Анализ кадрового обеспечения органов местного самоуправления (по материалам Департамента труда и социальной защиты населения администрации Джанкойского района Республики Крым)

ВВЕДЕНИЕ 5
1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 9
1.1 Понятие и принципы муниципальной службы Российской Федерации 9
1.2 Правовое регулирование кадрового обеспечения органов местного самоуправления 16
1.3 Основные направления кадрового обеспечения в органах местного самоуправления 23
2 АНАЛИЗ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ ДЕПАРТАМЕНТА ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ДЖАНКОЙСКОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ 32
2.1 Организационно-правовые основы прохождения муниципальной службы в муниципальном образовании 32
2.2 Анализ кадрового потенциала Департамента труда и социальной защиты населения администрации Джанкойского района Республики Крым 37
2.3 Анализ организации муниципальной службы в Департаменте труда и социальной защиты населения администрации Джанкойского района Республики Крым 43
3 НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 52
3.1 Проблемы кадрового обеспечения Департамента труда и социальной защиты населения администрации Джанкойского района Республики Крым 52
3.2 Предложения по совершенствованию кадрового обеспечения органов местного самоуправления 59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 65
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 71
ПРИЛОЖЕНИЯ

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы исследования. Местное самоуправление – неотъемлемый элемент построения демократической модели государства, поскольку оно имеет наибольший потенциал по вовлечению населения в процессы принятия решений, лежащих в плоскости функций и задач современного публичного управления.
Активное развитие правового государства и процессы демократизации управленческих процессов обуславливают необходимость создания в России системы административно-правовых институтов, обеспечивающих баланс публичного и частного интереса в деятельности органов исполнительной власти.
Развитие и улучшение системы государственного и муниципального управления являются ключевым звеном успешного решения проблем, стоящих перед обществом и государством. Именно органы государственной и муниципальной службы способны напрямую повлиять на развитие разрабатываемых в стране реформ и обеспечить их реализацию для эффективной модернизации жизни страны в целом.

Весь текст будет доступен после покупки

1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1 Понятие и принципы муниципальной службы Российской Федерации

Устойчивое развитие экономических основ местного самоуправления невозможно без укрепления органами всех уровней власти одной из составляющих организационных основ местного самоуправления - муниципальной службы. Именно от муниципальных служащих в большей степени и будет зависеть выполнение (невыполнение, ненадлежащее выполнение) практически всех принимаемых в стране решений.
Известно, что родовое понятие «служба» определяется как вид трудовой деятельности, объектом воздействия которого является человек, личность, его основные социально-биологические качества.
Провозглашение и закрепление местного самоуправления в Конституции Российской Федерации ставит в повестку дня проблему комплектования органов института местного самоуправления квалифицированным составом. Как новая система в социальной структуре общества и государства местное самоуправления породило и соответствующий ей новый вид службы.
Муниципальная служба является сложным социально-правовым институтом и несет на себе все те признаки, свойства, которые присущи службе вообще и каждому его виду в отдельности. Муниципальная служба представляет собой систему правовых норм, регламентирующих права и обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, порядок возникновения и прекращения служебных отношений [32, с. 294].
Если говорить об отличии задач муниципальных служащих от задач государственных служащих, то оно заключается лишь в уровне (федеральный, региональный, местное самоуправление), т.е. качественного отличия не существует, общей для них будет цель – улучшение благосостояния общества, удовлетворение общественных интересов.
Принятие Федерального закона от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» [4] (далее – Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации») было направлено на решение проблемы нехватки квалифицированных кадров, в частности формирование единых подходов к правовому регулированию муниципальной службы, установление основ правового регулирования отношений, связанных с поступлением граждан Российской Федерации на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения, а также определения правового положения муниципальных служащих.
Согласно статье 2 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба представляет собой профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).
При этом, должность муниципальной службы – должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
Важно подчеркнуть, что Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» не определяет статус депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, членов избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе. Они замещают муниципальные должности, но муниципальными служащими не являются. Не являются муниципальными служащими технические исполнители в органах местного самоуправления. Не относятся к ней и категории муниципальных служащих и должностные лица муниципальных учреждений и организаций, поскольку должность муниципальной службы – это должность в органах местного самоуправления [35, с. 71].
