Управление антимонопольными рискам в закупочной деятельности

Введение 4
Глава 1. Риск-ориентированный подход к антимонопольному управлению в российской контрактной системе 10
1.1. Законодательное регулирование защиты конкуренции при закупках в Российской Федерации 10
1.2. Антимонопольный риск как управленческая и экономическая категория 19
1.3. Процессы и процедуры управления антимонопольными рисками 24
Глава 2. Выявление методических аспектов управления антимонопольными рисками в сфере закупок 33
2.1. Финансовые риски: состав, классификация и специфика у заказчика 33
2.2. Контрольно-ревизионные процедуры как направление обеспечения конкуренции и снижения ценового риска заказчика 41
Глава 3. Совершенствование защиты конкуренции при закупочной деятельности в условиях цифровой экономики города Москвы 45
3.1. Матричный подход к управлению процессом нормирования в сфере закупок города Москвы 45
3.2. Состав компетенций специалистов, необходимых для дальнейшего развития защиты конкуренции в сфере закупок 57
Заключение 75
Список используемой литературы и источников 78

Весь текст будет доступен после покупки

В настоящее время защита конкуренции при осуществлении закупочной деятельности является предметом пристального внимания не только политиков, экономистов, ученых, но и всего общества. Пониманию важности сферы закупок, как одного из приоритетных направлений социально – экономического развития страны, способствует актуализация вопросов закупочной деятельности в рамках реализации государственной программы «Цифровая экономика Российской Федерации». В современных экономических условиях особую значимость приобретают проблемы повышения эффективности закупок при обеспечении должного качества товаров, работ, услуг и экономии бюджетных средств. Многолетняя практика функционирования российской контрактной системы при постоянной ее трансформации не позволяет сделать вывод об отсутствии нарушений принципов и норм законодательства со стороны заказчика, следовательно, возникает необходимость совершенствования инструментария управления закупками.
Анализ материалов круглых столов и других мероприятий, широко представленных в открытом доступе в сети Интернет, позволил выделить круг проблем, которые, в общем виде, сводятся к формированию обоснованной начальной (максимальной) цены контракта, нормированию закупок, обеспечению нужного качества товаров, работ, услуг в том числе посредством широкого использования приемов каталогизации, повышение профессионализма заказчика, совершенствование электронных процедур закупочной деятельности. Все вышеизложенное позволяет обосновать необходимость фундаментальных исследований всех процессов закупочной деятельности и выявление возможности внедрения риск-ориентированного подхода к решению управленческих задач в сфере закупок.
Таким образом, развитие методов управления антимонопольными рисками в парадигме эффективной контрактной системы является одной из наиболее актуальных тем теории и практики закупочной деятельности, что позволяет определить актуальность и практическую значимость результатов настоящей работы. Проблема исследования: каковы основные управленческие подходы к снижению неблагоприятных последствий антимонопольных рисков закупочной деятельности и определение возможности их внедрения в деятельность государственных и муниципальных заказчиков.
Степень разработанности проблемы
Особенности управленческих технологий в контрактной системе и выявление возможностей из совершенствования рассматриваются в работах отечественных и зарубежных учёных Босых В.В., Бочковой С.С., Галанова В.А., Гришиной О.А., Еремина В.В., Демкиной А.В., Карташева А.В., Назарова М.В., Поповой Е.А., Сигатовой Н.А., Федорченко А.В. и других.
Анализ научно-методической литературы свидетельствует о достаточно широком освещении проблем законодательного характера, обеспечения конкурентной среды, реализации базовых принципов закупочной деятельности, однако позволяет утверждать о недостаточной разработанности темы управления антимонопольными рисками заказчика в целом и определения направлений совершенствования закупочной деятельности, в частности.
Целью работы является комплексное исследование возможности применения риск-ориентированного подхода в антимонопольном управлении государственными и муниципальными закупками в парадигме дальнейшего совершенствования российской контрактной системы и повышения эффективности использования бюджетных средств на всех уровнях.
В связи с этим были поставлены и решались следующие задачи:
1) рассмотреть концептуальные основы и законодательное регулирование защиты конкуренции при закупочной деятельности в Российской Федерации;
2) определить состав и специфику антимонопольных рисков в современном состоянии контрактной системы;
3) рассмотреть методические аспекты управления антимонопольными рисками в сфере закупок;
4) проанализировать существующие методологические подходы к управлению антимонопольными рисками государственных и муниципальных заказчиков исходя из российской и зарубежной практики;
5) выявить возможности совершенствования системы управления закупками с использованием инструментов управления антимонопольными рисками;
6) обобщить накопленный опыт использования риск-ориентированного подхода в системе государственного управления в целях повышения эффективности закупочной деятельности и оценить целесообразность совершенствования управленческого инструментария в сфере закупок;
7) разработка предложений по совершенствованию защиты конкуренции при закупочной деятельности.
Предметом настоящего исследования выступает механизм управления антимонопольными рисками в сфере закупок государственных и муниципальных заказчиков Российской Федерации. Объектом исследования является информационная среда контрактной системы и сложившаяся практика обеспечения реализации ее принципов при закупках товаров и услуг для нужд субъектов общественного сектора, а также управленческая деятельность в сфере закупок.
Теоретические и методологические основы выпускной квалификационной работы. В основу легли научные труды российских и зарубежных авторов, ученых и специалистов в области менеджмента, механизмов обеспечения рыночных условий при закупках, методологии управления антимонопольными рисками, а также работы, посвященные практическим аспектам формирования системы государственных закупок в России и зарубежных странах. Теоретическую основу исследования составляют принципы контрактной системы, законодательные основы закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд, зарубежные модели и передовые практики управления антимонопольными рисками в закупочной деятельности.
Методологической и научно-практической базой при изучении механизмов управления антимонопольными рисками при государственных закупках послужили монографии и научные статьи авторитетных российских ученых-экономистов и исследователей проблем совершенствования отечественной контрактной системы: Белова Е.В., Крадинова П.Г., Саакян Т.В., Хабаева Т.Г. и других.
В процессе работы автором использовались традиционные и современные концепции управления антимонопольными рисками, инструменты контрактной системы, методы научного познания: дедукция и индукция, изучение причинно-следственных связей, сравнительный анализ и синтез, экспертные оценки, моделирование. Количественный анализ текущего состояния сферы закупок России проведен на основе экономико-статистических, математических и графических методов.
В работе широко использовались законодательные и нормативные акты Российской Федерации, доклады Федеральной антимонопольной службы и Департамента города Москвы по конкурентной политике, а также аналитика и данные с официальных интернет-сайтов исполнительных органов Российской Федерации, тематических исследований и обзоров общественных организаций, материалы научно-практических конференций, периодической печати, посвященные тематике работы.
Научная новизна выпускной квалификационной работы заключается в развитии методологии управления антимонопольными рисками при государственных закупках посредством использования перспективных технологий формирования начальной (максимальной) цены контракта, включающей предложения по внедрению контрольных процедур и интеллектуальных систем в закупочную деятельность, а также матричный подход к управлению процессом нормирования в сфере закупок города Москвы.
Выпускная квалификационная работа заключается в возможности использования разработанных и адаптированных к существующей практике закупочной деятельности результатов, выносимых на защиту, в деятельности исполнительных органов, позволяющих снизить негативное влияние антимонопольных рисков при государственных и муниципальных закупках и достичь целей институционального развития контрактной системы в России.

