Становление и развитие местного самоуправления (на примере НАРО-ФОМИНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА Московской области)

ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ 7
1.1 История развития местного самоуправления в России 7
1.2 Сущность, принципы и правовые основы местного самоуправления в России 19
2. ПРОЕКТНАЯ РАЗРАБОТКА ПО РАЗВИТИЮ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ НАРО-ФОМИНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА) 33
2.1 Этапы становления и развития местного самоуправления Наро-Фоминского городского округа 33
2.2 Предложения по развитию местного самоуправления Наро-Фоминского городского округа 52
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 62
ЛИТЕРАТУРА 66
ПРИЛОЖЕНИЯ 72

Весь текст будет доступен после покупки

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ

1.1 История развития местного самоуправления в России

Система локального управления среди отдельных субъектов начала функционировать на ранних этапах развития общественного строя. Еще до появления государства в привычном виде, основными элементами общественного управления оставались именно институты самоуправления, которые нашли свое выражение в самых разных социальных формах и проявлениях.
История России построена таким образом, что органы местного самоуправления принимали решающее участие в создании государства. Органы местного управления, еще в древней Руси, оказывали особое влияние на развитие и становление общество. Далеко не всегда правовые акты отдельных субъектов признавались на уровне основного правительства Руси. Несмотря на это, взаимодействие высших законодательных актов в той или иной степени зависело от локальный государственных органов, которые управляли отдельными субъектами государства.
За несколько веков поменялась стратегия развития локальных правовых актов. На данный момент, субъект не может единолично принять локальный закон, если он не одобрен органами государственной власти .
В отличие от европейских политических институтов, в России развитие самоуправления происходило неравномерно, если сравнивать несколько отдельных субъектов. Каждое самоуправление развивалось своеобразно и могло кардинально отличаться от законов других субъектов.
Неравномерное развитие было обеспечено из-за географических особенностей Российского государства. Несмотря на влияние органов государственной власти, местные самоуправления принимали новые законы на своё усмотрение.
История развития местного самоуправления в России переживала различные проблемы и эпохи. Основное возрождение приходится на XVI век.
Во времена правления Петра I и других монархов, принимались попытки стандартизации утверждения локальных правовых актов отдельных субъектов с целью поиска наиболее эффективной формы управления субъектами. Государственные правовые акты в области самоуправления установили полномочия и границы влияния органов местного самоуправления. Были ограничены предоставляемые ресурсы для каждого субъекта в равной степени .
Проведя аналитику функционирующего законодательства в области муниципалитетов, приходим к выводу, что выделяются следующие периоды в истории Российского государства:
? Первый период приходится на время развития централизованного управления государством. Этот период приходится на первую половину XVI века;
? Второй период приходится на развитие сословно–представительной и абсолютной монархии, происходящей до полной отмены крепостного права – середина XVI века – 60-е годы XVIII века;
? Следующий этап изменения местного самоуправления приходится на 1917 год. Это еще дореволюционный период.
? Период развития муниципалитета в СССР с 1917-1993 гг.;
? С 1993 начался постсоветский период развития муниципальной власти .
Это примерные разделения периодов развития системы самоуправления. Каждый из них можно раздробить на более короткие отрезки времени для более точного анализа периодов развития народной власти. В каждом из предложенных этапов были периоды приостановления, либо ускорения развития системы управления муниципалитетами. Самостоятельное принятие законодательных актов в отдельном субъекте могло привести к народному волнению, либо наоборот, повысить уважение власти со стороны народа. Такое же влияние местные акты оказывали на центральный государственный аппарат. Некоторые действия могли привести к ограничению уровня самостоятельности каждого отдельного субъекта.
Самоуправление зародилось в Древней Руси в результате появления потребности выделяться среди других сообществ, показывая свою самостоятельность и самообеспеченность. В то же время община основывалась на двух принципах: территориально-хозяйственной общности и наличии родоплеменных связей, и представляла собой замкнутую социальную систему, призванную организовать все виды жизни человека.
При этом общинное местное самоуправление удельной Руси носило не юридический, а реальный характер, основанное, чаще всего, на сложившихся правовых обычаях и традициях. Организация местного самоуправления была упрощена за счет так называемых «иммунитетов» в соответствии с выдаваемыми боярам-вотчинникам жалованными грамотами. Все остальные части княжества управлялись по старинной системе «кормления». Такая система местного самоуправления просуществовала почти без изменений до образования Московской Руси .
Лишь в конце XVI века в результате реформирования, когда древняя система «кормлений» была замещена особыми органами самоуправления – губернскими и земскими учреждениями. Они существовали ранее, но юридически не были оформлены и развивались исключительно на основе правового обычая. Теперь формы общественного устройства были возведены в ранг социальных институтов, признанных законом и приспособленных к общему механизму государственного управления.
На первом этапе становления самоуправления, в качестве законов использовались уставные грамоты, которые ничего общего не имеют с текущей формой законодательных актов. Уставные грамоты содержали ограниченный набор правил частного характера, которые адресовались конкретному чиновнику, наместнику и т.п. Грамоты ограничивали обязанности перечисленных лиц и их помощников. Это позволяло снизить возможность злоупотребления своими обязанностями .
Преобразования петровского времени, призванные закрепить в России непривычные для русской исторической традиции и практики политико-правовые ценности Запада: ландраты (название, структура и полномочия которых были заимствованы из практики аналогичных органов при присоединении к России Остзейского края), провинции и дискриты (шведский образец), не могли заручиться поддержкой населения, поскольку перечеркивали многовековую историю самобытного, чисто русского самоуправления, что в итоге привело к развитию бюрократии с минимальным участием общественности.
Заимствование Петром I зарубежного опыта не привело к желаемым целям, но показало при этом его преемникам самобытность Российского государства и необходимость учета собственного исторического опыта развития.
Самоуправление в Российской империи второй половины XIX – начала XX веков было важнейшим элементом политической системы и занимало достаточно сильные позиции.
«Согласно ст. 53 Основных законов, в Российской империи законы могли издаваться в форме манифестов, указов, мнений Государственного Совета и докладов, удостоенных Высочайшего утверждения, а излагались, в зависимости от содержания, в форме уложений, уставов, учреждений, грамот, положений, наказов (инструкций)» . Кроме законов, источниками правовых норм могли выступать и акты внутреннего управления или, как тогда говорили, «акты властвования». Они издавались как верховной властью, так и в пределах своей компетенции органами подчиненного управления. Следовательно, в юридической науке той исторической эпохи было принято различать два вида регулирования, а именно верховное и подчиненное.
Условия для развития самоуправления в этот период были более благоприятными, чем в современной России. Во-первых, наличие традиционных общинных форм самоуправления показало, что население имеет некоторую способность к совместному решению групповых проблем; во-вторых, вместе с институтами территориального самоуправления она дала мощный толчок развитию гражданского общества. Население стремилось и, прежде всего, желало участвовать в решении непосредственно касавшихся его вопросов местного значения, чему во многом способствовала относительная бюджетная самостоятельность и присущая возможность самофинансирования.
К 1917 году в России сложилась система местного самоуправления, состоявшая из крестьянских общин и волостей, самоуправления земств, городов и уездов, самоуправления дворянского и мещанского сословий. Местное самоуправление на территории Российской империи осуществлялось в различных формах.