Принципиальным положением Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», отличающим статус муниципальных служащих от статуса государственных гражданских служащих Российской Федерации, является то, что замещение должностей муниципальной службы осуществляется на основе трудового договора (контракта), а не служебного контракта, как это предусмотрено для государственных гражданских служащих Российской Федерации. Данное положение Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» является одной из его концептуальных основ, поскольку позволяет не дублировать в законодательстве о муниципальной службе многочисленные нормы трудового законодательства [43, с. 34].
Помимо количественной стороны категории муниципальной службы следует также выделить и качественные, отличающие ее от других видов служб:
- муниципальная служба, как и любой другой вид службы, формируется и реализуется в установленных для нее организационных структурах. Если для государственной службы такой является государственный орган, то для муниципальной службы – орган местного самоуправления [41, с. 202];
- цели и задачи муниципальной службы в социальном аспекте схожи с задачами государственной службы: обеспечение прав и свобод человека и гражданина, исполнение Конституции Российской Федерации и законов - федеральных и субъекта Российской Федерации, правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления, исполнение других полномочий, возложенных на муниципальную службу. В социальном аспекте муниципальная служба является прямым продолжением государственной службы, но в границах муниципального образования, в рамках которых действует орган местного самоуправления, что, в свою очередь, выдвигает перед муниципальной службой особые задачи: обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения; защита прав и законных интересов, прежде всего, самого муниципального образования, закрепленных в отношениях, с субъектом Российской Федерации, на территории которого находится муниципальное образование [38, с. 145];
- правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управления службой, которые определяются Уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта Российской Федерации и федеральными законами [42, с. 210];
- формирование состава муниципальной службы является задачей, прежде всего, органов местного самоуправления на основе правовых норм о муниципальной службе;
- принципы муниципальной службы.
Принципы муниципальной службы – это основополагающие положения, выражающие объективные закономерности и научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций органов местного самоуправления, полномочий муниципальных служащих, действующие в системе публичной власти, и в частности в системе муниципальной службы. Они объективно отражают сущность муниципальной службы, ее наиболее важные черты, раскрывают общий характер управленческой, исполнительно-распорядительной и другой административной деятельности, закрепляют их в нормах, входящих в правовой институт муниципальной службы [46, с. 39]. Принципы муниципальной службы обусловливают значимость, законность, социальную ценность отношений, возникающих в системе муниципальной службы. Отсутствие правовых принципов может повлечь за собой произвол, бюрократизм в худшем смысле этого слова, неорганизованность, беззаконие, несправедливость [52, с. 283].
Принципы муниципальной службы представляют в какой-то мере субъективное понятие, исходя из конкретного правового опыта и правовой культуры в стране, базируются на основных положениях правовой системы с учетом достигнутого уровня развития отраслевого законодательства. Каждый в отдельности принцип муниципальной службы отражает не все объективные закономерности деятельности муниципальных служащих, а лишь некоторые из них. Но все принципы взаимосвязаны, т.е. соблюдение одних способствует реализации других и, напротив, нарушение какого-либо из них отрицательно сказывается на выполнении других [49, с. 21].
Думается, что следует разграничить принципы муниципальной службы, учитывая ее сходство с государственной службой в силу общей социальной сущности в масштабах общества и классифицировать все принципы муниципальной службы на:
- общие принципы муниципальной службы: законность; верховенство Конституции Российской Федерации, федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих; приоритет прав человека и гражданина, их непосредственного действия; самостоятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий; равный доступ граждан к муниципальной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой; единство основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в Российской Федерации; правовая и социальная защищенность; гласность в осуществлении муниципальной службы [54, с. 164];
- специальные принципы муниципальной службы: профессионализм и компетентность муниципальных служащих; подконтрольность должностных лиц населению и представительному органу местного самоуправления; ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; внепартийность муниципальной службы [51, с. 182].
Поскольку Федеральный закон № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [3] (далее – Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») ориентирует население муниципального образования на большую самостоятельность в решении вопросов местного значения, это также должно быть отражено в специальных принципах муниципальной службы: деятельность муниципальных служащих по решению вопросов местного значения исходя из интересов населения муниципального образования.
