Управление рисками возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера на территории Алтайского края

Введение 3
Глава 1. Теоритические и нормативно-правовые основы управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера в Российской Федерации

12
1.1 Определение понятия чрезвычайных ситуаций, характеристика чрезвычайных ситуаций природного характера
12
1.2 Организационно-правовая система управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации
19
Глава 2. Практика управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера на территории Алтайского края
38
2.1 Анализ рисков возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера в Алтайском крае
38
2.2 Организационно-правовая система управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций в Алтайском крае
59
Глава 3. Разработка рекомендаций по совершенствованию управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера на территории Алтайского края

75
3.1 Опыт управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера на территории Алтайского края
75
3.2 Основные проблемы и рекомендации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Алтайском крае
82
Заключение
Список используемой литературы 89
91
Приложения 94

Весь текст будет доступен после покупки

Проблема прогнозирования, заблаговременного предупреждения и управления рисками опасных природных и техногенных процессов приобрела в настоящее время первостепенное значение, что связано с резким обострением эколого-социально-экономической обстановки в целом ряде регионов страны, происходящей на общем фоне деградации окружающей среды.
Произошедшие 2014, 2015, 2017, 2018 годах на территории Алтайского края чрезвычайные ситуации имели серьезные последствия для всех сфер жизни региона. В результате наводнения 2014 года общий экономический ущерб для региона составил более 8 млрд. рублей. Паводки 2015 и 2018 года так же нанесли существенный материальный и экономический ущерб региону.
В силу специфического географического положения, плотности населения, природных условий, уровня экономического развития, состояния промышленных объектов и инфраструктуры, административно-территориальные образования Алтайского края различаются с точки зрения опасности и риска возникновения чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС) природного характера. Различная опасность в административно-территориальных образованиях для жизнедеятельности населения проявляется в особенностях распределения опасных природных процессов по территории края, разнице частот ЧС, числе пострадавших и погибших и др. В последние годы в крае отмечается рост не только числа, масштабов и интенсивности опасных природных явлений, но и ощутимое возрастание величины и тяжести наносимого ими ущерба. В результате тратятся огромные финансовые средства на устранение последствий опасных природных явлений, что отрицательно сказывается на экономическом развитии края.
На территории Алтайского края развито около 27 опасных природных процессов и явлений, которые очень сильно различаются между собой по особенностям формирования и проявления.
Опасность проявления различных природных процессов и явлений на территории края неодинакова. Так, например на территории края наибольшая сила толчков в районах, близких к эпицентру Чуйского землетрясения начавшегося 27 сентября 2003 года, доходила до 4-х баллов по шкале Рихтера. В эту зону попали города Барнаул, Бийск, Белокуриха, Чарышский, Солонешенский, Алтайский, Краснощековский, Солтонский и Советский районы. Всего в 4-х бальной зоне оказалось население края в количестве более 361 тысячи человек.
Экзогенным геологическим процессам (лавины, сели, оползни, обвалы, осыпи и др.) подвержена предгорная часть края и левобережье реки Обь с ее крутыми берегами, которая в силу благоприятных природных условий является оползневым районом.
Воздействию наводнений и паводков в крае подвержено 39 муниципальных образований; около 7 городов; 182 населенных пункта; более 16 тыс. домов, в которых проживает около 45 тыс. человек. Наиболее часто повторяются паводки на реках Обь, Бия, Катунь, Чарыш, Чумыш, Алей.
Свыше 24% площади лесов края занимают леса I и II классов пожарной опасности, т.е. в них в течение всего пожароопасного периода возможны верховые пожары. В основном это сосновые насаждения на сухих и очень сухих песчаных почвах в лесах ленточных боров. Наиболее опасны здесь сосновые культуры разного возраста на местах горельников прошлых лет. Особую опасность представляют леса Барнаульского, Павловского, Новичихинского, Озерского, Лебяжинского, Ключевского, Бийского лесничеств, служащие местом массового посещения населения и имеющие высокую пожарную опасность (насаждения I и II классов составляют 76-93%). В зоне подверженной лесными пожарами могут оказаться 187 населенных пунктов в 36 муниципальных образованиях, в т.ч. 4 города, в которых расположено 92225 жилых домов частного сектора, с населением 287569 человек .
События последних десятилетий показывают, что современное хозяйственное освоение и использование потенциально природно-опасных территорий края не ориентировано на необходимое соблюдение элементарных правил и норм, обеспечивающих защиту людей, объектов и территорий. При освоении территорий часто не соблюдаются элементарные меры предосторожности – опасные и потенциально опасные зоны осваиваются или даже заселяются. Примером этому может служить мкр. Затон г. Барнаула, территория которого ежегодно подвергается затоплению в период прохождения весеннего половодья. Часто проводится застройка в старых руслах рек, что приводит к затоплению жилых домов при прохождении волны паводка. Не в полной мере учитываются при строительстве особенности рельефа местности, что приводит к подвижкам и просадкам грунта.
Предупреждение ЧС обеспечивается заблаговременным проведением органами управления, силами и средствами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС, комплекса мероприятий (превентивных мер), направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения ЧС, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба, нанесенного окружающей природной среде, и материальных потерь в случае их возникновения.
