Третий сектор как субъект муниципальной политики развития

Введение……………………………………………………….………….... 3
1 Теоретико-методологические основы изучения третьего сектора…... 7
1.1 Сущность понятия третий сектор………………………………... 7
1.2 Основные подходы к развитию некоммерческого сектора…… 14
1.3 Правовое положение некоммерческих организаций в современной России…………………………………………………...
18
2 Участие некоммерческих организаций в разработке и реализации государственных и муниципальных программ …...…………………..
26
2.1 Третий сектор и цели государственных и муниципальных социальных программ…………………………………………….……
26
2.2 Участие некоммерческого сектора в оказании услуг в социальной сфере….…………………………………………………..
31
3 Третий сектор в социально-экономическом развитии МО г. Краснодар: основные подходы и результаты…………………………
41
3.1 Характеристика некоммерческого сектора МО г. Краснодар и его роль в развитии города…………………………………………….
41
3.2 Предложения по усовершенствованию роли некоммерческого сектора в развитии МО г. Краснодар………………………………….
53
Заключение…………………………………………………………………. 62
Список использованных источников……………………………………... 64

Весь текст будет доступен после покупки

Гражданское общество, являясь важным звеном в создании и существовании правового государства, последнее десятилетие существенно влияет на реализацию социальных программ, и привлечение некоммерческих организаций к реализации политики государства в различных сферах жизнедеятельности общества значительно снижает нагрузку на органы местного самоуправления. За последние годы социальная роль «третьего сектора» значительно выросла. Об этом говорит, как рост количества некоммерческих организаций, так и результаты их деятельности, связанные с реализацией социально значимых проектов. Поэтому выявление проблем взаимодействия между представителями третьего сектора и органами власти, а также поиск решений возникающих проблем весьма актуален для обеспечения устойчивого развития городов Российской Федерации.
Современный этап развития российской государственности можно охарактеризовать повышением демократичности деятельности органов местного самоуправления, а также формированием партнерского типа отношений с субъектами гражданского общества. Среди большого количества общественных организаций огромную роль играют именно организации третьего сектора, так как они стимулируют развитие процесса демократизации, привносят большую степень самоуправления в общественные отношения.
Основой реализации принципов демократии и одним из главных условий самого существования местного самоуправления является непосредственное участие представителей общественности в принятии решений на муниципальном уровне. Некоммерческие организации могут стать партнером органов местного самоуправления в процессе выработки, принятия, исполнения и оценки ключевых решений на местном уровне.
Однако некоммерческие организации зачастую стихийно и разрозненно решают на местном уровне возникающие проблемы, и не решенные противоречия во взаимодействии с органами местного самоуправления также увеличивают потребность в ресурсах для эффективного осуществления своей деятельности. Последнее время можно отметить положительную динамику в реформировании работы органов местного самоуправления: создание отделов по связям с общественностью, направленных на повышение авторитета некоммерческих организаций в обществе, принятием и исполнением ряда программ, которые направлены на повышение авторитета третьего сектора в обществе. Однако данные меры являются недостаточными для формирования развитого гражданского общества в Российской Федерации. Обозначенные нерешенные проблемы определили актуальность темы выпускной квалификационной работы.
Степень разработанности проблемы. Теоретической основой данного исследования послужил анализ социального партнерства трех секторов (государственного, коммерческого и общественных организаций), работы А.В.Баркова и А.П.Печникова в данном случае представили особый научный интерес. Исследования, выполненные такими авторами, как: М.И.Либоракина, М.Г.Флямер, В.Н.Якимец, позволили сделать следующий вывод: одна из важнейших проблем в формировании активного гражданского общества, способствующего развитию муниципальных образований – это отсутствие партнерских отношений между органами местного самоуправления и организациями третьего сектора.