Таким образом, муниципальную службу можно рассматривать с объективной и субъективной сторон. С объективной стороны муниципальная служба представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые связаны с зачислением на должность, поощрением, прохождением службы, отставкой и т.д. В этом смысле муниципальная служба рассматривается как комплексный правовой институт.
С субъективной стороны муниципальная служба – профессиональная деятельность лиц, которые занимают оплачиваемые невыборные должности в органах местного самоуправления и реализуют принадлежащие муниципальному образованию права и обязанности [50, с. 73].
Возможны и другие подходы. Представляется, что определение муниципальной службы в объективном смысле – это система правовых норм, регулирующая общественные отношения в сфере деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, связанных с поступлением на муниципальную должность муниципальной службы, ее прохождением и прекращением [40, с. 38].
В субъективном же смысле муниципальная служба представляет собой профессиональную деятельность граждан на муниципальных должностях муниципальной службы, замещаемых по трудовому договору и занимающих оплачиваемые из местного бюджета должности в органах местного самоуправления для реализации принадлежащих муниципальному образованию прав и обязанностей [48, с. 13].
Задачи, стоящие перед муниципальной службой, реализуются через профессиональную деятельность муниципальных служащих, которые, в свою очередь, как и в целом муниципальная служба, неразрывно связаны с органами местного самоуправления, их назначением в жизни местных сообществ. В непосредственной деятельности муниципальных служащих муниципальной службы находят реальное воплощение задачи и функции органов местного самоуправления; поскольку в их должностях отражаются полномочия соответствующих органов местного самоуправления, они неотрывны от их структуры и в то же время имеют целью организацию кадрового состава органа местного самоуправления [31, с. 291].
Местное самоуправление как форма публичной власти не только не исключает, но, наоборот, предполагает наличие и функционирование в системе организации различных видов оплачиваемых чиновников и служащих, обеспечивающих решение всех вопросов местного значения. Современное состояние экономики, социально-культурной и бытовой инфраструктуры всех поселений таково, что без подключения к их управлению специалистов, профессионалов соответствующих органов муниципального управления руководить местным хозяйством невозможно.

1.2 Правовое регулирование кадрового обеспечения органов местного самоуправления

После введения в действие Конституции Российской Федерации в 1993 году, основой конституционного строя в которой объявлялось местное самоуправление, не включённое в систему государственных органов, возникли правовые условия для формирования законодательства о муниципальной службе.
Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации [1], Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
Если говорить о Конституции Российской Федерации, то для организации муниципальной службы значимость имеют все нормы, устанавливающие конституционные основы местного самоуправления. Например, в части 2 статьи 3 Конституции Российской Федерации установлено, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправления в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме, а в соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. В части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Кроме того, правовые основы муниципальной службы составляют нормы Конституции Российской Федерации, согласно которым установление общих принципов местного самоуправления отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (пункт «н» части 1 статьи 72, глава 8 Конституции Российской Федерации).
Необходимо отметить тот факт, что глава 8 Конституции Российской Федерации целиком посвящена местному самоуправлению, но при этом в тексте Конституции понятие «муниципальная служба» не встречается. Впервые оно было закреплено в федеральном законе от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [5] (в настоящее время закон утратил силу в связи с действием Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Правовая основа муниципальной службы была сформирована федеральным законом от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (утратил силу в связи с принятием Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»). Муниципальная служба в этом законе регламентировалась с учётом принципов организации государственной службы, а также основ правового положения государственных служащих [39, с. 12].
1 марта 2007 г. был принят Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации», основополагающий закон о муниципальной службе до настоящего времени, наиболее широкий по предмету правового регулирования акт, который регулирует отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу, прохождением, прекращением этой службы и статусом муниципального служащего.
С одной стороны, в новом законе был учтён принцип взаимосвязи муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации, с другой – в отличие от законодательства о государственной службе в основу регулирования муниципальных служебных отношений был положен Трудовой кодекс Российской Федерации [2]. На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Среди федеральных законов, составляющих правовые основы муниципальной службы, следует назвать также Федеральные законы от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [6], от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» [7], Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ и др.
Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» существенно ограничил полномочия субъектов Российской Федерации в регулировании муниципальной службы (но при этом установив конкретные рамки компетенции), одновременно расширив полномочия представительного органа муниципального образования.
Субъекты Российской Федерации вправе принимать законы и подзаконные акты по отдельным вопросам правового регулирования муниципальной службы:
- о реестре должностей муниципальной службы;
- об оплате труда и дополнительных гарантиях муниципальным служащим;
- о регулировании порядка присвоения классного чина муниципальным служащим;
- о проведении аттестации муниципальных служащих;
- иные акты по вопросам, отнесённым в соответствии с действующим законодательством к регулированию на региональном уровне.
Изменяя эти параметры, органы местного самоуправления имеют возможность активно влиять на кадровые процессы, развивать и укреплять свой кадровый потенциал [36, с. 29].
В субъектах Российской Федерации действуют многочисленные акты, составляющие правовые основы муниципальной службы. Прежде всего, это конституции (уставы) и законы субъектов Федерации о местном самоуправлении. Применительно к Республике Крым: «Конституция Республики Крым, принятая Государственным Советом Республики Крым 11 апреля 2014 г. [12], Закон Республики Крым от 21 августа 2014 г. № 54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым» [13].
Можно назвать и иные законы субъектов Российской Федерации, в той или иной степени связанные с муниципальной службой (например, Законы Республики Крым от 16 сентября 2014 г. № 76-ЗРК «О муниципальной службе в Республике Крым» [14], от 16 сентября 2014 г. № 78-ЗРК «О Реестре должностей муниципальной службы в Республике Крым» [15], от 09 декабря 2014 г. № 26-ЗРК/2014 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов муниципальных служащих в Республике Крым» [16], от 30 июня 2020 г. № 95-ЗРК/2020 «Об отдельных вопросах участия лиц, замещающих государственные должности Республики Крым, лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих в управлении некоммерческими организациями и о внесении изменений в некоторые законы Республики Крым» [17] и др.).
К числу подзаконных актов субъектов Российской Федерации, регламентирующих вопросы муниципальной службы, относятся:
- акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), например, Указы Главы Республики Крым от 16 июня 2014 г. № 51-У «О структуре исполнительных органов государственной власти Республики Крым» [18], от 03 сентября 2015г. № 236-У «Об утверждении Положения о порядке принятия гражданами Российской Федерации, являющимися членами казачьих обществ, зарегистрированных на территории Республики Крым, обязательств по несению государственной или иной службы» [19];
- акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, например, Постановление Совета министров Республики Крым от 27 сентября 2016 г. № 461 «Об утверждении порядков назначения, выплаты пенсии за выслугу лет, перерасчета ее размера лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Республике Крым, и определения среднемесячного заработка, исходя из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Республике Крым» [21].
Следует отметить, что крымские местные органы публичной власти, существование которых было предусмотрено Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине» [28], после провозглашения независимости Республики Крым и последующего вхождения в состав Российской Федерации в период с марта по декабрь 2014 г. были ликвидированы. В процессе трансформации местных органов в Крымском федеральном округе произошло разделение местных (муниципальных) органов публичной власти.
В средствах массовой информации используется термин «интеграция» Крыма в социальное, политическое, экономическое и правовое пространство России, однако мы считаем, что в сфере реорганизации органов публичной власти Крыма целесообразно употреблять именно термин «трансформация» вместо «интеграция». Так как ни один орган публичной власти в Крыму, который был сформирован в украинский период (с августа 1991 г. по март 2014 г.), как юридическое лицо, существовавший до вступления полуострова в состав Российской Федерации, не был интегрирован в структуру органов публичной власти ни Российской Федерации, ни Южного федерального округа, ни муниципальных образований Крыма.
Детальное регулирование должностей муниципальной службы, статуса муниципального служащего, порядка поступления и прохождения муниципальной службы федеральным законом снижает регулятивную значимость законодательства субъектов Российской Федерации о муниципальной службе. Субъекты Российской Федерации вынуждены будут либо копировать федеральные нормы, либо включать в свои законы отсылки к федеральному законодательству. Таким образом, явно обозначилась тенденция к централизации в вопросах правового регулирования муниципальной службы [37, с. 534].