Весь текст будет доступен после покупки

Глава 1. Риск-ориентированный подход к антимонопольному управлению в российской контрактной системе
1.1. Законодательное регулирование защиты конкуренции при закупках в Российской Федерации

В настоящее время основным законодательном актом в стране, который отвечает за регулировку взаимодействия в обеспечении муниципальных и государственных потребностей является Закон о контрактной системе. Основные вопросы, регулируемые 44 – ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»:
• обоснование потребности в закупке;
• система планирования государственных и муниципальных закупок;
• выбор подрядчиков для выполнения закупки
• заключение контрактных обязательств,
• аудит и мониторинг работы системы государственных закупок;
• корректность выполнения контрактных обязательств;
• контроль за полным соответствием законодательству.
Приведённый закон базируется на Бюджетном и Гражданском кодексе России, Конституции страны. Правовые нормы, имеющиеся в других законодательных актах, не должны вступать в противоречие с законом о государственных и муниципальных закупках.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 04.06.2014, с изм. от 21.07.2014) "О защите конкуренции". - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: Консультант Плюс.
2. Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013г. №44-ФЗ. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: Консультант Плюс.
3. Федеральный закон № 71-ФЗ от 01 мая 2019 года «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: Консультант Плюс.
4. Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: Консультант Плюс.
5. Национальный план развития конкуренции в Российской Федерации на 2018-2020 годы, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2017 № 618. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: Консультант Плюс.
6. Постановление Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)". - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: Консультант Плюс.
7. Распоряжение Правительства Москвы от 09.02.2016г. №46-РП «О мерах, направленных на развитие конкуренции в городе Москве». - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: Консультант Плюс.
8. Абросимова М.А. Информационные технологии в государственном и муниципальном управлении. М.: КноРус, 2018 – 248 с.
9. Акимов Н.А., Сергеев В.Е. Теоретические основы прогнозирования и планирования в управлении закупками//Современные проблемы науки и образования. – 2019. - №4.
10. Антропова Ю. Как рассчитать начальную (максимальную) цену контракта //Руководитель бюджетной организации. – 2017. - № 4, 5.
11. Ариончик А.А. Принцип развития конкуренции в сфере закупок. М.: Современные проблемы науки и образования, 2018, № 2, с.271
12. Архипов Ю.Г. Контрактная система в сфере закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. М.: Столица, 2018 – 296 с.
13. Бальсевич А.А., Подколзина Е.А. Причины и последствия низкой конкуренции в государственных закупках в России. М.: Экономический журнал Высшей школы экономики, 2015, №4, с.563-585
14. Борисов А.Н., Трефилова Т.Н. Комментарий к Федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (постатейный) // Деловой двор, 2016.
15. Власова Г.А., Шиндин Е.В. Разработка классификации дискриминирующих условий и нарушений антимонопольного законодательства, на основании имеющихся проблем в системе государственных закупок. М.: Управление инвестициями и инновациями, 2019, №2,3, с.4
16. Галанов В.А., Гришина О.А., Шибаев С.Р. Государственные закупки и конкуренция. М.: Инфра – М, 2012 – 288с.
17. Градов А.П., Кузин Б.И. Стратегия и тактика антикризисного управления фирмой. Санкт-Петербург: Специальная литература, 2018 – 351 с.
18. Гринев В.П. Новое в регулировании правоотношений в сфере обеспечения государственных и муниципальных нужд // Право и экономика. – 2016. - № 4.
19. Дёгтев Г.В., Акимов Н.А., Гладилина И.П. Профессионализм заказчиков как приоритетный фактор развития контрактной системы в сфере закупок // Советник президента, 2015. - №125.
20. Дёгтев Г.В., Гладилина И.П., Акимов Н.А., Банников П.А. Управление закупками товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: учебно-методическое пособие. – М.: МГУУ Правительства Москвы, 2015.

Весь текст будет доступен после покупки