Весь текст будет доступен после покупки

1.1 Сущность понятия третий сектор

Гражданское общество является основой развития правового государства. Защита интересов граждан, решение острых социальных проблем, сохранение нравственности и духовности, традиций и культуры – вот далеко не полный перечень задач, которые решают институты гражданского общества. К наиболее важным показателям развития гражданского общества можно отнести качество работы некоммерческих организаций. Количество данного типа организаций, специфика работы, поддержка со стороны государства, заинтересованность в участии в их деятельности граждан – это не все показатели, по которым можно оценивать то, насколько некоммерческие организации сильно влияют на институты гражданского общества.
Динамичное развитие страны возможно лишь в случае рационального использования ее ресурсов и потенциала, однако единого понимания в понятии «третий сектор» пока не достигнуто. Третий сектор, во-первых, можно рассмотреть, как ядро гражданского общества, в котором интегрируются широкий спектр активности граждан на основе общих целей, ценностей и интересов. Во-вторых, обращаясь к рекомендациям ООН по отражению статистических данных в системе национальных счетов, можно найти определение, согласно которому организациями третьего сектора являются организации, финансирование деятельности которых происходит в основном за счет различных взносов и пожертвований. Государственные субсидии (гранты) при этом не принимаются во внимание как значительный источник дохода для данного рода организаций.
Такие термины, как «некоммерческая организация», «общественная организация», «неправительственная организация», часто используются для конкретизации институциональной структуры третьего сектора. Однако их нельзя отнести ни к синонимам негосударственных некоммерческих организаций, ни по отношению друг к другу. Так, понятие «общественная организация» чаще всего используется для характеристики третьего сектора в публицистике, а термин «некоммерческая организация» для того, чтобы идентифицировать организации третьего сектора экономики, не акцентируя при этом внимание на государственном или негосударственном статусе.
Термин «общественная организация», введенный в оборот в 1930-е гг., является привычным для многих, а понятие «негосударственная некоммерческая организация» начали использовать специалисты со второй половины 1990-г. Но употреблять данный термин для того, чтобы охарактеризовать все организации третьего сектора является не совсем корректным, так как в соответствии с действующим законодательством, общественные организации представляют собой одну из пяти организационно-правовых форм общественных объединений и одну из многих форм НКО.
В политических кругах, СМИ чаще всего употребляется термин «неправительственная организация». Применяться он стал в нашей стране с конца 1990-г гг. Значительная политизация этого понятия не дает права назвать его в качестве наиболее подходящего для организаций гражданского общества.
Г. Литвинцева в Словаре терминов [1] по институциональной экономике приводит следующее определение:
«Под некоммерческой (бесприбыльной) организацией обычно понимается организация, доход от деятельности, которой за вычетом расходов должен остаться в самой организации и использоваться для достижения стоящих перед организацией целей. Часто используется как форма организации благотворительной деятельности. Некоммерческая организация не имеет собственников, т.е. претендентов на остаточный доход». Приведенное выше определение в определенном смысле вводит в заблуждение. Как известно, корпорация является одной из организационно-правовых форм некоммерческих организаций. В РФ существует всего семь государственных корпораций, на 17.03.2023 число действующих в стране некоммерческих организаций составляет 209 тысяч, по данным официального сайта министерства Юстиции РФ [2]. Доход у организации третьего сектора возникает, если некоммерческая организация ведет предпринимательскую деятельность, то есть не противоречит уставным целям организации. Спектр деятельности приведенных организаций не ограничивается только благотворительностью, также популярны такие направления как «наука и образование», «культура и спорт», а в связи с проведением СВО с каждым днем приобретают актуальность организации военно-патриотического характера и социально-ориентированные организации.
Л.И Якобсон и С.В. Санович рассматривали третий сектор как «совокупность ячеек сотрудничества людей», которому присуща регулярность и организованность. Это сотрудничество характеризуется:

Рисунок 1- Характеристика третьего сектора как сотрудничества людей

При изучении научной литературы можно заметить отсутствие единства взглядов на определение понятия и границ НКО.
Если начать изучение определения понятия организаций третьего сектора, опираясь на зарубежные и исторические источники, можно заметить, что некоммерческие организации в основном называются неприбыльными. Например, создатели проекта «The comparative Nonprofit Sector Poject» университета Джонса Хопкинса к основным критериям НКО относят формальную структурированность и независимость от прямого государственного влияния, добровольность работы для достижения установленной цели, а не извлечение предпринимательского дохода[4]. Термин «благотворительные организации» используется в Великобритании, и сюда включаются все общественно полезные организации. В Великобритании в 2006г. при Кабинете Министров был создан «Департамент третьего сектора» (OTS), предназначенный для обеспечения государственной поддержки и создания благоприятных условий, способствующих развитию добровольных и благотворительных организаций, различных общественных объединений, социальных предприятий и обществ взаимопомощи [5].
Также на международном уровне распространены два подхода к формированию понятия организаций третьего сектора, и во многом они определены историческим контекстом стран, в которых они получили свое развитие. В основе англо-американского подхода к третьему сектору относят благотворительные организации, во втором случае концепция «социальная экономика», которая имеет глубокие исторические корни в Европе и получившая развитие, приводится к определению понятия НКО [6].
Особенность некоммерческого сектора состоит в многообразии субъектов некоммерческого хозяйствования, разнообразии систем управления и видов деятельности и неоднородности организационной структуры. По сути, экономическую систему третьего сектора можно отнести к смешанному типу. Сущность некоммерческого сектора состоит в достижении общественной пользы, удовлетворении общественных и социально значимых потребностей в различных благах и услугах.
Обращаясь к данным специально проведенного исследования в 2018 году, можно провести анализ социальной базы гражданского общества (она неоднородна и состоит из нескольких групп) [7]:
Таблица 1- Структура гражданского общества
«Ядро» 7.7% россиян, которые являются членами или участниками общественных объединений, вовлечены в отношения добровольчества и филантропии.
«Сателлит ядра» 26.6% россиян, не участвующих в деятельности НКО, однако готовых объединиться для совместных действий.
«Буферная зона» 26.5% россиян - это промежуточное звено между активным населением и периферией
«Периферия» 30.4% россиян, не готовых на данный момент к объединению с другими людьми для решения коллективных целей, на при этом они склонны к благотворительности
«Аутсайдеры» 8.8% россиян, не обладающих ни одним признаком принадлежности к социальной базе гражданского общества.

Исходя из данных, представленных в таблице 1, можно сказать, что для развития гражданского общества необходимо расширение двух практически действующих частей его социальной базы за счет представителей «буферной зоны», к которой относится почти каждый четвертый россиянин. Стоит обратить внимание на расхождение в процентном соотношении граждан, состоящих в НКО, и граждан, готовых стать участником подобных организаций, более чем в 3 раза первая категория превалирует над второй. И можно предположить, что причиной является недостаточная осведомленность о существовании актуальных организаций для разной категории граждан.

Весь текст будет доступен после покупки

1 Словарь терминов по институциональной экономике : сайт. – 2023. – URL: http://vocable.ru/dictionary/96 (дата обращения 28.03.2023).
2 Министерство Юстиции : [официальный сайт]. – URL: https://minjust.gov.ru/ru/ (дата обращения 01.04.2023).
3 Якобсон, Л. И. Смена моделей российского третьего сектора: фаза импортозамещения / Л. И. Якобсон, С. В. Санович // Общественные науки и современность. – 2009. – № 4. – С. 21–34.
4 Salamon, Lester M. In Search of the Nonprofit Sector I : The Question of Definitions. / М. Salamon Lester, K. Anheier Helmut. – In : Voluntas, Nr. 2, 1992. – 164 p.
5 Тарасенко, А. А. Некоммерческий сектор в странах Европейского Союза и России в контексте трансформации государства благоденствия / А. А. Тарасенко. – Санкт-Петербург : Норма, 2015. – 180 с.
6 Шлихтер, А. А. Направления и механизмы взаимодействия социальноответственного бизнеса с некоммерческим сектором США / А. А. Шлихтер. – Москва : ИМЭМО РАН, 2010. – 117 с.
7 Общественный договор : социологическое исследование. – Москва : ИИФ «СПРОС» КонфОП, 2007. – 120 с.
8 Привалов, Н. В. Институционально экономические основы развития некоммерческого сектора : дис. д ра экон. наук. / Н. В. Привалов. – Екатеринбург, 2006. – С. 3.
9 Макушин, Д. С. Некоммерческие организации : история развития, формы НКО и правовое регулирование деятельности / Д. С. Макушин. – Москва, 2023. – 154 с. : ил. – URL : https://moluch.ru/archive/251/57550/ (дата обращения 10.04.2023).

Весь текст будет доступен после покупки