Правовые основы муниципальной службы составляют также муниципальные правовые акты.
Муниципальный правовой акт – это решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер [30, с.150].
В Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации» указаны уставы муниципальных образований; решения, принятые на сходах граждан, которые являются видами муниципальных актов, и иные муниципальные правовые акты.
К числу последних следует отнести правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования [34, с. 65]. Так, например:
- Решением Джанкойского городского совета Республики Крым от 10 ноября 2014 г. № 38 принят Устав муниципального образования городской округ Джанкой Республики Крым [22];
- Решением Джанкойского городского совета Республики Крым от 27 августа 2015 г. № 237 утверждено Положение о муниципальной службе в муниципальном образовании городской округ Джанкой Республики Крым [23];
- Решением Джанкойского городского совета Республики Крым от 28 февраля 2017 г. № 625 утверждено Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в Джанкойском городском совете Республики Крым [25];
- Решением Джанкойского городского совета Республики Крым от 21 ноября 2014 г. № 50 утверждено Положение об администрации города Джанкоя Республики Крым [26];
- Решением Джанкойского городского совета Республики Крым от 21 ноября 2014 г. № 57 утверждено Положение о порядке поступления, прохождения и прекращения муниципальной службы в администрации города Джанкоя Республики Крым [27];
- Решением Джанкойского городского совета Республики Крым от 24 июля 2020 г. № 142 «Об утверждении Порядка принятия решения о применении мер ответственности к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, представившим недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным»;
- Решением Джанкойского городского совета Республики Крым от 27 декабря 2019 г. № 77 «Об утверждении Положения об аппарате Джанкойского городского совета и его структурном подразделении»;
- Решением Джанкойского городского совета Республики Крым от 28 февраля 2017 г. № 624 утверждено Положение о порядке поступления, прохождения, прекращения муниципальной службы, замещения муниципальных должностей в Джанкойском городском совете Республики Крым [24].
Думается, что федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации оставят муниципальным образованиям слишком малый простор для самостоятельного регулирования отношений муниципальной службы. Скорее всего, такая самостоятельность не выйдет за пределы решения отдельных второстепенных вопросов. Это, по меньшей мере, несправедливо, поскольку согласно Федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации», финансирование муниципальной службы осуществляется за счет местных бюджетов.

1.3 Основные направления кадрового обеспечения в органах местного самоуправления

В Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации» представлены следующие направления кадровой работы в муниципальном образовании:
- создание кадрового состава для замещения должностей муниципальной службы;
- формирование предложений о воплощении в действие положений законодательства, касающихся муниципальной службы, и внесение этих предложений стороне нанимателя (работодателю);
- подготовка проектов муниципальных правовых актов, которые связанны с устройством на муниципальную службу, ее прохождением, заключением трудового договора, назначением на должность муниципальной службы, увольнением муниципального служащего с муниципальной службы и выходом его на пенсию, освобождением от замещаемой должности муниципальной службы и оформление соответствующих документов;
- заполнение трудовых книжек и личных дел муниципальных служащих;
- ведение реестра муниципальных служащих;
- оформление, выдача служебных удостоверений муниципальных служащих;
- проведение конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы, а также занесение муниципальных служащих в кадровый резерв;
- своевременное проведение аттестации муниципальных кадров;
- организация и эффективное использование кадрового резерва;
- организация проверки достоверности персональных и иных данных, которые представляет гражданин при поступлении на муниципальную службу, а также оформление допуска к данным, являющимся государственной тайной;
- организация проверки персональной информации о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных кадров, следование ограничениям, связанным с муниципальной службой, которые предусмотрены статьей 13 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и иными федеральными законами;
- информирование муниципальных служащих по вопросам правового и иного характера, касающихся муниципальной службы;
- разрешение иных вопросов, связанных с кадровой работой, предусмотренных трудовым законодательством и законами субъекта Российской Федерации.