Эффективное управление рисками возникновения ЧС невозможно без их оценки. Для оценки риска необходимы количественные показатели. Они должны обеспечивать сравнимость степени опасности различных ее источников, состояния безопасности для различных видов деятельности и категорий, в целом оценку состояния безопасности жизнедеятельности на определенной территории. Риск последствий чрезвычайных ситуаций природного характера в большой степени определяется генезисом явлений. От того, каково явление по генезису (сход лавины, наводнение и т.п.), в чем проявляется его воздействие на окружающую среду (занос селевой массой, обгорелая земля, деревья и т.п.), какие вторичные разрушения порождает оно, - существенно зависят особенности риска. Например, разрушительными могут быть не сами землетрясения, а вызванные ими оползни, селевые потоки, снежные лавины, подвижки ледников и т.п.
Информация о времени и месте возникновения чрезвычайных ситуаций – один из важных факторов снижения риска, поскольку позволяет подготовиться к событию. Наиболее значима информация о конкретном, точном месте развития такого явления. Уменьшение риска от опасных природных процессов связано с организацией управления этим риском. Такого рода управление в значительной мере опирается на картографирование этих процессов, на составление карт риска для населения, моделирование возможных ЧС, вызванных природными процессами; организацию различных мер защиты. Оценка риска должна быть сделана как для населения, так и для территорий административно-территориальных образований (природно-территориальных комплексов), обеспечивающих население ресурсами для производства товаров и услуг. В первом случае необходимо определить местоположение уязвимой части населения, идентифицировать угрозы благополучию людей и степень их уязвимости. При оценке риска административно-территориальных образований принимается во внимание угроза ресурсному потенциалу окружающей среды и те предупредительные меры, которые могут быть предприняты для оздоровления экологической обстановки и снижения негативных воздействий хозяйственной деятельности на среду .
Актуальность темы настоящего исследования обусловлена и тем, что изучение системы управления риском в чрезвычайной ситуации и способы повышения эффективности управления риском являются важным направлением государственный политики в области защиты населения от ЧС природного и техногенного характера как на уровне Российской Федерации, так и на уровне отдельного субъекта.
Одним из направлений государственной политики в области защиты населения от ЧС является подготовка и реализация превентивных мер, направленных на предупреждение ЧС или уменьшение их масштабов. Издавна считалось, что гораздо важнее предотвратить беду, чем потом бороться с нею. Зарубежный опыт и отечественная практика показывают, что затраты на проекты по предотвращению ЧС значительно ниже возможного ущерба от них.
Цель исследования: разработка рекомендаций по повышению эффективности управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера на территории Алтайского края.
Задачи: Учитывая масштабность решаемой проблемы, на данном этапе исследований в качестве основных рассматривались следующие задачи:
1. Изучить государственную систему управления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
2. Определить механизмы государственной системы управления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
3. Проанализировать правовые аспекты государственной системы управления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
4. Охарактеризовать государственную систему управления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территории Алтайского края.
5. Рассмотреть системы управления риском в чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края.
6. Оценить эффективность систем управления риском в чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края.
7. Разработать рекомендации по совершенствованию государственной системы управления риском в чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края.
Объектом исследования является защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Предметом исследования является государственная система управления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Алтайском крае.
Научная новизна. Для реализации цели и решения поставленных в работе задач автором впервые:
- получена полная и объективная информация о наборе потенциальных источников ЧС природного характера на территории Алтайского края;
- выявлены особенности пространственной структуры ЧС на территории Алтайского края;
- разработаны критерии и шкалы оценки степени природной опасности и риска ЧС на территории края;
- изучено пространственно-временное распределение ЧС природного характера;
- проведено районирование территории края по степени природной опасности и риска ЧС;
- разработаны рекомендации по совершенствованию государственной системы управления риском в чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края.
Практическая значимость работы связана с возможностью адекватного представления текущего состояния и тенденций в изменении активизации опасных природных процессов на территории Алтайского края. Приведенные карты районирования территории края по степени природной опасности и риска ЧС можно рассматривать как основу для расчета вероятных показателей риска ЧС в пределах конкретных административно-территориальных образований. Особую актуальность приобретает использование этих карт при обосновании риска инвестиционных вложений и при разработке стратегий экономического и социального развития в пределах края. Материалы выпускной квалификационной работы необходимы для рационального размещения инфраструктурных объектов с точки зрения природной безопасности, в том числе устойчивости функционирования. Результаты, полученные в ходе исследования, можно рассматривать как исходный материал при разработке основных направлений региональной социально-экономической политики на территории края. Кроме того, они могут быть использованы: для научной организации комплексных исследований по изучению опасных природных процессов; прогноза, предупреждения и управления риском ЧС, разработки проектов рационального природопользования и схем защиты населенных пунктов и народно-хозяйственных объектов от опасных природных процессов; определения рациональной величины финансовых и материальных ресурсов для локализации и ликвидации возможных ЧС и создания необходимых их резервов для ликвидации ЧС; расчета величин страховых тарифов для страхования от природных рисков для административно-территориальных образований края; исследования эффективности различных организационных и технических мероприятий по снижению уровней комплексного риска для населения и территории региона и др.
Материалы могут быть использованы в любом регионе России в качестве примера проведения комплексных исследований по оценке степени природной опасности и риска ЧС и совершенствования системы предупреждения и ликвидации ЧС.