Весь текст будет доступен после покупки

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 10.01.2022)
2. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 28.06.2021, с изм. от 26.10.2021) // Российская газета. 1994. № 238-239.
3. Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ (ред. от 21.07.2005) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 1995. № 170.
4. Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ (ред. от 02.07.2021, с изм. от 02.12.2021) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Российская газета. 2001. № 153-154.
5. Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Российская газета. 2002. № 16.

Весь текст будет доступен после покупки

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 10.01.2022)
2. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 28.06.2021, с изм. от 26.10.2021) // Российская газета. 1994. № 238-239.
3. Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ (ред. от 21.07.2005) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 1995. № 170.
4. Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ (ред. от 02.07.2021, с изм. от 02.12.2021) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Российская газета. 2001. № 153-154.
5. Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Российская газета. 2002. № 16.
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ

1.1 История развития местного самоуправления в России

Система локального управления среди отдельных субъектов начала функционировать на ранних этапах развития общественного строя. Еще до появления государства в привычном виде, основными элементами общественного управления оставались именно институты самоуправления, которые нашли свое выражение в самых разных социальных формах и проявлениях.
История России построена таким образом, что органы местного самоуправления принимали решающее участие в создании государства. Органы местного управления, еще в древней Руси, оказывали особое влияние на развитие и становление общество. Далеко не всегда правовые акты отдельных субъектов признавались на уровне основного правительства Руси. Несмотря на это, взаимодействие высших законодательных актов в той или иной степени зависело от локальный государственных органов, которые управляли отдельными субъектами государства.
За несколько веков поменялась стратегия развития локальных правовых актов. На данный момент, субъект не может единолично принять локальный закон, если он не одобрен органами государственной власти .
В отличие от европейских политических институтов, в России развитие самоуправления происходило неравномерно, если сравнивать несколько отдельных субъектов. Каждое самоуправление развивалось своеобразно и могло кардинально отличаться от законов других субъектов.
Неравномерное развитие было обеспечено из-за географических особенностей Российского государства. Несмотря на влияние органов государственной власти, местные самоуправления принимали новые законы на своё усмотрение.
История развития местного самоуправления в России переживала различные проблемы и эпохи. Основное возрождение приходится на XVI век.
Во времена правления Петра I и других монархов, принимались попытки стандартизации утверждения локальных правовых актов отдельных субъектов с целью поиска наиболее эффективной формы управления субъектами. Государственные правовые акты в области самоуправления установили полномочия и границы влияния органов местного самоуправления. Были ограничены предоставляемые ресурсы для каждого субъекта в равной степени .
Проведя аналитику функционирующего законодательства в области муниципалитетов, приходим к выводу, что выделяются следующие периоды в истории Российского государства:
? Первый период приходится на время развития централизованного управления государством. Этот период приходится на первую половину XVI века;
? Второй период приходится на развитие сословно–представительной и абсолютной монархии, происходящей до полной отмены крепостного права – середина XVI века – 60-е годы XVIII века;
? Следующий этап изменения местного самоуправления приходится на 1917 год. Это еще дореволюционный период.
? Период развития муниципалитета в СССР с 1917-1993 гг.;
? С 1993 начался постсоветский период развития муниципальной власти .
Это примерные разделения периодов развития системы самоуправления. Каждый из них можно раздробить на более короткие отрезки времени для более точного анализа периодов развития народной власти. В каждом из предложенных этапов были периоды приостановления, либо ускорения развития системы управления муниципалитетами. Самостоятельное принятие законодательных актов в отдельном субъекте могло привести к народному волнению, либо наоборот, повысить уважение власти со стороны народа. Такое же влияние местные акты оказывали на центральный государственный аппарат. Некоторые действия могли привести к ограничению уровня самостоятельности каждого отдельного субъекта.
