) капитала на ежемесячные выплаты семьям, имеющим детей. В данном случае считаем было бы более целесообразно и справедливо осуществлять указанные выплаты на второго ребенка за счет средств как федерального бюджета, так и материнского (семейного) капитала в равных долях (50/50).


1.3. Основания и порядок прекращения и возобновления ежемесячных выплат семьям, имеющим детей

Случаи прекращения выплаты на детей обусловлены как событиями, не зависящими от воли получателя денежных средств, так и активными действиями указанных лиц.
К первой категории случаев следует отнести:
- достижение ребенком возраста 3 лет;
- смерть ребенка, с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение указанной выплаты;
- смерть гражданина, получающего указанную выплату;
- объявление гражданина умершим или признание его безвестно отсутствующим;
- лишение гражданина, получающего указанную выплату, родительских прав.
Ко второй категории относятся случаи:
- переезда гражданина, получающего указанную выплату, на постоянное место жительства в другой регион России - в этом случае он может подать заявление повторно уже по новому месту жительства и с учетом прожиточного минимума, установленного в регионе, куда осуществлен переезд;

Весь текст будет доступен после покупки

Нормативные правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в ред. 1 июля 2020 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 4 июля 2020 г.
2. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (ред. от 2 июля 2021 г.) // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16; 2021. № 27 (часть I). Ст. 5138.
3. Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» // СЗ РФ. № 17. 1996. Ст. 1915; 2021. № 47с Ст. 7743.
4. Федеральный закон от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ (ред. от 29 декабря 2020 г., с изм. от 6 декабря 2021 г.) «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 43. Ст. 4904; 2021. № 1 (часть I). Ст. 12.

Весь текст будет доступен после покупки