Весь текст будет доступен после покупки

Глава 1. Теоритические и нормативно-правовые основы управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера
в Российской Федерации

1.1 Определение понятия чрезвычайных ситуаций, характеристика чрезвычайных ситуаций природного характера

На территории Российской Федерации за год в среднем происходит до 230?250 чрезвычайных ситуаций, связанных с опасными природными процессами, и до 900?950 чрезвычайных ситуаций, связанных с производственной деятельностью человека. Статистика и долгосрочное прогнозирование показывают, что эти цифры имеют тенденцию к дальнейшему росту, и в первую очередь, за счет увеличения числа различных событий .
Федеральным законом от 21.12.1994 № 68–ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определено, что «чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей» .

Весь текст будет доступен после покупки

1. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера [Электронный ресурс] : фед. закон от 21 дек. 1994 № 68 (с изм. на 30 дек. 2008 № 309-ФЗ). Доступ из справ.- правовой системы «Консультант Плюс». URL : http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_5295/.
2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон Рос. Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 16 сентября 2003 г.: одобрен Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 24 сентября 2003 г. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
3. О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций [Электронный ресурс] : пост. Правительства РФ от 03.08.1996 г. № 924 // Гарант : сайт информ.-правовой компании. - Москва, 2022. – Режим доступа: http: //base.garant.ru/12153809/.
4. О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций [Электронный ресурс]: пост. Прав. РФ от 30 дек. 2003 № 794 (с изм. на 12 окт. 2020 № НА-291-р распор. Минтранса РФ). Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_45914/.
5. Постановления Правительства РФ от 5 декабря 2005 № 725 «О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти».
6. О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера [Электронный ресурс]: пост. Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 с изм. на 20 дек. 2019 № 1743 пост. Прав) // Гарант : сайт информ.-правовой компании. - Москва, 2021. – Режим доступа: http: //base.garant.ru/12153609/.
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 07.07.2011 г. № 555 «О федеральной целевой программе «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года».
8. Указ Президента Российской Федерации от 21.05.2021 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».
9. ГОСТ Р 22.2.02–2015. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Менеджмент риска чрезвычайных ситуаций. Оценка риска чрезвычайных ситуаций при разработке проектной документации объектов капитального строительства.

Весь текст будет доступен после покупки