Реализация принципов «бирюзовых организаций» в органах местного самоуправления

Введение 2
Глава 1. Теоретические основы управления сотрудниками органов муниципального самоуправления 6
1.1. Понятие и нормативно-правовые аспекты управления в органах муниципального самоуправления 6
1.2. Содержание и принципы бирюзовых организаций в управлении в органах муниципального самоуправления 11
1.3. Проблемы и тенденции применения бирюзовых организаций в управлении в органах муниципального самоуправления 16
Глава 2. Исследование применения принципов бирюзовых организаций среди сотрудников органов местного самоуправления 21
2.1. Практика применения бирюзовых технологий в муниципалитетах РФ 21
2.2. Практика применения бирюзовых технологий на примере органа исполнительной власти города Москвы 38
2.3 Проблема применения бирюзового метода в муниципальном управлении 42
Глава 3. Проблемы и рекомендации 46
3.1. Провалы кадровой системы института муниципальной службы РФ. 46
3.2. Применение принципов бирюзовых организаций в органах муниципальной службы РФ 49
3.3. Рекомендации по дополнительному внедрению инструментария бирюзовых организаций 55
Заключение 58
Список использованных источников и литературы 61

Весь текст будет доступен после покупки

Одним из основных элементов, определяющих федеративный принцип государственности страны, выступает институт местного самоуправления. Конституция Российской Федерации прокламирует его как основу конституционного строя, которая выступает основополагающей самостоятельной формой осуществления народом принадлежащей ему власти . Местное самоуправление, согласно законодательству, непосредственно связано с упорядоченным воздействием органов муниципального управления на муниципальное образование и взаимодействие с его субъектами с целью повышения уровня и качества жизни населения муниципалитета.
Распространение использования форм местного самоуправления после проведенных административных реформ в политической системе Российской Федерации актуализировало проблему организации деятельности муниципальных служащих как должностных лиц. Одним из ключевых факторов корректного функционирования такой формы организации власти является уровень профессионализма и качества её менеджмента. Поскольку система муниципальной службы обладает высокой иерархичностью, от линейного руководства зависит исполнение конституционно закрепленных обязанностей государства.
Практика органов местного самоуправления тесно связана с деятельностью государственной власти. Однако значительными провалами системы являются непрозрачность органов при коммуникации, игнорирование норм и правил, излишняя формализация деятельности, завышенный уровень бюрократизации внутриорганизационных, межотраслевых и других видов отношений. Следовательно, очевидно, что проблема взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти является одной из ключевых в процессе становления местного самоуправления в Российской Федерации. Провалы в деятельности органов управления на местном уровне фиксируются не только населением, но и другими органами государственной власти.

Весь текст будет доступен после покупки

Современный этап государственного строительства и формирование гражданского общества в России напрямую связаны с решением глобальных вопросов организации и правового обеспечения органов муниципальной службы .
Конституционно-правовые нормы, закрепляющие и регулирующие правовое положение местного самоуправления в Российской Федерации, содержатся в следующих нормативно-правовых актах:
- Конституция РФ;
- Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации, утверждённая Президентом РФ В.В. Путиным 15 августа 2001 года, предусматривала кардинальное обновление федерального законодательства не только в сфере государственной, но и муниципальной службы. В этой связи чрезвычайно важен вопрос, связанный с правовым обеспечением муниципальной службы. При этом имеется в виду, что муниципальная служба также является разновидностью гражданской публичной службы. Рассмотрение природы и особенностей правового обеспечения этого вида службы предполагает выявление общего и особенного в правовом статусе муниципальных служащих.
Действующее российское законодательство вполне определенно устанавливает организационно-правовые формы, в которых осуществляется муниципальная служба, и соответствует круг лиц, которые обладают статусом муниципальных служащих. Организационно-правовой формой муниципальной службы являются органы местного самоуправления - лица со статусом муниципальных служащих. Отсюда видно, что сущностным признаком правового положения муниципальных служащих является форма публичной власти, обеспечивающая властные полномочия соответствующего органа публичной власти.
Согласно статье 12 Конституции РФ, органы местного самоуправления отделены от органов государственной власти, следовательно, и муниципальная служба не входит в единую систему государственной службы Российской Федерации. Именно здесь заключена суть одного из важнейших декларируемых положений, определяющих конституционные основы местного самоуправления (статьи 130-133) и принципы его правового обеспечения в современной России. Так, законодательство о муниципальной службе сепарируется от законодательства о государственной гражданской службе. Вместе с тем, муниципальная служба в части правового регулирования базируется на одних принципах и основаниях, исходя из которых исходит нормативное закрепление.
Главным образом это связано с тем, что предмет и характер труда служащих обоих видов (и государственных, и муниципальных), объект и методы воздействия в процессе их деятельности, основы юридических прав и обязанностей, регламентация процедур прохождения службы, важность соблюдения правоограничений и компенсирующих социально-правовых гарантий и льгот во многом совпадают.
Специфика органов в том, что государственные и муниципальные служащие в основном коммуницируют с разными уровнями власти и различными аспектами жизни общества. Например, государственные служащие занимаются вопросами национальной безопасности, экономическими и социальными вопросами, в то время как муниципальные служащие работают на местном уровне и занимаются вопросами благоустройства территории, организации коммунальных услуг и т.д.
В целом, несмотря на различия в конкретных задачах и функциях, работа государственных и муниципальных служащих имеет много общего, и требует от них высокой профессиональной компетенции, ответственности и определенного уровня этичности.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Конституция Российской Федерации. Официальный текст с изменениями. - М.: Инфра-М, Норма, 2020. - 644 c.
2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.07.2018) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 06.10.2003, N 40, ст. 3822.
3. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (ред. Федерального закона от 01.01.2014). // Собрание законодательства РФ. - №34. - Ст. 2063.
4. Александров А.О. Местное самоуправление в российских регионах в свете нового федерального законодательства / А.О. Александров // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. – М. – 2004. – C. 227.
5. Астахов Ю. В. Управление персоналом в системе кадрового обеспечения муниципальной службы // Теория и практика общественного развития. 2013. №8.
6. Аюрова // Россия и мир: институциональные и структурные проблемы экономического развития: Сб. науч. тр. – М. – 2004. – Вып. 1. – C. 207.
7. Бабун Р. В. Организация местного самоуправления. Учебное пособие. — М: КноРус, 2019. 274 с.
8. Бизнес «бирюзового» управления. Как работают российские компании без начальников // РБК. 10.05.2016. URL: http://www.rbc.ru/nеwspаpеr/2016/10/05/.
9. Биккулова А.Д., Аминов И. Р. Правовой статус муниципального служащего // XVIII Международная (заочная) научно – практическая конференция «Вопросы состояния современного юридического образования и профессиональной культуры юристов», г.Казань, 26 ноября 2014 г.С. 143-145.
10. Беликов П.П., Ведяева Е.С., Гребенникова А.А., Жуковская Л.П., Захарова Н.А., Зюзин С.Ю., Мокеев М.М., Наумов С.Ю., Свищева В.А., Шишелова С.А. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (постатейный) / под ред. Л.П. Жуковской // СПС КонсультантПлюс. 2016.

Весь текст будет доступен после покупки