В настоящее время защита конкуренции при осуществлении закупочной деятельности является предметом пристального внимания не только политиков, экономистов, ученых, но и всего общества. Пониманию важности сферы закупок, как одного из приоритетных направлений социально – экономического развития страны, способствует актуализация вопросов закупочной деятельности в рамках реализации государственной программы «Цифровая экономика Российской Федерации». В современных экономических условиях особую значимость приобретают проблемы повышения эффективности закупок при обеспечении должного качества товаров, работ, услуг и экономии бюджетных средств. Многолетняя практика функционирования российской контрактной системы при постоянной ее трансформации не позволяет сделать вывод об отсутствии нарушений принципов и норм законодательства со стороны заказчика, следовательно, возникает необходимость совершенствования инструментария управления закупками.
Анализ материалов круглых столов и других мероприятий, широко представленных в открытом доступе в сети Интернет, позволил выделить круг проблем, которые, в общем виде, сводятся к формированию обоснованной начальной (максимальной) цены контракта, нормированию закупок, обеспечению нужного качества товаров, работ, услуг в том числе посредством широкого использования приемов каталогизации, повышение профессионализма заказчика, совершенствование электронных процедур закупочной деятельности. Все вышеизложенное позволяет обосновать необходимость фундаментальных исследований всех процессов закупочной деятельности и выявление возможности внедрения риск-ориентированного подхода к решению управленческих задач в сфере закупок.
Таким образом, развитие методов управления антимонопольными рисками в парадигме эффективной контрактной системы является одной из наиболее актуальных тем теории и практики закупочной деятельности, что позволяет определить актуальность и практическую значимость результатов настоящей работы. Проблема исследования: каковы основные управленческие подходы к снижению неблагоприятных последствий антимонопольных рисков закупочной деятельности и определение возможности их внедрения в деятельность государственных и муниципальных заказчиков.
Степень разработанности проблемы
Особенности управленческих технологий в контрактной системе и выявление возможностей из совершенствования рассматриваются в работах отечественных и зарубежных учёных Босых В.В., Бочковой С.С., Галанова В.А., Гришиной О.А., Еремина В.В., Демкиной А.В., Карташева А.В., Назарова М.В., Поповой Е.А., Сигатовой Н.А., Федорченко А.В. и других.
Анализ научно-методической литературы свидетельствует о достаточно широком освещении проблем законодательного характера, обеспечения конкурентной среды, реализации базовых принципов закупочной деятельности, однако позволяет утверждать о недостаточной разработанности темы управления антимонопольными рисками заказчика в целом и определения направлений совершенствования закупочной деятельности, в частности.
Целью работы является комплексное исследование возможности применения риск-ориентированного подхода в антимонопольном управлении государственными и муниципальными закупками в парадигме дальнейшего совершенствования российской контрактной системы и повышения эффективности использования бюджетных средств на всех уровнях.
В связи с этим были поставлены и решались следующие задачи:
1) рассмотреть концептуальные основы и законодательное регулирование защиты конкуренции при закупочной деятельности в Российской Федерации;
2) определить состав и специфику антимонопольных рисков в современном состоянии контрактной системы;
3) рассмотреть методические аспекты управления антимонопольными рисками в сфере закупок;
4) проанализировать существующие методологические подходы к управлению антимонопольными рисками государственных и муниципальных заказчиков исходя из российской и зарубежной практики;
5) выявить возможности совершенствования системы управления закупками с использованием инструментов управления антимонопольными рисками;
6) обобщить накопленный опыт использования риск-ориентированного подхода в системе государственного управления в целях повышения эффективности закупочной деятельности и оценить целесообразность совершенствования управленческого инструментария в сфере закупок;
7) разработка предложений по совершенствованию защиты конкуренции при закупочной деятельности.
Предметом настоящего исследования выступает механизм управления антимонопольными рисками в сфере закупок государственных и муниципальных заказчиков Российской Федерации. Объектом исследования является информационная среда контрактной системы и сложившаяся практика обеспечения реализации ее принципов при закупках товаров и услуг для нужд субъектов общественного сектора, а также управленческая деятельность в сфере закупок.
Теоретические и методологические основы выпускной квалификационной работы. В основу легли научные труды российских и зарубежных авторов, ученых и специалистов в области менеджмента, механизмов обеспечения рыночных условий при закупках, методологии управления антимонопольными рисками, а также работы, посвященные практическим аспектам формирования системы государственных закупок в России и зарубежных странах. Теоретическую основу исследования составляют принципы контрактной системы, законодательные основы закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд, зарубежные модели и передовые практики управления антимонопольными рисками в закупочной деятельности.
Методологической и научно-практической базой при изучении механизмов управления антимонопольными рисками при государственных закупках послужили монографии и научные статьи авторитетных российских ученых-экономистов и исследователей проблем совершенствования отечественной контрактной системы: Белова Е.В., Крадинова П.Г., Саакян Т.В., Хабаева Т.Г. и других.
В процессе работы автором использовались традиционные и современные концепции управления антимонопольными рисками, инструменты контрактной системы, методы научного познания: дедукция и индукция, изучение причинно-следственных связей, сравнительный анализ и синтез, экспертные оценки, моделирование. Количественный анализ текущего состояния сферы закупок России проведен на основе экономико-статистических, математических и графических методов.
В работе широко использовались законодательные и нормативные акты Российской Федерации, доклады Федеральной антимонопольной службы и Департамента города Москвы по конкурентной политике, а также аналитика и данные с официальных интернет-сайтов исполнительных органов Российской Федерации, тематических исследований и обзоров общественных организаций, материалы научно-практических конференций, периодической печати, посвященные тематике работы.
Научная новизна выпускной квалификационной работы заключается в развитии методологии управления антимонопольными рисками при государственных закупках посредством использования перспективных технологий формирования начальной (максимальной) цены контракта, включающей предложения по внедрению контрольных процедур и интеллектуальных систем в закупочную деятельность, а также матричный подход к управлению процессом нормирования в сфере закупок города Москвы.
Выпускная квалификационная работа заключается в возможности использования разработанных и адаптированных к существующей практике закупочной деятельности результатов, выносимых на защиту, в деятельности исполнительных органов, позволяющих снизить негативное влияние антимонопольных рисков при государственных и муниципальных закупках и достичь целей институционального развития контрактной системы в России.
Весь текст будет доступен после покупки
