ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И ОСОБЕННОСТИ РЕЖИМА ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ
1.1 ОБЩИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
Для того, чтобы дать максимально точное определение термину «чрезвычайная ситуация», первым делом обратимся к слову «чрезвычайный» и посмотрим, какое значение ему дано в толковых словарях русского языка.
С.И. Ожегов трактует данный термин в следующих значениях:
– исключительный,
– специально для чего-нибудь назначенный.
Д. Н. Ушаков раскрывает смысл слова «чрезвычайный», как:
– экстренный;
– не предусмотренный обычным течением дел .
С.А. Кузнецова в Большом толковом словаре русского языка описывает вышеуказанное слово следующим образом:
– превосходящий всё обычное;
– очень большой по силе, степени проявления, воздействия .
Анализируя вышеизложенное, можно сделать вывод, что само по себе слово «чрезвычайный» определяется как противоположность общепринятого, естественного порядка. Далее предлагаю разобрать понятие «Чрезвычайная ситуация», нормативно-правовую базу, а также различные виды классификаций данного определения.
Частота и колоссальные последствия чрезвычайных ситуаций требуют от государства принятия особых мер, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций.
Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» содержит законное определение понятия «чрезвычайная ситуация». Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей .[1]
Как нормативное значение понятие «чрезвычайная ситуация» впервые было введено Временным положением о Государственной общесоюзной системе по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях, где чрезвычайная ситуация определялась как «обстановка на объекте или определенной части территории , сложившаяся в результате аварий, катастроф, стихийных и экологических бедствий, эпидемий, эпизоотий и эпифитотий, которая может привести или уже привела к значительному ущербу, человеческим жертвами нарушению условий жизнедеятельности».
Анализируя современное законодательное значение понятия «чрезвычайная ситуация», можно заметить, что законодатель, перечисляя некоторые опасные явления, допускает возможность наступления «иных бедствий», влекущих перечисленные негативные последствия. Возможно, сделано это не случайно, поскольку кроме явлений природного и техногенного характера существуют явления социального характера. Таким образом, мы видим некоторые противоречия между нормами указанного закона, определяющими сферу его регулирования, и понятия чрезвычайной ситуации.
Есть и другие законодательные определения данного понятия. Так, Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под чрезвычайной ситуацией понимает «обстановку на определенной территории, сложившуюся в результате аварии гидротехнического сооружения, которая может повлечь или уже повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или ущерб окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей». Из текста закона вытекает, что данное определение используется исключительно для опасной обстановки, возникающей на гидротехнических сооружениях.[2]
В ряде законов субъектов РФ понятие «чрезвычайная ситуация» не раскрывается, а указывается лишь сфера действия закона - регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Таким образом устроены, например, Закон Московской области от 4 мая 2005 г. № 110/2005-ОЗ «О защите населения и территории Московской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Закон Республики Алтай от 27 ноября 2012 г. № 63-РЗ «О защите населения и территории Республики Алтай от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и др.
Закон Республики Крым от 26 ноября 2014 г. № 235-1/14 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» в определении чрезвычайной ситуации в качестве оснований ее возникновения называет источники природных, техногенных, биолого-социальных чрезвычайных ситуаций, а также раскрывают определения понятий: «природная чрезвычайная ситуация», «техногенная чрезвычайная ситуация», «биолого-социальная чрезвычайная ситуация».
Весь текст будет доступен после покупки
