1 Анализ нормативных и законодательных актов
1.1 Анализ нормативных и законодательных актов
В начале 1990-х годов в результате распада СССР создается новое ведомство МВД России. Вопросы организации, совершенствования структуры подразделений переданы в компетенцию МВД автономных республик, ГУВД, УВД краев и областей. Совет Министров Российской Федерации в 1993 году Службу противопожарных и аварийно-спасательных работ преобразовал в Государственную противопожарную службу МВД России [26].
Государственная дума 21 декабря 1994 года принимает Федеральный закон № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Закон определяет положения о единой системе обеспечения пожарной безопасности. В стране начинают развиваться лицензирование и сертификация продукции и услуги. С принятием Федерального Закона «О пожарной безопасности» у собственников объектов впервые появилась возможность изменить формы и методы нормативно- технической работы, т.к. закон предоставил право ГПС (Государственная противопожарная служба) организовывать разработку, утверждать самостоятельно или совместно с федеральными органами исполнительной власти обязательные для исполнения нормативные документы по пожарной безопасности [26].
В 90-е годы по инициативе Главного управления Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации была организована работа по созданию системы нормативных документов в области пожарной безопасности с привлечением научного потенциала Федерального государственного бюджетного учреждения
«Всероссийский орден „Знак Почёта“ научно-исследовательский институт
противопожарной обороны» МЧС России, научных и проектных организаций Госстроя России, нормативно-технических работников территориальных органов Государственной противопожарной службы [26].
Основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством РФ, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области безопасности утверждены положениями ФЗ «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» [26].
22 июля 2008 года Государственная дума приняла Федеральный закон от
№ 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент). Федеральный закон стал основным законодательным документом в области пожарной безопасности и является таковым на сегодняшний день. К моменту вступления в силу «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» были разработаны и утверждены 13 сводов правил и 84 национальных стандарта, обеспечивающих выполнения требований Технического регламента. Нужно отметить, что на ряду с государственным пожарным надзором Техническим регламентом впервые введены альтернативные формы оценки соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности, такие как аудит и декларирование пожарной безопасности. У собственников объектов защиты появилась возможность самим определять способы обеспечения пожарной безопасности на эксплуатируемых здания [26].
Согласно ФЗ-123 ст. 144 «Оценка соответствия объектов защиты
(продукции), организаций, осуществляющих подтверждение соответствия процессов проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требованиям пожарной безопасности, установленным техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", нормативными документами по пожарной безопасности, и условиям договоров проводится в формах:
1) аккредитации;
2) независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности);
3) федерального государственного пожарного надзора;
4) декларирования пожарной безопасности;
5) исследований (испытаний);
6) подтверждения соответствия объектов защиты (продукции);
7) приемки и ввода в эксплуатацию объектов защиты (продукции), а также систем пожарной безопасности;
8) производственного контроля;
9) экспертизы [37].»
«Порядок оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации» [37].
Федеральным законом № 246-ФЗ предусмотрено, что с 1 января 2018 года органами государственного контроля (надзора) при организации отдельных видов госконтроля применяется риск-ориентированный подход. Такие виды госконтроля формирует Правительство России. Принятые решения направлены на активное использование методов оценки рисков в целях снижения общей административной нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности.
Введение риск-ориентированного подхода позволило повысить эффективность контрольно-надзорной деятельности [16].
В 2018 году на заседании Государственной Думы внесен законопроект о
пожарной безопасности. Документ нацелен на то, чтоб трагедии, подобные
«Хромая лошадь», «Зимняя вишня», не повторялись.
«Законодательная инициатива носит комплексный характер. Она содержит предложения по обязательному участию органов государственного пожарного надзора на всех этапах строительства, приема в эксплуатацию торгово-развлекательных, культурно-зрелищных и иных объектов. Это позволит заранее обезопасить людей от возможных рисков угрозы жизни. Законопроект определяет, что также граждане вправе участвовать в осуществлении общественного контроля за соблюдением требований пожарной безопасности как лично, так и в составе общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций» — продекларировал на заседании Председатель Государственной Думы Вячеслав Володин.
26 мая 2018 г. Правительство РФ принимает Постановление № 602 «Об аттестации должностных лиц, осуществляющих деятельность в области оценки пожарного риска» взамен Приказу МЧС РФ от 25 ноября 2009 г. № 660 «Об утверждении Порядка получения экспертной организацией добровольной аккредитации в области оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска». Изменения коснулись части – образования аттестованного лица, квалификационного экзамена. Ранее аттестация проходила приблизительно по 50 вопросам, в соответствии с новым постановлением на подготовку был предоставлен список из 880 вопросов. Таким образом аттестация знаний в области пожарной безопасности поставлена на более серьёзный и глубокий уровень подготовки экспертов [21].
16 марта 2020 года вступил в силу Приказ № 171 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий по предоставлению государственной услуги по
регистрации декларации пожарной безопасности и формы декларации пожарной безопасности» взамен № 91 от 24.02.2009 г. «Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности» [22].
Весь текст будет доступен после покупки