Федеральный законодатель не закрепил в законе конкретные механизмы реализации всех составляющих кадровой работы. Каждое муниципальное образование обязано самостоятельно обозначить, каким образом будет организована данная работа, и какие из уже существующих полномочий будут установлены соответствующим органам местного самоуправления.
Однако принцип единства всех основных требований к муниципальной службе говорит о необходимости создания специализированных кадровых служб в муниципальных образованиях. Основная задача кадровой службы состоит в том, чтобы создать кадровый состав муниципальных служащих, который по своим личным и профессиональным качествам, социальному положению был бы способен разрешать вопросы местного значения.
Именно на выполнение этой задачи направлена организация кадровой работы в органах муниципального управления. Организация работы кадровой службы в органах муниципального управления, как организационный институт, представляет собой:
- автономную специализированную группу сотрудников, которые имеют необходимую подготовку и выполняют определенные функции, направленные на достижение поставленной цели – решение вопросов местного значения;
- совокупность норм, правил и процедур, которые определяют принципы, правовое положение и правовой муниципального служащего, порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения, прекращения, оплаты труда муниципального служащего и предоставляемых ему гарантий; а также способов упорядочения, регулирования и координации совместной деятельности муниципальных служащих, придания их работе согласованности и целенаправленности;
- орган, использующий средства объединения и регламентации деятельности муниципальных служащих во имя реализации целей муниципальной службы [35, c.194].
Решение большей части задач муниципальной службы сопряжено с главной частью ее системы – кадровым потенциалом, уровнем профессионализма, личных качеств специалистов, упорства в достижении целей. Подбор кадров – основная задача организационной работы кадровой службы, которая включает контроль за исполнением закрепленных правил отбора, приема, назначения на должность муниципальных кадров, процедур проведения конкурсов на замещение вакантных должностей, обучения кадров, аттестаций а также выработка правил и процесса замещения должностей с учетом прогнозирования карьеры на основании объективной оценки способностей и достоинств сотрудников, уровня их профессионализма, знаний, умений и навыков.
Для того, чтобы эффективно управлять кадровым обеспечением в органах муниципального управления, необходимо опираться на объективную информацию о состоянии кадрового потенциала в отдельно взятом муниципальном образовании.
Эти данные можно получить лишь только с помощью социальной диагностики, которая должна носить системный характер.
Социальная диагностика – процесс научного определения и анализа причинно-следственных связей и взаимоотношений в обществе, характеризующих его социально-экономическое, нравственно-психологическое, медико-биологическое, культурно-правовое и санитарно-экологическое состояние [53, c. 45].
Этапы социальной диагностики:
- первичное получение представления об объекте изучения, выявление его сильных и слабых сторон, а также возможных путей его изменения и улучшения;
- общая диагностика, то есть постановка задач, определение состава изучаемых ситуаций, определение эталонных параметров этих ситуаций, выбор конкретных методов исследования;
- специальная диагностика по каждой из взятых для углубленного исследования проблем, измерение и анализ всех необходимых показателей;
- выявление проблем на основе проделанной диагностики [46, c. 92].
В социальной диагностике существуют определенные принципы, которых необходимо придерживаться при исследовании кадрового обеспечения органов муниципального управления. Среди этих принципов:
- принцип объективности, который заключается в непредвзятом исследовании социального объекта, отметающем всяческие отклонения от действительности. Реализация этого принципа может быть обеспечена правильным выбором объекта диагностирования, выбором подходящих научно-обоснованных методик, разнообразием методов социологического исследования, а также систематичностью диагностики;
- принцип причинности (казуальности), требующий определения причинно-следственных связей между сведениями, полученными в результате социальной диагностики. Этот принцип дает возможность в ходе исследования не ограничиваться описанием отдельных фактов (явлений) при выявлении закономерностей их появления и функционирования;
- принцип многофакторной обусловленности представляет собой комплексный учет всех действующих факторов и их структуры, но не всегда подходит под условия современной социальной диагностики;
- принцип комплексности, заключающийся в диагностировании социальных явлений в синтезе огромного спектра человеческих отношений, действий в различных формах их проявления. Выявление конкретных отдельно взятых данных при диагностике всегда необходимо рассматривать в совокупности со всем комплексом проблем;
-принцип научной обоснованности, который предполагает использование систему научных (как теоретических, так и эмпирических) методов для изучения кадрового обеспечения [51, c. 78].