Самоуправление зародилось в Древней Руси в результате появления потребности выделяться среди других сообществ, показывая свою самостоятельность и самообеспеченность. В то же время община основывалась на двух принципах: территориально-хозяйственной общности и наличии родоплеменных связей, и представляла собой замкнутую социальную систему, призванную организовать все виды жизни человека.
При этом общинное местное самоуправление удельной Руси носило не юридический, а реальный характер, основанное, чаще всего, на сложившихся правовых обычаях и традициях. Организация местного самоуправления была упрощена за счет так называемых «иммунитетов» в соответствии с выдаваемыми боярам-вотчинникам жалованными грамотами. Все остальные части княжества управлялись по старинной системе «кормления». Такая система местного самоуправления просуществовала почти без изменений до образования Московской Руси .
Лишь в конце XVI века в результате реформирования, когда древняя система «кормлений» была замещена особыми органами самоуправления – губернскими и земскими учреждениями. Они существовали ранее, но юридически не были оформлены и развивались исключительно на основе правового обычая. Теперь формы общественного устройства были возведены в ранг социальных институтов, признанных законом и приспособленных к общему механизму государственного управления.
На первом этапе становления самоуправления, в качестве законов использовались уставные грамоты, которые ничего общего не имеют с текущей формой законодательных актов. Уставные грамоты содержали ограниченный набор правил частного характера, которые адресовались конкретному чиновнику, наместнику и т.п. Грамоты ограничивали обязанности перечисленных лиц и их помощников. Это позволяло снизить возможность злоупотребления своими обязанностями .
Преобразования петровского времени, призванные закрепить в России непривычные для русской исторической традиции и практики политико-правовые ценности Запада: ландраты (название, структура и полномочия которых были заимствованы из практики аналогичных органов при присоединении к России Остзейского края), провинции и дискриты (шведский образец), не могли заручиться поддержкой населения, поскольку перечеркивали многовековую историю самобытного, чисто русского самоуправления, что в итоге привело к развитию бюрократии с минимальным участием общественности.
Заимствование Петром I зарубежного опыта не привело к желаемым целям, но показало при этом его преемникам самобытность Российского государства и необходимость учета собственного исторического опыта развития.
Самоуправление в Российской империи второй половины XIX – начала XX веков было важнейшим элементом политической системы и занимало достаточно сильные позиции.
«Согласно ст. 53 Основных законов, в Российской империи законы могли издаваться в форме манифестов, указов, мнений Государственного Совета и докладов, удостоенных Высочайшего утверждения, а излагались, в зависимости от содержания, в форме уложений, уставов, учреждений, грамот, положений, наказов (инструкций)» . Кроме законов, источниками правовых норм могли выступать и акты внутреннего управления или, как тогда говорили, «акты властвования». Они издавались как верховной властью, так и в пределах своей компетенции органами подчиненного управления. Следовательно, в юридической науке той исторической эпохи было принято различать два вида регулирования, а именно верховное и подчиненное.
Условия для развития самоуправления в этот период были более благоприятными, чем в современной России. Во-первых, наличие традиционных общинных форм самоуправления показало, что население имеет некоторую способность к совместному решению групповых проблем; во-вторых, вместе с институтами территориального самоуправления она дала мощный толчок развитию гражданского общества. Население стремилось и, прежде всего, желало участвовать в решении непосредственно касавшихся его вопросов местного значения, чему во многом способствовала относительная бюджетная самостоятельность и присущая возможность самофинансирования.
К 1917 году в России сложилась система местного самоуправления, состоявшая из крестьянских общин и волостей, самоуправления земств, городов и уездов, самоуправления дворянского и мещанского сословий. Местное самоуправление на территории Российской империи осуществлялось в различных формах.

Весь текст будет доступен после покупки