Сами по себе эти принципы не могут в полной мере гарантировать полноты и объективности результатов социальной диагностики кадрового обеспечения. В зависимости от особенностей изучаемого вопроса используют различные методы исследования (это могут быть как общенаучные методы, так и частные).
При диагностике обеспечения кадрами в органах муниципального управления необходимо использовать комплекс различных методов: анализ статистических данных, социологический опрос специалистов, анализ документации, опрос экспертов и т.п. При этом предельно формализованные сведения о кадровом составе наделяются содержательным наполнением о мотивации сотрудников, профессиональных ориентациях и ожиданиях и т.д. И наоборот, субъективное мнение муниципальных кадров корректируется и дополняется относительно объективными результатами опроса экспертов, общими закономерностями кадровых процессов.
Для анализа кадрового обеспечения в органах муниципального управления можно рекомендовать три группы методов: сбор информации, ее обработка и анализ, определение приоритетов проблемы [39, c. 32].
К первой группе методов можно отнести наблюдение, анализ документов интервью, анкетирование, обследование, экспертные оценки, и др.
Наблюдение – специально организованное восприятие диагностируемого объекта, процесса (явления) в естественных условиях. С его помощью исследуются внешние проявления поведения человека, а затем по этим данным складывается представление о нем.
Беседа – вербальная коммуникация, которая позволяет в беседах, диалогах, дискуссиях выявить отношения, чувства и намерения людей, их оценки и жизненные позиции. В беседе можно узнать информацию, которую другими методами получить проблематично. Беседа как метод социальной диагностики отмечается целенаправленными попытками исследователя попасть во внутренний мир собеседника, установить причины тех или иных действий, узнать о мировоззренческих, нравственных, политических и иных взглядах испытуемого, его отношении к исследуемым проблемам. Можно также отметить, что это весьма сложный и не всегда достоверный метод исследования, поэтому он применяется зачастую как дополнительный способ получения необходимых уточнений и разъяснений по выявленной информации после использования других методов.
Интервьюирование – разновидность беседы, когда исследователь следует заранее подготовленным вопросам, расставляя их в определенной логической последовательности. Ответы на эти вопросы можно так же подготовить заранее.
Анкетирование – метод сбора данных путем опроса большого количества людей. Что касается требований, предъявляемым к составлению анкет, то вопросы анкеты должны быть простыми и лаконичными, расставленными в логически выстроенной последовательности, по возможности с вариантами ответов «да» и «нет». Вопросы можно и желательно группировать для облегчения последующей обработки информации.
Экспертный опрос – разновидность опроса, респондентами которого являются эксперты – компетентные лица, имеющие глубокие знания об изучаемом вопросе и являющиеся специалистами в одной из исследуемых областей. Процессом опроса руководят подготовленные специалисты, обязательно работающие в этой сфере макросоциальной работы. Они организовывают процедуру оценки, составляют анкеты-опросники. Оценка исследуемого объекта, ситуации включает в себя не только полевое исследование, но и экспертизу, то есть получение профессионального мнения экспертов.
Обследование – это проверка статуса диагностируемого объекта в его естественных условиях жизнедеятельности. В социальной диагностике путем обследования выявляют информацию о социально-экономическом и социально-демографическом статусе индивидов или социальных групп.
В макросоциальной работе обычно используют пилотные обследования для апробации методик сбора информации, достоверности анкетных данных и оценки качества протоколов наблюдений. А для обоснования социальных программ, а также оценки их эффективности используются полевые обследования, которые представляют собой массовый сбор сведений на конкретной территории.

Весь текст будет доступен после покупки

Нормативно-правовые источники
1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)// Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. 04.07.2020.
2. «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 07.10.2022)// СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.
3. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.03.2021)// СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
4. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 27.10.2020) «О муниципальной службе в Российской Федерации»// «СЗ РФ. 2007. № 10. Ст. 1152.

Весь текст будет доступен после покупки